ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Солом’янського району міста Києва) DK 021: 2015 - 55320000-9 "Services in the organization of food" (services in the organization of hot meals in the institutions of general secondary education Solomianskyi district of

На офіційному сайті https://prozorro.gov.ua 01 лютого 2021р. було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі– відкриті торги ДК 021:2015 - 55320000-9 на закупівлю послуг з організації харчування (послуги з організації харчування в закладах загальної середньої освіти Солом’янського району міста Києва), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-02-01-013292-a за адресою www.prozorro.gov.ua на очікувану вартість 16 680 000,00 грн. без ПДВ. Замовником закупівлі виступає Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (надалі – «Замовник»). 01 лютого 2021р. на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua було опубліковано тендерну документацію. А 03 лютого 2021р. були опубліковані зміни до тендерної документації. Кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було 03.03.2021р. о 23:59 год. Наше підприємство подало тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі. 04.03.2021р. тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» перейшла в стадію прекваліфікації. Крім нашої тендерної пропозиції, в статус прекваліфікації перейшли пропозиції наступних учасників: 1. Комунальне підприємство "Промінь в Святошинському районі м. Києва" 2. Комунальне підприємство "Школяр" Соломянської районної в місті Києві державної адміністрації Так, 16 березня 2021 року Замовником на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua було опубліковане рішення, згідно з яким, тендерна пропозиція ТОВ «Контракт Продрезерв 5» була дискваліфікована з наступних підстав: Відсутні документи відповідності міжнародним стандартам якості харчування HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point), а саме: розроблена та затверджена Програма-передумова системи НАССР на заклади загальної середньої освіти з наданням скан-копії оригіналу титульної сторінки на заклади загальної середньої освіти, що не відповідає вимогам Додатку 3 Тендерної документації. Відповідно до п 1.2. Додатку 2 Тендерної пропозиції на підтвердження інформації викладеній в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасники повинні надати скан-копію затвердженого штатного розкладу установи, організації, оригінали трудових книжок (першу сторінку та сторінку з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації) або цивільно-правових договорів або трудових угод. В штатному розкладі відсутній технік –технолог та лікар-епідеміолог, про яких зазначено у довідці Учасника від 09.02.2021 №85. Також, довідка має містити відомості про наявність в штатному розкладі (або, які працюють за трудовими пі та цивільно-правовими договорами) керівного складу, технолога, інших працівників, які будуть задіяні у виконанні договору. Інформація щодо керівного складу-відсутня, що не відповідає вимогам Додатку 2 Тендерної пропозиції. Відповідно до п.1.3 Додатку 2 Тендерної документації Учасники надають Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка також повинна містити інформацію про перелік та кількість обладнання, яким будуть укомплектовані харчоблоки усіх закладів освіти за адресами згідно з Додатком 1 до проекту договору Тендерної документації. Кількість обладнання, яке надано Учасником в Інформації про наявність обладнання не достатня для виконання договору та не відповідає вимогам Замовника, тобто кожен заклад, зазначений в Додатку 1 проекту договору за інформацією Учасника не може бути укомплектований достатньою кількістю обладнання. Таким чином, Замовник прийшов висновку, що Тендерна пропозиція ТОВ "КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5" не відповідає вимогам Замовника та підлягає відхиленню. Інформуємо, що рішення Замовника необгрунтоване, носить суто формальний та безпідставний характер. Скаржник не погоджується із таким рішенням на підставі наступного. Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: • не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; • не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; • зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; • не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; • не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; • не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; • визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: • не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; • викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; • є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: • відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; • не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; • не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; • не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Частиною 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно ч. 9 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Звертаємо увагу шановної колегії на те, що Замовником визначено 4 підстави для дискваліфікації тендерної пропозиції Скаржника. Три із зазначених підстав стосується кваліфікаційних критеріїв і Замовником не було надано 24 години на виправлення зазначених помилок, як того вимагає ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон). 1. По-перше, ненадання начеб-то скан-копії оригіналу титульної сторінки на заклади загальної середньої освіти розробленої та затвердженої програми-передумова системи НАССР, зазначаємо. Але, в складі тендерної пропозиції учасника, міститься файл під назвою («Скан-копії ПП 8.2- від 12.02.2021.pdf»), в якому є скан-копії титульних сторінок усіх програм-передумов, які запроваджені у закладах загальної середньої освіти, чим виконано вимогу Тендерної документації в повному обсязі. Тому, належить дійти висновку про те, що Скаржником виконано дану вимогу в повному обсязі, а тому дискваліфікація з цієї підстави є неправомірною, безпідставною та такою, що грубо порушує вимоги Закону. 2. По-друге, відповідно до п 1.2. Додатку 2 Тендерної пропозиції на підтвердження інформації викладеній в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасники повинні надати скан-копію затвердженого штатного розкладу установи, організації, оригінали трудових книжок (першу сторінку та сторінку з відміткою, що працівники працюють в даній установі, організації) або цивільно-правових договорів або трудових угод. В штатному розкладі відсутній технік–технолог та лікар-епідеміолог, про яких зазначено у довідці Учасника від 09.02.2021 №85. В складі тендерної пропозиції учасника міститься довідка від 09.02.2021р. № 85 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які пройшли навчання та отримали сертифікати відповідно до вимог ДСТУ ISO 22000:2007, в якій зазначені працівники з посадами: технік-технолог з технології харчування, лікар-епідеміолог. Також, в складі тендерної пропозиції міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 438 від 23.02.2021р., в якій також зазначені посади лікар-епідеміолог та технік-технолог з технології харчування. Крім цього, в складі тендерної пропозиції учасника міститься архівний файл («Штатний розпис.pdf»), в архіві є файл («Офис, склады и сервисная служба.pdf»), в якому передбачені посади «03.2 Відділ практичної допомоги з організації харчування» технік-технолог з технології харчування та «02.1 Відділ організації харчування» лікар-епідеміолог, чим виконано вимогу Тендерної документації в повному обсязі. Тому, належить дійти висновку про те, що Скаржником виконано дану вимогу в повному обсязі, а тому дискваліфікація з цієї підстави є неправомірною, безпідставною та такою, що грубо порушує вимоги Закону. А Замовник в свою чергу не побачив, чи не захотів звернути свою увагу на вказані посади. 3. По-третє, відповідно п.1.1. Додатку 2 учасник повинен надати довідку про працівників, яка має містити відомості про наявність в штатному розкладі (або, які працюють за трудовими та цивільно-правовими договорами) керівного складу, технолога, інших працівників, які будуть задіяні у виконанні договору. Замовник вважає, що інформація щодо керівного складу в довідці учасника відсутня, що не відповідає вимогам Додатку 2 Тендерної пропозиції. В складі тендерної пропозиції міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 438 від 23.02.2021р. Зазначену довідку підписує директор Авілко Г.О., що є керівним складом підприємства, чим виконано вимогу Тендерної документації. Крім цього, якщо взяти до уваги одну із посадових інструкцій завідувача виробництвом наприклад Азарян Л.А., то в ній зазначено, що посада "Завідувач виробництва" відноситься до категорії "Керівники". Отже, Скаржник в довідці зазначив таку посаду. А, Замовник в тендерній документації не конкретизував, інформацію про який саме керівний склад повинен був зазначити учасник в довідці про працівників. Навіть якщо уявити, що Скаржником допущено помилку в зазначеній довідці, то відхилення з даної підстави є неправомірним. Зважаючи на те, що дана вимога підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відповідно до вимоги ст. 16 Закону та розміщена Замовником в Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», у разі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник повинен надати такому учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, як того вимагає ч. 16 ст. 29 Закону. Замовником не надано 24 години на виправлення зазначеної невідповідності, чим грубо порушив його права як учасника закупівлі. Вищезазначене свідчить про грубе порушення Замовником закупівлі вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. По-четверте, відповідно до п.1.3 Додатку 2 Тендерної документації Учасники надають Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити інформацію про перелік та кількість обладнання, яким будуть укомплектовані харчоблоки усіх закладів освіти за адресами згідно з Додатком 1 до проекту договору Тендерної документації. Кількість обладнання, яке надано Учасником в Інформації про наявність обладнання не достатня для виконання договору та не відповідає вимогам Замовника, тобто кожен заклад, зазначений в Додатку 1 проекту договору за інформацією Учасника не може бути укомплектований достатньою кількістю обладнання. Хочу звернути Вашу увагу на те, що в умовах Тендерної документації відсутня вимога стосовно певної кількості та найменування обладнання, яким необхідно укомплектувати 35 закладів. У складі тендерної пропозиції містить файл («довідка МТБ».pdf) в якій міститься перелік та кількість обладнання. Таким чином, скаржник вважає, що виконав зазначену вимогу тендерної документації. Навіть якщо уявити, що Скаржником допущено помилку або невідповідність в зазначеній довідці, то відхилення з даної підстави є неправомірним. Зважаючи на те, що дана вимога підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази, відповідно до вимоги ст. 16 Закону та розміщена Замовником в Додатку 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні вимоги до учасника процедури закупівлі», у разі невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник повинен надати такому учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, як того вимагає ч. 16 ст. 29 Закону. Замовником не надано 24 години на виправлення зазначеної невідповідності, чим грубо порушив його права як учасника закупівлі. Вищезазначене свідчить про грубе порушення Замовником закупівлі вимог ЗУ «Про публічні закупівлі». По-шосте, Замовником до участі були допущені учасники: Комунальне підприємство "Промінь в Святошинському районі м.Києва"; Комунальне підприємство "Школяр" Соломянської районної в місті Києві де