Номер вимоги: UA-2021-04-09-003478-a.b1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "КРОВЛЕКС ПЛЮС", Код ЄДРПОУ:42744598
Дата подання: 12.04.2021 13:39
Шановний Замовнику!
Згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Однак Документація в чинній редакції складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі.
Згідно Тендерної документації предметом закупівлі за позиціями №№ 4-5 є Суха медична плівка DRYSTAR DT 5.000І B 35×43см №100 (або еквівалент) по 100 аркушів та Суха медична плівка DRYSTAR DT 5.000І B 20×25см №100(або еквівалент).
Слід зазначити, що позиції №№1-3 відносяться до медичних систем традиційного «мокрого» відтворення зображення, зокрема, рентгенівські системи «екран/плівка». При цьому однією з характерних рис таких систем традиційного «мокрого» відтворення зображення є те, що як плівка, так і фотохімікати в ній є взаємозамінними, тобто на візуалізаційному обладнанні одного виробника може використовуватись плівка іншого виробника, а хімікати навіть від третього.
В той же час, медичні системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення, до яких відноситься продукція, визначена в позиціях №№ 4-5, є принципово іншими системами відтворення зображення, а відтак є системами закритого типу, тобто в таких системах для належної роботи відповідного обладнання, зокрема, принтерів (камер), слід використовувати лише і тільки плівку, що спеціально розроблена для таких принтерів. Зокрема, шар такої спеціальної плівки, в якому формується зображення, сформований на основі солей срібла та реагента-відновника, та чутливий саме до тепла (нагріву), а не до світла, що якісно відрізняє такі системи від загаданих традиційних. При цьому згідно законів фізики, тепло передається трьома способами: конвекцією, ІЧ-випромінюванням та через механічний контакт між нагрітим та холодним тілами. Відтак, кожен з виробників закритих систем сухого друку, обравши певний метод теплопередачі, вдосконалює свою власну технологію візуалізації зображень, надаючи таким технологіям та продукції унікальних рис та характеристик, які якісно відрізняють продукцію одного виробника від продукції іншого в даному сегменті ринку.
Враховуючи зазначене, принтер (камера) для цифрового друку сухих плівок та плівка, що використовуються в ньому, належать до єдиної закритої системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення та, відповідно, випускаються одним і тим же виробником, який впровадив свою унікальну технологію сухого друку (під однією і тією ж торгівельною маркою/ фірмовим позначенням/ брендом).
Однак, Ви напевно добре знаєте про все вищевикладене, оскільки згідно інструкцій з експлуатації термічних принтерів сухого друку AGFA Drystar, які вочевидь у Вас є, чітко передбачено, що в даних принтерах слід використовувати лише плівку DRYSTAR торгівельної марки.
Тому об’єднання Вами в один предмет закупівлі продукції за позиціями №№ 4-5 - яка є «ексклюзивною», та за №№1-3, яка є замінною, є або свідомим маніпулюванням у вигляді штучного розширення предмету закупівлі з метою організації закупівлі у заздалегідь визначеного постачальника (чи обмеженого кола постачальників), або ж простою необачністю, яка в будь-якому разі призводить до дискримінації потенційних учасників та фактичного обмеження кола учасників в даній процедурі.
Адже за позиціями №№ 4-5 не існує ні аналога, ні еквівалента в принципі, а отже учасники фактично можуть запропонувати за даними позиціями лише і тільки конкретну продукцію одного виробника, що є порушенням добросовісної конкуренції та дискримінацією учасників.
А підсиленням неможливості участі будь-яких інших потенційних учасників виступає вимога Документації (Додаток №1), згідно якої з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та для отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, яких вимагає це оголошення, надати оригінал гарантійного листа виробника або представництва, філії виробника, дилера/бізнес-партнера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, яким підтверджується можливість поставки якісного оригінального товару, який є предметом закупівлі та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника на товар, що є предметом закупівлі. Гарантійний лист повинен включати ідентифікатор закупівлі (номер оголошення) оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі, назву замовника та кількість товару згідно оголошення. Слід відзначити, що приймаючи до уваги сталу ділову практику у відносинах з дистрибуції медичних виробів, в т.ч. у сфері рентгенологічних досліджень, отримати від виробника (або його офіційного представника) гарантійний лист може лише обмежене коло суб’єктів господарювання, що пройшли процедуру «авторизації» у такого виробника (представника) та/або мають прямі договірні відносини з виробником (представником), тобто коло таких господарюючих суб’єктів, зазвичай, заздалегідь визначено та обмежено.
Отже, знов-таки, завдяки «вдалому» поєднанню штучного розширення предмету закупівлі, шляхом включення «ексклюзивної» позиції з вимогою про надання «гарантійного листа», вирішується завдання закупівлі конкретної продукції у конкретного постачальника (постачальників).
Отже, дана Процедура при такій редакції Документації наразі може бути сприйнята не інакше як «завуальований» намір Замовника закупити конкретну продукцію у конкретного кола суб’єктів господарювання без будь-якої конкуренції, прозорості, будь-якої економії чи бодай реальної ефективності, що містить усі ознаки корупційного зловживання.
З урахуванням вищенаведеного, з метою приведення Документації у відповідність до приписів чинного законодавства та усунення вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, задля уникнення зайвого обтяження даної закупівлі процедурами оскарження, просимо:
- виключити вищезгадані товарні позиції №№ 4-5 з даної процедури закупівлі (або, щонайменше, виділити в окремий лот);
- виключити з Додатку 1 до Документації вимогу про надання гарантійного листа від виробника виробу.
У випадку ігнорування даної вимоги будемо вимушені звернутися до компетентних державних органів, в т.ч. що здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, та до органу оскарження.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Дякуємо за Ваше звернення. Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі» від 15.04.2020 № 708, згідно з яким Замовником ,КНП "Дергачівська Центральна Лікарня" Дергачівської Міської Ради Харківської Області, визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання, тому ваші твердження щодо об’єднання замовником в один предмет закупівлі продукції за позиціями №№4-5 - яка є «ексклюзивною», та за №№1-3, яка є замінною є хибними, бо визначення предмету закупівлі не призводить до дискримінації потенційних учасників та фактичного обмеження кола учасників в даній процедурі. Замовник закуповує медичні плівки, які застосовуються в рентгенології для отримання рентгенологічних (радіографічних) зображень, а тому ці плівки відносяться до вищезазначеного коду ДК 021:2015, тож при визначенні предмету закупівлі та складанні тендерної документації замовник не порушував принципи проведення публічних закупівель, що встановлені Законом України «Про публічні закупівлі». За позиціями №№4-5 Плівка термографічна DRYSTAR DT 5.000IB Вами зазначено, що в принципі не існує ні аналога, ні еквівалента, а отже учасники фактично можуть запропонувати за даними позиціями лише і тільки конкретну продукцію одного виробника, що є порушенням добросовісної конкуренції та дискримінацією учасників. Однак, дана інформація не є правдивою, оскільки існує і інший виробник плівок – ОНІКО, який виробляє плівку Оніко ДТ 5000, яка повністю відповідає зазначеним у тендерній документації вимогам щодо плівки DRYSTAR DT 5.000IB, а тому дана плівка є еквівалентом, а тому не має порушень добросовісної конкуренції та дискримінації учасників.
Стосовно встановленої вимоги про спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригінальним гарантійним листом від виробника або представництва, філії виробника, дилера/бізнес-партнера, дистриб’ютора уповноваженого на це виробником, якщо їх відповідні повноваження поширюються на території України, яким підтверджується можливість поставки якісного оригінального товару, який є предметом закупівлі та пропонується учасником, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника на товар, що є предметом закупівлі., інформуємо, що закупівля виробів медичного призначення здійснюється з метою недопущення зниження рівня належної якості надання медичної допомоги для населення та вимагає від Замовника, як розпорядника бюджетних коштів, забезпечення максимальних та безумовних гарантій щодо майбутнього отримання відповідних виробів медичного призначення належної якості. Як підтверджує практика, без надання учасниками торгів додаткових гарантій виконання майбутніх поставок товарів від виробників чи офіційних представників, ризики невиконання учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими при поставці подібного товару. Оскільки, вироби медичного призначення, які за своєю природою несуть значний вплив на здоров’я людини та їх якість відображатиметься на ефективності лікування хворих, відсутності ускладнень та побічних реакцій, Замовника турбує своєчасність поставок медичних виробів та виробів медичного призначення, та їх якість.
Вищезазначена вимога щодо надання відповідних гарантій належного виконання учасником зобов'язань з поставки товарів у формі листів гарантійних листів від виробників, чи їх представників, встановлена з метою уникнення можливості постачання фальсифікованих медичних виробів та виробів медичного призначення, та запобігає можливим поставкам неякісних та неоригінальних (підроблених) товарів, чи постачання не в повному обсязі та є гарантією вчасної поставки продукції, що особливо важливо для медичних закладів.
Виробники товару медичного призначення, як вітчизняні так і іноземні, це як правило, великі компанії з позитивною репутацією та багаторічним досвідом. Саме тому вони зацікавлені у продажі своїх товарів через надійних партнерів, в укладенні з ними відповідних договорів та наданні гарантій щодо належного виконання своїх зобов’язань у майбутньому. Таким чином, виробники чи їх офіційні представники на практиці не застосовують жодних обмежень щодо видачі гарантійних листів особам, які бажають реалізовувати їх продукцію.
Зокрема, наразі в країні гостро постало питання щодо випадків постачання імпортних, дороговартісних медичних виробів та виробів медичного призначення в обхід офіційних (сертифікованих) представників, загострюється проблема фальсифікованих виробів медичного призначення, що в майбутньому може призвести до незворотних наслідків, адже мова йде про належне надання медичної допомоги, життя та здоров’я людини.
Окремо зазначаємо, Комітетом Верховної Ради України з питань здоров’я нації вже розглядалась проблема фальсифікації виробів медичного призначення та розроблено відповідний законопроект «Проект Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за підроблення медичної продукції та подібні злочини, що загрожують охороні здоров’я» (№ 4491 від 14.12.2020) і направлено на розгляд Верховної Ради.
Вимога про надання гарантійних листів не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель та не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівлі жодному з потенційних учасників, якщо такі учасники на законних підставах імпортують, постачають та реалізовують відповідні вироби, товари.
Враховуючи все вищевикладене, Замовником не порушені вимоги вищезгаданих нормативних актів, а тому вимога UA-2021-04-09-003478-a.b1 щодо внесення змін до тендерної документації не підлягає задоволенню.