Технічний нагляд за проведенням робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт дороги по вул. Гоголя в м. Ніжин, Чернігівської області (коригування) (45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)»

Шановний замовнику!
Ознайомившись з тендерною документацією на закупівлю технічного нагляду за проведенням робіт по об’єкту:«Капітальний ремонт дороги по вул. Гоголя в м. Ніжин, Чернігівської області (коригування) (45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)», виявив в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству України та обмежують конкуренцію, а саме:
п. 3 Додатку 1 «Кваліфікаційні вимоги до Учасника та перелік документів, які їх підтверджують» до тендерної документації визначено вимогу про надання учасником Довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена печаткою учасника (за наявності), про наявність щонайменше 3 інженерів з технічного нагляду та 1 інженера-кошторисника, які мають необхідні знання та досвід відповідно до технічних вимог закупівлі. На кожного зазначеного у заповненій довідці відповідного працівника учасник надає: кваліфікаційний сертифікат працівника, який буде залучений до виконання робіт з технічного нагляду; кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує кваліфікацію інженера-кошторисника; копії документів, що підтверджують перебування відповідних працівників у трудових відносинах з учасником (один з документів: копія трудової книжки, копія наказу про призначення, копія трудового договору).

Дискримінаційні вимоги Замовника:
1. Замовником висунуті дискримінаційні вимоги про наявність в учасника щонайменше 3 інженерів з технічного нагляду та 1 інженера-кошторисника.
Так, законодавство у сфері містобудівної діяльності, в тому числі Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903, не містить вимог щодо залучення певної кількості інженерів технічного нагляду в залежності від складності об'єкта будівництва, його соціальної та інфраструктурної значимості.
Також, при здійсненні технічного нагляду не передбачена кваліфікація інженера-кошторисника.
Більше того, висунуті замовником дискримінаційні вимоги позбавлять законного права на участь в конкурсі фізичних осіб – підприємців, які здійснюють технічний нагляд самостійно, як інженер з технічного нагляду не використовуючи працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених чинним законодавством України.
Отже, вимога щодо наявності в учасника щонайменше 3 інженерів з технічного нагляду та 1 інженера-кошторисника є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства не використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених чинним законодавством України та виконують відповідні роботи самостійно.

2. Замовником висунуті дискримінаційні вимоги щодо надання копій трудових книжок (або копія наказу про призначення, або копія трудового договору) та вимоги щодо перебування відповідних працівників у трудових відносинах.
Питання, пов’язані з обліком штатних працівників, регулюються наказом Держкомстату від 28.09.2005 №286, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 30.11.2005 за №1442/11722 “Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників”. Згідно з пунктом 1.1 цієї інструкції, дія інструкції поширюється на всіх юридичних осіб, їхні філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб – підприємців, які використовують найману працю. Абзацом четвертим пункту 1.8 цієї ж інструкції передбачається три види працівників: штатні працівники, зовнішніх сумісники та працюючі за цивільно-правовими договорами.
Отже, встановлюючи вимогу щодо наявності лише працівників, які перебувають у трудових відносинах є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до суб’єктів господарювання, які відповідно до норм діючого законодавства використовують працівників, що працюють за цивільно-правовими договорами та/або за сумісництвом.

Шляхом включення до тендерної документації дискримінаційних умов Замовник (навмисно або ні) необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним учасникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Замовник відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» повинен дотримуватися таких принципів, як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що дії Замовника порушують основні принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимоги статті 5, 22 цього ж Закону, оскільки тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а отже в цій частині мають бути внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Відповідно до вищевикладеного та керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОШУ:
Усунути дискримінуючі умови зазначені вище та привести тендерну документацію на закупівлю технічного нагляду за проведенням робіт по об’єкту:«Капітальний ремонт дороги по вул. Гоголя в м. Ніжин, Чернігівської області (коригування) (45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» у відповідність із вимогами чинного законодавства України.