Надання послуг з охорони об'єктів замовника за допомогою пульта централізованого спостереження

ТОВ «СО «ДЖЕБ» не погоджується з прийнятим рішенням уповноваженої особи про дискваліфікацію, та вважає його не об’єктивним та упередженим відносно ТОВ «СО «ДЖЕБ». Відтак рішення є незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси, дискримінаційним щодо не нерівного ставлення, а також прийняте для звуження кола потенційних учасників торгів.

21.02.2021 року Державним закладом «Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров’я України» було оголошено державну закупівлю за типом спрощена закупівля з Надання послуг з охорони об'єктів замовника за допомогою пульта централізованого спостереження за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 Охоронні послуги (надання послуг з охорони об'єктів замовника за допомогою пульта централізованого спостереження), Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-21-000325-b.
12.03.2021 року було проведено аукціон, найбільш економічно вигідною пропозицією відповідно до результатів аукціону була пропозиція Учасника ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНБЕСТ"-"ВЕНБЕСТ-ДНІПРО" з ціною 80 200,00 грн. Рішенням уповноваженої особи від 17.03.2021 року № 3 пропозицію Учасника ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНБЕСТ"-"ВЕНБЕСТ-ДНІПРО" було відхилено.

Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією відповідно до результатів аукціону була пропозиція Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» з ціною 80 200,09 грн. без ПДВ.

Рішенням уповноваженої особи від 23.03.2021 року № 7 пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» (надалі – ТОВ «СО «ДЖЕБ» відхилено.
В обґрунтування відхилення пропозиції в рішенні зазначено:
-учасник спрощеної закупівлі ТОВ «СЛУЖБА ОХОРОНИ «ДЖЕБ» надав пропозицію, яка не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, а саме:
-Відповідно до вимог п. 9 та п.10 кваліфікаційних вимог до предмета закупівлі ( додаток 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) учасником в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації відсутня інформація щодо кваліфікованих працівників, які здійснюють технічне обслуговування та ремонт системи охоронної сигналізації
-Відповідно до п. б) Примітки додатка 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, учасником не надано письмове пояснення із посиланням на відповідні норми законодавства щодо відсутності документів, які не передбачені, та/або не є обов’язковими для нього згідно чинного законодавства, а вони вимагаються умовами, визначеними в оголошенні про проведення Закупівлі, та/або вимогами до предмета закупівлі .
ТОВ «СО «ДЖЕБ» не погоджується з прийнятим рішенням уповноваженої особи про дискваліфікацію, та вважає його не об’єктивним та упередженим відносно ТОВ «СО «ДЖЕБ». Відтак рішення є незаконним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси, дискримінаційним щодо не нерівного ставлення, а також прийняте для звуження кола потенційних учасників торгів.
В обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу необ’єктивності та упередженості уповноваженої особи, вважаємо зазначити про наступне.
Відповідно до частини 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель. Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов’язаний надати йому відповідь.
Таким чином, вважаємо звернутись в порядку визначено цим Законом для отримання роз’яснень, що стосується підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СО «ДЖЕБ».

І. Відповідно до вимог п. 9 та п.10 кваліфікаційних вимог до предмета закупівлі (Додаток 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі) тендерної документації, Замовником встановлені вимоги щодо надання документів, зокрема:
«п. 9. Довідку про наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід та забезпечать якісне надання послуг (Форма 1).
п. 10. Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Форма 2).»
Цим додатком, Замовник встановив відповідну форму для довідок, а саме:


Форма 1
Наявність інженерно – технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід

п/п Посада П.ІБ. Штатний/ найманий працівник Досвід роботи на займаній посаді (років)


Форма 2
Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
№ з/п Посада (робоча професія) Прізвище та ініціали Штатний/ найманий працівник Загальний стаж роботи, років Досвід виконання аналогічних робіт, років
1 2 3 4 5 6


На виконання вимог Замовника в складі тендерної пропозиції ТОВ «СО «ДЖЕБ» до системи завантажено дві довідки, що відповідають встановленій формі Замовника, а саме:
- «Довідка 194 Наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf», в якій зазначена інформація згідно наданої в тендерної документації за формою 2, про охоронників, які входять до груп швидкого реагування, та додані копії відповідних документів: Документи охоронників.pdf
-«Довідка 195 Наявність інженерно-технічних працівників.pdf, в якій зазначена інформація згідно наданої в тендерної документації форми 1 про наявність інженерно – технічних працівників.
Вказані довідки відповідно до граф і інформації є заповненими. Інших вимог про заповнення або надання учасниками документів, інших відомостей, Замовником встановлено не було.
Крім цього, під час періоду уточнень, а саме 24.02.21 року одним з учасників було задане питання стосовно заповнення форми-1 та форми-2. На що Замовником була надана відповідь та роз’яснення 25.02.2021 року, зокрема: - у формі 1 зазначається інформація про наявність інженерно – технічних працівників, у формі 2 - охоронці, які входять до груп швидкого реагування.
Водночас, тендерної пропозиції ТОВ «СО «ДЖЕБ» надані копії документів, що підтверджують кваліфікацію інженерно-технічних працівників, та копії наказів про працевлаштування, зокрема: Гармаш наказ.pdf; Гармаш посвідчення.pdf; Говоруха інженер наказ СО.pdf; Говоруха інженер посвідчення.pdf.
Як вбачається із довідок які надані нами в пропозиції, зміст довідок відповідає вимогами тендерної документації Замовника, та ТОВ «СО «ДЖЕБ» підтверджені кваліфікаційні вимоги становленні Замовником. Проте в рішенні уповноваженої особи відсутні відомості, посилання яким саме кваліфікаційним вимогам не відповідають працівники ТОВ «СО «ДЖЕБ», які відомості не відповідають дійсності або інформація, яку вказано в цих довідка, що є недостовірною.
Таким чином, є всі підстави вважати безпідставним і незаконним рішення, яким було дискваліфіковано ТОВ «СО «ДЖЕБ», з причин не відповідності тендерної пропозиції вимогам п. 9 та п.10 кваліфікаційних вимог до предмета закупівлі (додаток 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі).

ІІ. Також є не зрозумілим висновки в рішенні, щодо другого питання. Так на особисте переконання Замовника в особі уповноваженої особи, останнім зазначено про невідповідність пропозиції ТОВ «СО «ДЖЕБ», щодо ненадання письмових пояснень. Однак, рішення в цій частині та визначення недоліку не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, вимоги п. б) Додатку 3 до ТД встановлює, що якщо учасник не надав у складі своєї Пропозиції документи, які не передбачені, та/або не є обов’язковими для нього згідно чинного законодавства, а вони вимагаються умовами, визначеними в оголошенні про проведення Закупівлі, та/або вимогами до предмета закупівлі – УЧАСНИК ПОВИНЕН НАДАТИ У СКЛАДІ Пропозиції щодо цього письмове пояснення із посиланням на відповідні норми законодавства.
Зі синтаксичного змісту зазначеного, вбачається, що вимога про надання пояснення стосується виключно тих учасників, які не надали всіх документів, які вимагалось тендерною документацію, та обов’язковість надання їх не передбачена законодавством.
Проте в тендерної пропозиції ТОВ «СО«ДЖЕБ» наявні всі документи, згідно з вимогами тендерної документації. Відтак не зрозуміло які документи ненадані та стосовно до яких документів, Замовник застосував цю вимогу.
Таким чином, рішення уповноваженої особи від 23.03.2021 року № 7 є необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевказаного та керуючись абзацу два ч. 14 ст. 14 Закону

ВИМАГАЄМО:
1. Надати роз’яснення та додаткову аргументацію щодо прийнятого рішення від 23.03.2021 року №7 про дискваліфікацію ТОВ «СО «ДЖЕБ», з законним обґрунтування.
2. Скасувати рішення від 23.03.2021 №7 про дискваліфікацію ТОВ «СО «ДЖЕБ» та закінчити проведення кваліфікації відповідно до вимог ст.. 14 Закону України «Про публічні закупівлі».



Директор ТОВ «СО «ДЖЕБ» О.В. Козін