Будівництво аеродрому Міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ» в Дніпропетровській області, Дніпровському районі (послуги інженера-консультанта та технічного нагляду)

Професійна атестація інженерів з технічного нагляду за будівництвом об’єктів архітектури здійснюється відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність» та Порядку проведення професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №554.
Наказом Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2001 року № 93, затверджено Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, яким визначено завдання та функції, права і обов’язки, а також порядок роботи.
Відповідно до підпункту 5.1.4 зазначеного Положення, Атестаційною комісією установлюється перелік робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, спроможність виконання яких визначається кваліфікаційним сертифікатом. Рішенням Атестаційної комісії був затверджений відповідний перелік видів робіт (послуг) в залежності від напряму професійної атестації.
Для інженерів з технічного нагляду переліком передбачено два види робіт (послуг), які відображаються у кваліфікаційних сертифікатах, зокрема: технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд та технічний нагляд за будівництвом автомобільних доріг.
Тендерною документацією (Додаток 3 пункт 3) визначено поняття Аналогічний договір, де допускається Замовником підтвердження досвіду роботи учасником у вигляді досвіду виконання контракту за Автомобільними дорогами, які жодним чином не можуть буди віднесені до об'єкту будівництва, що є предметом закупівлі, тому що відповідно до Державного класифікатора будівель і споруд ДК 018-2000 об'єкт будівництва разом з усіма його складовими НЕ ПІДПАТАЮТЬ під напрямок автомобільні дороги.
Вимагаємо від Замовника у відповідності до Закону "Про публічні закупівлі" внести відповідні зміни до Тендерної документації і усунути можливі корупційні умови у вигляді підтвердження досвіду роботи учасником контракту по Автомобільним дорогам будь-якого значення.
Підтвердженням є ряд рішень Верховного суду України:
- Верховний суд України у Постанові від 13.05.2020 р. розглядав справу № 826/7832/18, де ВР зазначає головне, що Замовник зобов’язаний виходити зі специфіки предмета закупівлі, а не за власним бажанням встановлювати будь-які умови підтвердження досвіду роботи учасника тендерною документацією.
- Постанові Верховного суда України від 30.09.2020 р. у справі № 826/114/18

Шановний Замовник. Вами було об’явлено закупівлю за кодом ДК 021:2015: 71520000-9, що відповідно до опису розділу має назву «Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт».
Даний код ДК регламентує надання послуг технічного нагляду, що відповідно до законодавства України має чітко визначенні права та обов’язки, у тому числі які визначенні в Законі України «Про архітектурну діяльність», Постанові КМУ №903 від 11 липня 2007 року і т.д.
В свою чергу Замовником було самостійно без будь-яких нормативно-правових підстав додано права та обов’язки Інженера-консультанта, який є окремою самостійною професією. Збільшення функцій та обов’язків в один лот закупівлі є дискримінацією всіх учасників, які займаються виключно технічним наглядом за відповідними об’єктами будівництва та ЗНАЧНО звужує коло потенційних учасників даної закупівлі і тим самим слугує завищенням загальної вартості послуг предмета закупівлі через відсутність значної конкуренції.
Так, встановлення надмірних вимог може призводити до порушення основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону, таких як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Вимагаємо усунути дискримінаційні та корупційні умови в тендерній документації та виключити функції та обов’язки, який відносяться не до функцій та обов’язків Інженера технічного нагляду.
На підтвердження актуальності даної вимоги є значна кількість рішень АМКУ щодо штучного додавання фукцій і обов’язків, що не притаманно предмету закупівлі, а саме:
- Звіт НАЗК «Типові корупційні ризики у публічних закупівлях» пункт 2 (додається);
- Рішення АМКУ від 26.09.2018 № 9941
- Рішення від 04.10.2018 № 10218 (Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації у зазначеній вище редакції. Враховуючи вищенаведене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення змін до Документації.)

Згідно ТД та вимоги Замовника зазначеної в Додатку 3 п. 1, що повинен надати учасник в складі комерційної пропозиції, яка має наступний зміст: " документ (-и) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), яке видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником."
Звертаємо увагу Замовника на наступне:
1) Після введення в дію Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" стаття 7, яка передбачає регламентацію на законодавчому рівні повноважень центральних органів виконавчої влади на проведення вимірювань... , на сьогоднішній день не врегулюьовані за законодавчому рівні ці питання. Тому отримання свідоцтва про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 в Україні є ДОБРОВІЛЬНИМ.
2) В самому тексті ДСТУ ISO 10012:2005 п. 1 зазначено текст такого змісту: "Цей стандарт не призначено використовувати як необхідну умову демонстрування відповідності вимогам ISO 9001, ISO 14001 чи будь-якого іншого стандарту....".
Зважаючи на зміст пункту 1 та 2 даної вимоги просимо Замовника внести зміни в ТД про виключення дискримінаційної вимоги щодо наявності у лабораторії Свідоцтва про підтвердження ДСТУ ISO 10012:2005, яка обмежує участь лабораторій підтверджені іншими стандартами дійсними на території України.

Наша вимога стосується загальної вартості предмета закупівлі - 92`519`363, 93 грн

Вважаємо, що дана загальна вартість послуг є штучно завищеною Замовником, у зв'язку з тим, що на момент оголошення даної закупівлі Замовником вже встановлена загальна вартість будівельно-монтажних робіт по об'єкту будівництва за результатом аукціону https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-15-000585-a, що складає 3 949 980 000 грн з ПДВ.

У зв’язку з тим, що Замовник можливо буде посилатися на проєктно-кошторисну документацію в якій на виключно Технічний нагляд може бути передбачено до 1,5% від підсумку відповідних глав зведеного кошторисного розрахунку виконаного згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ми зазначаємо і звертаємо увагу Замовника на наступне:

Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», є максимальна економія і ефективність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель — визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.

Відповідно до вже визначеної вартості БМР Замовником максимальна вартість послуг нагляду за будівництвом може становити близько 59 249 700,00 гривень з ПДВ.

Вимагаємо від Замовника внесення відповідних змін відповідно до законодавства України і принципів максимальної та одночасно ефективної економії бюджетних коштів. Максимальна вартість даного тендеру може становити близько 59 249 700,00 гривень з ПДВ.

Нагадуємо, що у разі відмови Замовника усунути явно виражену корупційну складову, що стосується завищення вартості предмета закупівлі близько на 33 269 663,93 гривень бюджетних коштів, ми маємо право звернутися з офіційним листом до:

- до самого замовника та органу, до сфери управління якого він належить з обґрунтуваннями завищеної ціни;

- до Державної аудиторської служби, яка відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням і збереженням державних та комунальних фінансових ресурсів, сприяє їх законному та ефективному використанню та досягненню економії;

- до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, основним завданням якого, відповідно до власного Положення є виявлення, запобігання та припинення злочинів у сфері економіки. На виконання зазначеного вище на Департамент покладено функцію вживати заходів щодо захисту бюджетних коштів від злочинних посягань, забезпечення правомірності застосування процедур закупівлі товарів, робіт і послуг, цільове використання бюджетних коштів, а також забезпечення відшкодування завданих злочинами збитків.

Шановний Замовник!! Наш консорціум має на меті взяти участь в даному тендері, тому ми звернули увагу на досить значну невідповідність в Тендерній документації, а саме:
Відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 пункт 5.8.13 та з урахуванням Зміни №2 від 16.04.2018р. має відповідний текст пункту: «До глави 10 «Утримання служби замовника» (графи 6 та 7) включаються кошти на утримання служби замовника (включаючи кошти на здійснення технічного нагляду) в розмірі, який, як правило, складає до 2,5 % від підсумку глав 1 –9, графа 7. Якщо замовник будівництва залучає спеціалістів технічного нагляду з покладанням на них окремих функцій замовника будівництва, що обумовлюється договором, до глави 10 «Утримання служби замовника» (графи 6 та 7) окремими рядками включаються кошти на утримання служби замовника (як правило, в розмірі до 1,0%) та на здійснення технічного нагляду (як правило, в розмірі до 1,5%). Додатково можуть включатися кошти на надання послуг інженера-консультанта (як правило, в розмірі до 3%) у разі його залучення. Розмір вищезазначених коштів приймається за відповідними розрахунками. По об'єктах будівництва, спорудження яких здійснюється із залученням іно-земних кредитів, наданих під державні гарантії, на стадії складання інвесторської кошторисної документації кошти на покриття витрат з надання послуг інженером-консультантом визначаються за обґрунтовуючими розрахунками в межах ліміту коштів, обчислених з використанням указаного показника, якщо інше не передбачено міжнародними договорами. Витрачання коштів здійснюється на підставі обґрунтовуючих розрахунків виходячи з трудовитрат спеціалістів на виконання ними своїх функцій та вартості одного людино-дня, погодженого із замовником».
У зв’язку зі змістом вищезазначеного пункту ДСТУ випливає, що планові кошти на Технічний нагляд та на Інженера-консультанта повинні чітко визначені в Зведеному кошторисному розрахунку з зазначенням необхідних коштів, що повинні були передбачені Замовником ще на стадії створення Вихідних даних на проектування.
- У випадку передбачень витрат на технічний нагляд та на інженера-консультанта в Зведеному кошторисному розрахунку виникає питання до Замовника: На якій законній підставі Замовник об’єднав дві окремі позиції в один лот даної тендерної закупівлі?
- У випадку відсутності витрат на Інженера-консультанта, окремою позицією в Зведеному кошторисному розрахунку, яка є обов’язковою відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Зміна №2 виникає питання до Замовника: На якій законній підставі Замовник за кошти технічного нагляду, що передбачені Зведеним кошторисним розрахунком додає додаткові обов’язки і зобов’язання учасникам даної тендерної закупівлі шляхом навантаження функціями Інженера-консультанта ?
Незалежно від інформації зазначеної в Зведеному кошторисному розрахунку відповідного об’єкта будівництва даної тендерної закупівлі все одно буде порушення Закону України «Про публічні закупівлі» або ДСТУ Д.1.1-1:2013, тому вимагаємо від Замовника привести тендерну документацію у відповідність до нормативно-правових актів України.
Не погодження Замовника з вищезазначеними чіткими порушеннями в тендерній документації і відхилення даної скарги, найімовірніше призведе до моніторингу Державної аудиторської служби і анулюванням даної тендерної закупівлі Замовником після її висновку.

Шановний Замовник.
Вимагаємо звузити коло необхідних кваліфікаційних фахівців, що вимагаються тендерною документацією. Вимагається Замовником:
- сертифікований* інженер-консультант (провідний) - не менше 2 осіб які працюють в штаті учасника;
- сертифікований* інженер-консультант (першої або другої категорії) - не менше 2 осіб;
- сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 - не менше 3 осіб які працюють в штаті учасника;
- інженер з якості - сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС2 або вище - не менше 3 осіб;
- сертифікований інженер-геодезист - не менше 3 осіб;
- сертифікований інженер - проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації - не менше 1 особи;
- сертифіковані інженери-проєктувальники, які виконують проєктні роботи за напрямом інженерно-будівельне проєктування в частині забезпечення механічного опору та стійкості - не менше 1 особи з кваліфікаційним сертифікатом СС3 по даному напрямку;
- сертифікований інженер-проєктувальник, який виконує проєктні роботи за напрямом інженерно-будівельне проєктування в частині забезпечення життя і здоров’я людини, захисту навколишнього середовища - не менше 1 особи;
- сертифікований інженер-проєктувальник, який виконує проєктні роботи за напрямом інженерно-будівельне проєктування у частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму - не менше 1 особи;
- сертифікований інженер-проєктувальник, який виконує проєктні роботи за напрямом інженерно-будівельне проєктування у частині виконання інженерних вишукувань – не менше 1 особи;
- сертифікований інженер з охорони праці* - не менше 1 особи.
- Учасник повинен підтвердити наявність відповідного(их) сертифікованого(их) виконавця(ів) робіт, що має(ють) право виконувати роботи з обстеження (експерт(и) з технічного обстеження будівель і споруд) шляхом надання у складі пропозиції скан-копії чинного кваліфікаційного(их) сертифікату(ів).

- Обов’язкова наявність у Учасника сертифікованого* фахівця з неруйнівного контролю (метод контролю UT – ультразвуковий), що має право здійснювати контроль перед введенням та у процесі експлуатації, включно із виробництвом - не менше 1 особи.

- Обов’язкова наявність у Учасника сертифікованого** фахівця з неруйнівного контролю (метод контролю VT – візуальний), що має право здійснювати контроль перед введенням та у процесі експлуатації, включно із виробництвом - не менше 1 особи.

- Обов’язкова наявність у Учасника сертифікованого*** інженера з охорони праці у сфері будівництва, що має право претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках - не менше 1 особи.
Загальна кількість фахівців не менше 23 осіб, що мають кваліфікаційні сертифікати переважно за обєктами будівництва СС3 та повинні бути оформлені в штаті Учасника.
На сьогодні ЖОДНОЇ єдиної української компанії, що має профільний досвід виконання аналогічних договорів в аеропортах/аеродромах, зі штатом 23 особи і досить довго знаходиться на ринку інжинірингових послуг ВІДСУТНЯ взагалі.

Підтвердити вищезазначене можна на офіційному сайті https://dabi.gov.ua/ та за даними систем публічних закупівель Prozorro https://prozorro.gov.ua/ і т.д.
На нашу думку це неймовірно звужує коло учасників, а відповідно і конкурентоспроможність. Компанії, які були створені, для прикладу, у 2018-2020 році навіть теоретично не мали змоги отримати досвід з виконання аналогічних договорів в редакції Замовника, оскільки не було достатньо оголошено таких процедур закупівлі, де предметом є технічний нагляд за будівництвом або послуги інженера-консультанта на відповідних об’єктах. А натомість мають позитивний досвід надання послуг на території аеропортів/аеродромів, які є виконані в повному обсязі і здані в експлуатацію.
Ми, як Інжинірингова компанія, яка налічує значну кількість сертифікованих інженерів з технічного нагляду досвід, яких більше 10 років у різних видах будівництва, у тому числі на територіях аеропортів/аеродромів можемо в повному обсязі забезпечити Вам ефективний результат із надання послуг по технічному нагляді відповідного об’єкту будівництва.
Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» один із принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників є добросовісна конкуренція серед учасників та максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Щоб не порушувати вищезазначений Закон України та досягти максимальної ефективності за найкращу отриману тендерну ціну потрібно розділити послуги інженера технічного нагляду та інженера-консультанта в окремі тендерні закупівлі. Оскільки вимоги тендерної документації звужують достатньо велике коло учасників, які могли б взяти участь у відкритих торгах.
Вимагаємо розглянути дане звернення та прийняти раціональне і оптимальне рішення по цільовому використанню бюджетних коштів скасувати дану тендерну закупівлю з подальшим опублікуванням двох окремих тендерних закупівель: послуги інженера технічного нагляду та послуги інженера-консультанта.

Шановний Замовник, у додатку №3 тендерної документації п.2 Вами вказана вимога щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, серед яких зазначили необхідність:
- сертифікований* інженер-консультант (провідний) - не менше 2 осіб які працюють в штаті учасника;
- сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 - не менше 3 осіб які працюють в штаті учасника;
Ми вважаємо вимогу щодо наявності персоналу у штаті учасника дискримінаціною і такою, що обмежує коло потенційних учасників. Відповідно до КЗпП, ЦКУ працівник може працювати або за трудовим, або за цивільно-правовим договором. До підстав винекнення трудових чи цивільних відносин між підприємством і людиною для виконання певних робіт чи надання послуг у вигляді: укладання трудового договору, украденням контракту, і цивільно-правового договору між підприємством і фізичною особою/ фізичною особою-підприємцем.
Оскільки у Законі України "Про публічні закупівлі" не встановленні специфічні вимоги до критерій персоналу, а також не було надано об'єктивних причин залучення вищезазначених спеціалістів тільки у формі штатних працівників, вимагаємо змінити вимогу на:
- сертифікований* інженер-консультант (провідний) - не менше 2 осіб;
- сертифікований інженер з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 - не менше 3 осіб;