Уповноваженій особі
Метою Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) є, зокрема, створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
У додатку 4 до тендерної документації (далі –Документація) Замовник встановив вимогу, згідно якої паливний талон та/або паливна картка повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива, чим позбавив можливості брати участь у процедурі закупівлі потенційним учасникам – операторам паливного ринку, які здійснюють реалізацію пального через мережу партнерських АЗС за паливними талонами та/або паливними карткаами власної емісії, який не містить назви конкретної АЗС, а приймається різними мережами АЗС (Shell, Motto, SUNOIL, Укр-Петроль, Brent Oil тощо) та окремими АЗС по всій території України, у т.ч. на території Луганської області.
Таким чином, вищезазначена умова тендерної документації є ДИСКРИМІНАЦІЙНОЮ, оскільки ускладнює участь у закупівлі та штучно обмежує коло потенційних учасників, чим порушує основні принципи здійснення публічних закупівель, та взагалі спотворює саму мету Закону.
Згідно Рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» від 09.04.2020 №17-рк (лист АМКУ від 24.04.2020 №128-29/08-5961), надісланих Мінекономіки органам державної влади, органам місцевого самоврядування, установам, організаціям, підприємствам та іншим суб'єктам сфери публічних закупівель листом від 01.06.2020 №3305-04/34286-06, головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі.
Також дискримінаційний характер вимоги щодо наявності на скретч-картках (талонах) назви мережі АЗС підтверджується практикою Антимонопольного комітету України (рішення АМКУ від 07.04.2021 №7217-р/пк-пз).
Включивши до тендерної документації дискримінаційну вимогу, згідно якої паливний талон та/або паливна картка повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС, Замовник необґрунтовано звузив коло потенційних учасників закупівлі, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у тендері, чим порушив вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на вищевикладене та керуючись частиною першою статті 24 Закону, вимагаємо внести зміни до тендерної документації шляхом виключення вимоги, згідно якої паливний талон та/або паливна картка повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС.
Сподіваємося на сумлінне дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» та рекомендацій Антимонопольного комітету України щодо запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції та умов, що їм сприяють.
Розгорнути
Згорнути
Вітаємо! Дякуємо за увагу до нашої закупівлі. За результатами розгляду питань, які зазначені у вимозі з’ясовано наступне: Вимога п.п. 3.2. додатку 4 до тендерної документації щодо надання копії талонів та/або паливних карток, за якими здійснюватиметься відпуск палива. Паливний талон та/або паливна картка повинні містити назву мережі АЗС або бренд АЗС, на яких буде здійснюватися відпуск палива необхідна для можливості водіям Луганської дирекції АТ «Укрпошта» заправлятись на конкретних заправках по талонах\картках, у випадку заправки не тільки на тих АЗС, які Учасником зазначаються згідно переліку у таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації та Переможцем (Постачальником) у додатку № 2 до Договору поставки нафтопродуктів. Також, дана вимога сформована таким чином, щоб уникнути ситуації, яка може бути викликана відсутністю забезпечення належного відпуску пального, оскільки такий потенційний постачальник може змінити свої відносини з третьою стороною, внаслідок чого збитки буде нести АТ «Укрпошта», тобто дана вимога встановлена для захисту законних прав та інтересів АТ «Укрпошта» та належного виконання договорів з боку постачальника.
Враховуючи результати розгляду вимоги, уповноважена особа вважає, що вимога п.п. 3.2. додатку 4 до тендерної документації не є дискримінаційною умовою, замовник необґрунтовано не звужує коло потенційних учасників закупівель, не перешкоджає певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у процедурі закупівлі Дизельне паливо та бензин А-92 (Луганська область, м. Сватове) ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (UA-2021-07-09-006433-c).
Прийнято рішення про відхилення вимоги UA-2021-07-09-006433-c.c1.
Замовником розглядається можливість внесення змін до тендерної документацїі в цій частині, слідкуйте за закупівлею.