ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт покрівлі будинку культури по вул. Миру, 35Б в с. Бондарівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

Додатком № 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Технічна специфікація( вимоги) до предмету закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт покрівлі будинку культури по вул. Миру, 35Б в с. Бондарівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи) встановлено вимогу, що "У складі пропозиції учасник надає Акт обстеження об`єкту, засвідчений підписами уповноважених осіб та печатками (за наявності) Учасника та Замовника, про те, що Учасник здійснив попередній виїзд для обстеження на об’єкт Замовника з метою запобігання суперечностей під час проведення та завершення ремонтних робіт."
Статтею 5 ЗУ «Про Публічні закупівлі» визначені принципи здійснення публічних закупівель. Закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. 2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. 3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вищевказана вимога Замовника суперечить принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначених статтею 5 ЗУ «Про Публічні закупівлі». Неодноразово з даного приводу висловлювала свою позицію постійно діюча комісія з розгляду скарг Антимонопольного комітету України, що подібні вимоги суперечать принципам здійснення закупівлі. Відповідно до технічного завдання учасник може повністю, достеменно та всебічно розглянути вимоги замовника до закупівлі через електронну систему закупівель, максимально економічно, ефективно та відкрито та прозоро надати свою пропозицію через електронну систему закупівель, як того вимагає Закон. Підпис представника Замовника на документі до проведення закупівлі має ознаки суб’єктивного ставлення Замовника, відсутність підпису уповноваженої особи не може розглядатись як невідповідність пропозиції Замовника вимогам Закону та не може бути підставою для відхилення пропозиції у встановлений законодавством спосіб.
Враховуючи вищевикладене, керуючись вимогами статті 24 ЗУ «Про Публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до тендерної документації та виключити вимогу "У складі пропозиції учасник надає Акт обстеження об`єкту, засвідчений підписами уповноважених осіб та печатками (за наявності) Учасника та Замовника, про те, що Учасник здійснив попередній виїзд для обстеження на об’єкт Замовника з метою запобігання суперечностей під час проведення та завершення ремонтних робіт."як таку, що суперечить принципам проведення публічних закупівель.

Звертаємось з Вимогою щодо внесення змін до оголошення через характерні риси дискримінаційних положень. В оголошенні - Успішне проходження сертифікації діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, виданого на ім’я учасника закупівлі, що є чинним на момент його подання до участі у закупівлі;
Варто зазначити, що дана вимога є такою, що порушує ст.5 Закону України «Про Публічні закупівлі», є дискримінаційною та такою, що обмежує коло учасників та порушує чинне законодавство у сфері публічних закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників з наступних підстав. По-перше, обов’язок наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні. Частиною 1 ст.16 Закону України "Про стандартизацію" пердбачено, що Підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації. Крім того, п.01.Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015) передбачено, система управління якістю є стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок. По-друге, для отримання такого Сертифікату потрібно затратити і час, і грошові ресурси, що може призвести до збільшення затратної частини учасників на участь в закупівлі та вплинути на ціну тендерної пропозиції. Тому, ваша вимога є недоречною та необґрунтованою. Виходячи з викладеного вище, Замовником встановлено дискримінаційну вимогу, яка порушує законні інтереси учасників закупівлі. Вимоги Замовника мають бути приведені у відповідність вимогам діючого законодавства України. Така ж правова позиція щодо національного стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління та якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015), підтверджується рішенням Антимонопольного комітету України, зокрема № 357-р/пк-ск від 15.03.2013р. Звертаємося до вас з вимогою щодо усунення порушення, шляхом внесення змін в документацію - видалити дискримінаційну вимогу щодо надання сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015.

Розглянувши умови в оголошенні по спрощеній процедурі закупівлі з ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт покрівлі будинку культури по вул. Миру, 35Б в с. Бондарівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи), було встановлено ряд дискримінаційних умов, на основі чого вимагаємо замовника внести зміни в оголошення.
1. У Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі,
Замовником встановлена вимога: в 1.2.1. Учасник надає довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт згідно форми наведеної Таблиці 3, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом спрощеної закупівлі а саме:
- інженерно – технічних працівників та працівників робітничих професій (не менше 5-ти за штатним розписом) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, відповідно до предмета закупівлі (обов`язкова наявність в штаті виконроба та покрівельника з проходженням навчання з питань охорони праці)
Примітка: Інженерно-технічні працівники мають працювати згідно штатного розпису за основним місцем праці або за сумісництвом, що підтверджується кольоровими скан-копіями оригіналів першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або повідомлень про прийняття працівника на роботу згідно Додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. №413 з підтверджуючою квитанцією Державної податкової служби України, якщо працівник працює за сумісництвом. Учасники також мають надати скан-копію кваліфікаційного сертифікату сертифікованого інженера – проектувальника в частині кошторисної документації (кошторисника, який повинен бути в штатному розписі підприємства або за сумісництво чи суміщенням посад) завірена його печаткою та підписом та надати копії посвідчень з охорони праці директора та виконавця робіт.
Дана вимога є дискримінаційною, оскільки нормативно ніде не зазначено, що учасник торгів для участі в процедурі закупівлі має мати фіксовану кількість працівників, крім того дана вимога обмежує участь у процедурі закупівлі суб`єктів господарювання, які можуть мати менше, ніж 5 осіб інженерно – технічних працівників та працівників робітничих професій які будуть залучені до виконання робіт. Крім того, згідно ЦКУ потенційному учаснику торгів (переможцю) дозволено наймати (залучати) необхідну кількість працівників згідно цивільно-правових угод, в разі перемоги в торгах для виконання зобов`язань згідно умов договору та технічного завдання предмету закупівлі. Такі дії замовника порушують вимоги ст.5 та ч.4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», зокрема, недискримінація учасників. Також Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ неодноразово приймались рішення із зобов`язанням Замовника усунути дискримінаційні вимоги та внести зміни до тендерної документації щодо кількості працівників (рішення №1182-р/пк-ск від 20.07.2015р.). Вимагаємо, внести зміни в тендерну документацію та виключити вимогу, як таку, що обмежує коло потенційних учасників торгів.
2. У Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі,
Замовником встановлена вимога:
«В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає на кожну особу зазначену в таблиці 3:
- копії витягів з трудових книжок, а саме копії усіх заповнених сторінок та/або накази про призначення на посаду або накази про сумісництво, або цивільно-правові угоди з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інші документи, які підтверджують наявність працевлаштування Учасника з відповідними працівниками.»
За відсутності в Учасника згоди на обробку персональних даних працівника, копія витягу з трудової книжки може містити відповідні накладення, тощо, що обмежує перегляд відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежуючою, оскільки відповідно ст. 32 Конституції України не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди. Оскільки надання такої згоди є виключно добровільним (ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»), учасник, якому такі особи не надали відповідну згоду, не зможе надати замовнику відповідні документи у складі своєї пропозиції з незалежних від нього причин. Вимагаємо, внести зміни до оголошення та виключити вимогу, як таку, що обмежує коло потенційних учасників торгів.
3. У Додатку 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі,
Замовником встановлена вимога:
1.3.1. Учасник надає довідку за формою згідно Таблиці 4, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору в повному обсязі (не менше 3-х)*.
Звертаємо увагу, що така вимога є незаконною та дискримінуючою з огляду на наступне. Абзацом 4 частини другої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) встановлено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Отже вимога щодо надання завірених копії не менше 3-х договорів аналогічного за предметом закупівлі товару, а не договору є прямим порушенням Закону та дискримінує Учасника , який не має можливості надати більш ніж однієї копії договору що підтверджує його кваліфікацію.
Таким чином, вимога щодо надання завірених копій не менше 3-х договорів аналогічного за предметом закупівлі товару є обмежуючою та дискримінаційною і порушує принципи закупівлі, визначені Законом та такою, що порушує право на участь у тендері, на добросовісну конкуренцію та на відкритість на всіх стадіях закупівель.
Враховуючи вищезазначене, на думку Учасника, ці вимоги мають бути виключені з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Шановний замовник просимо врахувати наші вимоги та внести зміни до оголошення. В іншому випадку ми будемо змушені звернутись до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку.