Тверде паливо (вугілля кам’яне), код за ДК 021:2015 09110000-3

Відповідно до оголошення №UA-2021-03-03-008323-c, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 03 березня 2021 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-008323-c) Замовником – ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ОБОЛОНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю твердого палива (вугілля кам’яного). «06» квітня 2021 року Замовником було внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено нову редакцію тендерної документації з урахуванням таких змін. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 15 квітня 2021 року о 01:00 год. На нашу думку, умови, викладені у тендерній документації, зокрема зміни, які були внесені Замовником, є дискримінаційними, незаконними та такими, що значно обмежують кількість потенційних учасників процедури закупівлі, виходячи з наступного. 1) Відповідно до п. 2 Додатку 1 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» встановлено такі вимоги до складського приміщення «…Складське приміщення та/або спеціальний майданчик повинен бути розташований в радіусі не більше 100 км від с. Оболонь, Семенівського району, Полтавської області для забезпечення права Замовника здійснення контролю якості товару, що буде постачатися..» Відповідно до ст. 3 Закону закупівля грунтується на принципах: 1) добросовісної конкуренції серед учасників; 2) максимальної економії, ефективності та пропорційності; 3) відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінації учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вимога щодо наявності в Учасника складського приміщення та / або спеціального майданчику в радіусі не більше 100 км від с. Оболонь, Семенівського району, Полтавської області є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших учасників, які мають складські приміщення в радіусі більше, ніж 100 км, взяти участь в процедурі закупівлі. ПП «ЛІДЕР АКТИВ» (надалі також – Учасник), володіючи необхідним обладнанням та матеріально-технічною базою, має можливість здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі у необхідній кількості та у визначені строки. Учасник орендує площадку складу площею 300 кв.м. за адресою: Донецька обл., м. Селидове, пгт. Цукурине, вул .Шахтна, 40, що є більше ніж в радіусі 100 км від с. Оболонь, Семенівського району, Полтавської області, проте це не перешкоджає можливості здійснити поставку твердого палива (кам’яного вугілля) Замовнику за місцем поставки, визначеним у тендерній документації. Для здійснення діяльності із постачання твердого палива (кам’яного вугілля) не є обов’язковим мати складське приміщення поблизу адреси Замовника. Закон, зокрема норми статті 16, 17, не передбачають обмеження щодо наявності матеріально-технічної бази відносно відстані до адреси Замовника, а отже вимога Замовника є незаконною та дискримінаційною. У зв’язку з наведеним, зазначена вимога Замовника дискримінує ПП «ЛІДЕР АКТИВ» як учасника, оскільки Підприємство не може прийняти участь в закупівлі, через відсутність складського приміщення та / або спеціального майданчику в радіусі не більше 100 км від с. Оболонь, Семенівського району, Полтавської області Тому замовник повинен внести зміни та виключити з тендерної документації такі вимоги. Аналогічною є практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, № 4524-р/пк-пз від 10.03.2020 року (ідентифікатор закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-02-11-003065-b) відповідно до якого було задоволено скаргу та зобов’язано замовника внести зміни до тендерної документації та виключити аналогічні вимоги. 2) Відповідно до п. 2 Додатку 1 тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» Учасник повинен надати: «…посвідчення та протокол про проходження навчання з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку (не менше ніж на двох осіб, які являються працівниками Учасника)…» Вимога щодо надання Учасником посвідчення та протоколу про проходження навчання з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку (не менше ніж на двох осіб) є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників та позбавляє можливості інших учасників, які або взагалі не мають працівників із зазначеним посвідченням, або мають лише одного. ПП «ЛІДЕР АКТИВ» не може виконати дану вимогу тендерної документації з огляду на те, що у ПП «ЛІДЕР АКТИВ» наявний один працівник, який має посвідчення та протокол про проходження навчання з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку - Костаков Костянтин Сергійович. Для здійснення ПП «ЛІДЕР АКТИВ» діяльності з постачання твердого палива (кам’яного вугілля) та виконання вимог чинного законодавства з питань охорони праці, зважаючи на кількість працівників Учасника, цього достатньо. Закон та інші нормативно-правові акти жодним чином не зобов’язують Учасника мати у штаті двох працівників, які пройшли відповідне навчання. Замовник також не обгрунтовує необхідність наявності в Учасника саме двох працівників, які пройшли навчання з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, надання домедичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку та мають відповідне посвідчення. Більше того, Замовник ставить в нерівне становище потенційних учасників процедури закупівлі, надаючи перевагу тим, які з певних причин мають саме двох таких працівників, та унеможливлює участь в торгах для учасників (в тому числі і ПП «ЛІДЕР АКТИВ»), які мають у штаті одного такого працівника. У зв’язку з наведеним, така вимога Замовника дискримінує ПП «ЛІДЕР АКТИВ» як учасника, оскільки ПП «ЛІДЕР АКТИВ» не може виконати дану вимогу тендерної документації та взяти участь в закупівлі. Така вимога порушує усі принципи здійснення публічних закупівель, а саме: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому Замовник повинен внести зміни та виключити з тендерної документації такі вимоги.