Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку Public safety, law enforcement and public order services

Доброго дня! У відповідь на Вашу вимогу № UA-2021-04-15-003390-a.c1 від 21.04.2021р. повідомляємо наступне. Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник у тендерній документації самостійно визначає кваліфікаційні критерії, необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики у тому числі відповідну технічну специфікацію із дотриманням базових принципів здійснення закупівель та з врахуванням особливостей предмету закупівлю. Так, у Додатку №1 до тендерної документації встановлено вимогу надання копії документів, що підтверджують право власності та/або оренди на об’єкти, в яких дислокуються діючі підрозділи охорони Учасника у м. Львові та Львівській області.
Дана вимога встановлена з огляду на те, що Замовник торгів та його структурні підрозділи дислокуються на території Львова та Львівської області, об’єктом надання послуг є Головне управління ДПС у Львівській області (філія ДПС), а також Державні податкові інспекції на території Львівської області.
Державна податкова служба є основним органом виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику та забезпечує належну сплату податків, зборів, та інших обов’язкових платежів, що в свою чергу забезпечує формування, наповнення Державного бюджету України та стабільність функціонування держави.
Будь-які збої в функціонуванні органів Державної податкової служби, зокрема внаслідок незабезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку можуть призвести до негативних наслідків для функціонування держави в цілому.
Вимога щодо права власності та/або оренди на об’єкти, в яких дислокуються діючі підрозділи охорони Учасника у м. Львові та Львівській області є необхідною вимогою, яка пов’язана із забезпеченням належного виконання умов договору про закупівлю (договору про надання охоронних послуг), що буде укладатися з Учасником-переможцем. Зокрема, при наданні послуг з охорони майна та громадського порядку на об’єкті замовника, можливе виникнення ситуацій, які вимагатимуть затримання, знешкодження та передання правоохоронним органам озброєних злочинців, своєчасного прибуття на об’єкт охорони наряду реагування. Згідно чинного законодавства, персонал охорони наряду, який розташований на ближній території, спроможний забезпечити швидке прибуття групи реагування та в подальшому запобігти розвитку злочинних дій та порушення правопорядку на території Замовника.
Звертаємо Вашу увагу, що згідно вимог чинного законодавства, одним із принципів реагування при надходженні кількох сигналів "Тривога" з різних об'єктів групою реагування відпрацьовується, за їх послідовністю за таким принципом: від ближчого об'єкта до об'єкта, розташованого на більшій відстані.
Крім того, можливе виникнення нештатної ситуації, внаслідок чого необхідне негайне і швидке реагування, яке можливе лише за умови швидкої комунікації між Замовником та надавачем охоронних послуг.
Також, Законом України «Про охоронну діяльність» від 03.07.2020 року визначено термін, транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.
Ч. 5 Ст. 6. ЗУ «Про охоронну діяльність» Забезпечення охоронної діяльності, визначено, що транспорт реагування суб'єкта охоронної діяльності є спеціальним транспортом і обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, кольорографічними схемами та написами, відповідними світловими та звуковими сигналами у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
Крім того, Постановою КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 року № 960 ч.4 п. 12 передбачено, що використання спеціальних пристроїв дозволяється виключно у випадках оперативного реагування на тривожні сповіщення, що надійшли до пункту централізованого спостереження суб’єкта охоронної діяльності.
Отже, підсумовуючи зазначене можна дійти висновку, що у разі надходження оперативного (тривожного) виклику на оперативну станцію, охоронна повинна забезпечити оперативне реагування, що і зумовлює конкретні вимоги до дислокації діючих підрозділів охорони Учасника та вимоги щодо розташування, що не суперечить вимогам ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги до тендерної документації при проведенні відкритих торгів.
Крім того, просимо врахувати, що відповідно до законодавства дискримінаційними умовами є такі умови, що обмежують конкуренцію та звужують коло потенційних учасників, встановлюючи для них такі вимоги, які об’єктивно не можуть бути ними виконані. Більше, ніж дві організації володіють правом власності чи оренди на об’єкти, в яких дислокуються діючі підрозділи охорони Учасника у м. Львові та Львівській області, а тому присутня конкуренція, яка жодним чином не дискримінує Учасників закупівлі.
Вищевказана вимога, яку Ви вважаєте дискримінаційною, не обмежує конкуренцію та не ставить у нерівні умови різних учасників, оскільки жодних перешкод для учасника немає у тому, щоб укласти договір оренди з умовою про набрання його чинності з моменту укладення договору. Вимога дискримінувала би Вас тільки у випадку неможливості її виконання. Гарантійний лист не підтверджує факт того, що після визначення Вас переможцем, Вами буде укладено Договір оренди. Крім того, Замовник передбачає можливість як оренди, так і права власності на об’єкти, в яких дислокуються діючі підрозділи охорони Учасника, що дає можливість брати участь у закупівлі всім суб’єктам охоронної діяльності.

У відповідь на Вашу вимогу №UA-2021-04-15-003390-a.c2 від 21.04.2021 р. повідомляємо наступне. Вимога про надання довідки про наявність стажу роботи на ринку охоронних послуг була включена Замовником до складу тендерної документації (п.7 ч.1. Додатку №1) з огляду на те, що об’єктом надання послуг є Головне управління Державної податкової служби у Львівській області, а також Державні податкові інспекції на території Львівської області.
Державна податкова служба є основним органом виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику та забезпечує належну сплату податків, зборів, та інших обов’язкових платежів, що в свою чергу забезпечує формування, наповнення Державного бюджету України та стабільність функціонування держави.
Будь-які збої в функціонуванні органів Державної податкової служби, зокрема внаслідок незабезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку можуть призвести до негативних наслідків для функціонування держави в цілому.
Отже, Замовник має статус державної установи з високим рівнем відповідальності, який вимагає ретельного підбору потенційних надавачів послуг з охоронної діяльності.
Вищенаведені фактори зумовлюють підвищену увагу Замовника до стажу роботи Учасників на ринку охоронних послуг, а тому для гарантування належної якості наданих охоронних послуг та забезпечення належного функціонування Головного управління Державної податкової служби у Львівській області та Державних податкових інспекцій на території Львівської області охоронні послуги повинні надаватись тими Учасниками, які мають достатній стаж роботи на ринку охоронних послуг.
Підтвердження стажу на ринку охоронних послуг дозволить Замовнику зрозуміти чи наявний в Учасника довгостроковий позитивний досвід співпраці з клієнтами. Вимога жодним чином не дискримінує Учасників, адже йдеться про оптимальний стаж 5 років, а не, наприклад, 8 чи 10 років.

У відповідь на Вашу вимогу повідомляємо наступне. Організаційно-правові принципи здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян визначає Закон України «Про охоронну діяльність» (надалі – Закон). Згідно зі статтею 1 Закону, персонал охорони - працівники, які безпосередньо виконують функції з охорони майна або фізичних осіб відповідно до свого кваліфікаційного рівня. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється залучати до охоронних заходів осіб, які не подали документів, необхідних для влаштування на роботу, або не відповідають кваліфікаційним вимогам. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 11 Закону, персоналом охорони можуть бути особи, які подали документи, що вони, не мають непогашеної чи незнятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень.
П. 17 Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 року № 960 передбачено, що Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації.
Виходячи з наведено, слід розуміти, що особу яку приймають на роботу повинна подати документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів. Замовник при проведенні закупівлі за Кодом ДК 021:2015 - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку), має право вимагати сканкопії з оригіналів довідок (або витягів) з реєстру органів внутрішніх справ про те, що працівник не має непогашену чи не зняту судимість за умисні злочини - чинна на момент подання.
п. 17 Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 року № 960 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимоги до тендерної документації при проведенні відкритих торгів, не визначено терміну дії чи коли саме має бути видана довідки щодо непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, а отже Замовник вправі вимагати в документації документ (Довідка МВС), що повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа.
Вимога про надання довідок про відсутність непогашених чи не знятих судимостей за умисні злочини не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа зумовлена необхідністю перевірки Замовником того факту, що працівники Учасника не були притягнуті до кримінальної відповідальності, та/або не мають незняту або непогашену судимість на момент проведення тендерної закупівлі, оскільки в протилежному випадку такі особи не відповідатимуть критеріям, які встановлюються Законом до персоналу охорони, та не зможуть надавати послуги в рамках цієї тендерної закупівлі. Щодо встановлення вимоги саме про тридцятиденну давнину відносно дати подання документа, то вона зумовлена отриманням актуальної інформації. Крім того, встановлення такого строку не дискримінує учасників, адже дозволяє отримати безоплатно відповідні довідки, адже час подання пропозицій по даній закупівлі становить тридцять календарних днів.
Враховуючи наведене, немає підстав вважати, що дані вимоги є не обґрунтованими та дискримінаційними, а також такими, що обмежують коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушують охоронювані законом права та інтереси учасника.