ДК 021:2015 код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (послуги з організації шкільного харчування у закладах загальної середньої освіти). DK 021: 2015 code 55520000-1 "Catering services" (services for the organization of school meals in general secondary education)

На офіційному сайті https://prozorro.gov.ua 30 січня 2021р. було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі– відкриті торги ДК 021:2015 код 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (послуги з організації шкільного харчування у закладах загальної середньої освіти), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-01-30-000467-a за адресою www.prozorro.gov.ua на очікувану вартість 51 825 120,00 грн. без ПДВ.
Замовником закупівлі виступає Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – «Замовник»).
30 січня 2021р. на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua було опубліковано тендерну документацію. А 01 березня 2021р. були опубліковані зміни до тендерної документації.
Кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було 08.03.2021р. о 23:59 год. Наше підприємство подало тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі.
09.03.2021р. тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» перейшла в стадію прекваліфікації.
Крім нашої тендерної пропозиції, в статус прекваліфікації перейшли пропозиції наступних учасників:
1. Комунальне підприємство "Шкільне харчування";
2. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДРИЄМЕЦЬ БАЛАСТРИК ОЛЬГА СЕРГІЇВНА;
3. ТОВ "ПОНТЕМ.УА".
Так, 16 березня 2021 року Замовником на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua була опублікована вимога про усунення порушень, а саме, Учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в якій зазначено співробітника, а саме: кухонний робітник Гасенко Катерина Миколаївна. Згідно наданої трудової книжки, Гасенко Катерина Миколаївна звільнена 21.12.2018р. згідно наказу №7318 та не перебуває в трудових відносинах з учасником. 2. Медична книжка співробітника Глебенюк (Железняк) Надія Михайлівна – оформлена у невідповідності до наказу від 23.07.2002 №280 та не містить її особисту фотокартку, крім того в медичній книжці не зазначено, що даний працівник працює у учасника, що не відповідає вимогам п.2.2 Додатку №1 тендерної документації.
17 березня 2021р., ТОВ «Контракт Продрезерв 5» було виправлено невідповідність у поданих документах, а 18 березня 2021р. Замовником було опубліковане рішення, згідно з яким, тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» була дискваліфікована з наступних підстав:

Відповідно до ч. 4 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлений кваліфікаційні критерії для учасників, а саме-наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до п. 4.1 ч. 4 Додатку 1 до Тендерної документації, фінансова спроможність підтверджується фінансовою звітністю у розмірі обсягу річного доходу (виручки) не менше 40% очікуваної вартості закупівлі. Учасник повинен надати копію балансу, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за 2020 рік. Фінансова звітність надається з відмітками про прийняття органом Держкомстату або з копіями документів, що підтверджують передачу та прийняття електронної звітності. ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надано наступні документи: баланс, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за 2020 рік, а також баланс, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за 2019 рік (дата прийняття Держстатом згідно з квитанцією 28.02.2020 р.). При аналізі наданих документів було виявлено невідповідність деяких показників (зокрема код рядка 2050 фінансових результатів). У Замовника виникла потреба перевірити надані документи учасника ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», в результаті чого було виявлено наступне. ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» приймав участь в закупівлях за ідентифікаторами: UA-2020-11-16-014442-c та UA-2020-11-16-014480-c. При цьому ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» надавало в складі тендерної пропозиції баланс та звіт про фінансові результати за 2019 рік, дата надання на яких згідно з квитанцією 27.11.2020 р. При аналізі фінансового звіту, який вимагався Замовником за 2020 рік та фінансового звіту, який надавався учасником ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» після корегування від 27.11.2020 р. згідно з наданими документами ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» в закупівлях UA-2020-11-16-014442-c та UA-2020-11-16-014480-c, Замовником виявлено невідповідність коду рядка 2000, та 2020 фінансових результатів, а саме: В фінансових результатах в коді рядку 2000 в графі «З аналогічний період попереднього року» зазначено показник 455 827, а в фінансових результатах, наданих ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 27.11.2020 р. – 520 827. В фінансових результатах в коді рядку 2050 в графі «З аналогічний період попереднього року» зазначено показник 280 406, а в фінансових результатах, наданих ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» від 27.11.2020 р. – 345 406. У відповідності до ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» «15. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.»
Згідно з абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» «Стаття 31. Відхилення тендерних пропозицій 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: (абз. 4) зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону».

Інформуємо, що рішення Замовника необгрунтоване, носить суто формальний та безпідставний характер. Скаржник не погоджується із таким рішенням на підставі наступного.

Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
• не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
• не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
• зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
• не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
• не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
• не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
• визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;
2) тендерна пропозиція учасника:
• не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
• викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
• є такою, строк дії якої закінчився;
3) переможець процедури закупівлі:
• відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
• не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
• не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;
• не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Частиною 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Звертаю Вашу увагу на те, що Вами визначено для дискваліфікації підставу стосовно кваліфікаційних критеріїв і не було надано 24 години на виправлення зазначених помилок, як того вимагає ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон).

Відповідно до ч. 4 п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлений кваліфікаційний критерій для учасників, а саме-наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до п. 4.1 ч. 4 Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» до Тендерної документації, фінансова спроможність підтверджується фінансовою звітністю у розмірі обсягу річного доходу (виручки) не менше 40% очікуваної вартості закупівлі. Учасник повинен надати копію балансу, копію звіту про фінансові результати та копію звіту про рух грошових коштів за 2020 рік. Фінансова звітність надається з відмітками про прийняття органом Держкомстату або з копіями документів, що підтверджують передачу та прийняття електронної звітності.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» міститься фінансова звітність за 2020 рік, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Навіть якщо уявити, що Скаржником допущено помилку або невідповідність в поданих документах, то відхилення з даної підстави є неправомірним.
Зважаючи на те, що дана вимога підтверджує наявність фінансової спроможності, відповідно до вимоги ст. 16 Закону та розміщена Замовником в Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ», у разі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник повинен надати такому учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, як того вимагає ч. 16 ст. 29 Закону.
Замовником не надано 24 години на виправлення зазначеної невідповідності, чим грубо порушено наше право як учасника закупівлі. Вищезазначене свідчить про грубе порушення Замовником закупівлі вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».

Враховуючи описане, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» вважає, що виконало вимоги тендерної документації у повному обсязі, а підстави Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, які викладені у протоколі від 18.03.2021р., є необґрунтованими та упередженими, а процедура закупівлі проводиться з метою укласти договір з конкретним учасником, а не засадах конкурентоздатності та неупередженості.
Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них».

За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією або оголошенням. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів.
Відповідно до статті 6, частини 1 статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента, визначенні умов договору та порядку його виконання. Тендерний комітет не має права втручатись та ставити під сумнів порядок виконання таких договорів, якщо одна сторона – Замовник повідомляє про його неухильне якісне виконання згідно відповідного Відгуку до Договору.
Отже, Замовник розширивши свої повноваження та не до кінця проаналізувавши надані документи, незаконно прийняв рішення про відхилення нашої пропозиції.
Звертаємо увагу, що позиція Замовника щодо відхилення нашої пропозиції базується лише на формальних обставинах, з метою знівелювати результат торгів на користь іншого учасника закупівлі, зачепившись за не аргументовані позиції…
Нагадуємо, що тендерний комітет та уповноважені особи відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Разом з тим, ми як учасник закупівлі, розуміємо, що усі ці порушення добросовісний Замовник має можливість виправити шляхом прийняття об’єктивних відповідних рішень.
Однак, наразі ми заявляємо про порушення нашого права на об’єктивний та неупереджений розгляд нашої тендерної пропозиції та незаконність відхилення нашої тендерної пропозиції.
Із вищенаведеної інформа