Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Милославська, 25, під'їзд 4 у Деснянському районі м. Києва

КП «КИЇВБУДРЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-15-002554-а. ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ» (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній закупівлі та подало тендерну пропозицію згідно вимог ТД. Предмет закупівлі: «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Милославська, 25, під'їзд 4 у Деснянському районі м. Києва» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція). 1. 02.08.2021 ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ» було визнано системою як учасника з мінімальною ціновою пропозицією за результатами аукціону. 03.08.2021 від Замовника надійшло звернення щодо виправлення невідповідності в документах Скаржника протягом 24 годин, згідно Закону України «Про публічні закупівлі». 04.08.2021 на звернення Замовника було надано відповідні документи задля усунення невідповідності в тендерній пропозиції, зокрема лист-роз’яснення стосовно вимоги щодо надання аналогічних договорів. Копія листа-роз’яснення ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРІНГ» від 04.08.2021 №1197 додається до скарги. 05.08.2021 Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ» згідно зі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Копія протоколу №1 розгляду тендерних пропозицій додається у додатку 4 до скарги. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням Замовника та вважає дії Замовника по відхиленню пропозиції дискримінаційними і такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» . Замовник стверджує, що Скаржник не надав аналогічний договір у відповідності до вимог п.3.2 п.3 Додатку 2 до тендерної документації та довідку, яка містить відомості про виконання аналогічних договорів, які виконано у повному обсязі в період з 2017 по 2021 р.р. Таке твердження Замовника не відповідає фактичним обставинам справи, адже у складі тендерної пропозиції Скаржником надано аналогічні договори та акти виконаних робіт, а також довідку, складену за формою відповідно до п.п.3.1 п.3 додатку 2 до тендерної документації. Копії аналогічних договорів та довідки у додаються до скарги. Відповідно до умов Тендерної документації предметом закупівлі є «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Милославська, 25, під'їзд 4 у Деснянському районі м. Києва» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція). В п.5 додатку 7 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» передбачено, що «при виконанні робіт Підрядник повинен поставити нове ліфтове обладнання, виконати демонтаж існуючого обладнання, монтаж та провести налагоджувальні роботи стосовно нових ліфтів, виконати будівельні та ремонтно-опоряджувальні роботи стосовно будівельної частини ліфтів, виконати заміну освітлення по шахті, приямку та машинному приміщенні ліфтів, відновити або замінити систему диспетчеризацію ліфтів». Тобто, фактично Замовником проводиться закупівля робіт з капітального ремонту (заміни) ліфтів у житловому будинку. Скаржник має необхідний досвід виконання зазначених вище робіт. На підтвердження було надано аналогічні договори: 1) Договір №499 від 07.08.2020 «Капітальний ремонт (заміна) двох ліфтів у поліклініці №2 КНП «Херсонська міська клінічна лікарня ім. Є.Є.Карабелеша» за адресою м.Херсон вул.Тираспольська, 62» (ДК.021:.2015:45450000-6 - Інші завершальнi будiвельнi роботи) (копія додається) 2) Договір №368 від 10.12.2019р. «Капітальний ремонт пасажирського ліфту в житловому будинку №96 по вул. Корсунського (під’їзд 2) в м.Бахмут» (ДК.021:.2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) (копія додається) Просимо звернути увагу Колегії, що предметом вищевказаних аналогічних договорів є капітальний ремонт (заміна) ліфтів. Згідно з положеннями пунктів 3.2, 3.7, 3.21 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», будівництво — це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва. Капітальний ремонт — це сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будинку в цілому або його частини. Реконструкція — це перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, в наслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об'єкту в цілому або його частин (за умови їх автономності). Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що реконструкцією можуть вважатися будівельні роботи, у результаті яких здійснюється зміна основних техніко-економічних показників, забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. При цьому, зазначені зміни та удосконалення мають бути наслідком зміни геометричних розмірів та/або функціонального призначення об'єкта будівництва. Таким чином, перелік робіт, зазначений Замовником в Технічній специфікації до закупівлі, є саме капітальним ремонтом, і визначення Замовником предмета закупівлі як «реконструкція ліфтів» не відповідає змісту робіт. Все це свідчить про зайвий формалізм Замовника та надання антиконкурентних переваг іншим учасникам закупівлі. Звертаємо Вашу увагу, що Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Згідно п.4 розділу І цього Наказу, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Також, згідно Закону “Про публічні закупівлі”, обов'язковим є зазначення коду за Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015). Предмет закупівлі має визначатися за показником четвертої цифри, тобто за класом. Договори, надані Скаржником в якості аналогічних, відносяться до ДК.021:.2015:45450000-6 – Інші завершальнi будiвельнi роботи та ДК.021:.2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація. Отже, перші чотири цифри коду повністю співпадають з предметом закупівлі Замовника ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція. Отже, надані договори ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ» є цілком аналогічними і відповідають вимогам тендерної документації закупівлі «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Милославська, 25, під'їзд 4 у Деснянському районі м. Києва» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція). 2. Замовник стверджує, що в розрахунок ЗРК та ДЦ враховано витрати на відрядження працівників Скаржника на об’єкт будівництва в загальній сумі 235,61906 тис.грн. без ПДВ, що не передбачено п.25, 26 додатку 7 до тендерної документації. Таке твердження Замовника є дискримінаційним і не відповідає дійсності, тому що розрахунок ЗРК та ДЦ було виконано у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а п.25,26 Додатку 7 до тендерної документації лише регламентують мінімальні, а не виключні вимоги. Згідно Наказу МФУ №59 із змінами №155 від 13.04.2020р. затверджено Інструкцію про службові відрядження в межах України та за кордон. Службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника державного органу (поїздка державного службовця - за розпорядженням керівника державної служби), підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів (далі - підприємство), на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв'язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства). Згідно Додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 р. № 98, встановлені суми витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів по Україні. Враховуючи той факт, що фактичним місцезнаходженням Скаржника є м.Слов’янськ, Донецька область, в розрахунок ЗРК та ДЦ було враховано витрати на відрядження працівників. Неврахування витрат на відрядження, так само як і безоплатне відрядження працівників – є порушенням чинного трудового законодавства України. Отже, твердження Замовника про неможливість включення витрат на відрядження працівників в розрахунок ЗРК та ДЦ є необгрунтованим і дискримінаційним та передбачає надання конкурентних переваг окремим учасникам, зареєстрованим в м. Київ та Київській області. Також, варто зазначити, що цінова пропозиція ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ», враховуючи витрати на відрядження працівників, є мінімальною за результатами аукціону. Окремо просимо звернути увагу колегії, що в Протоколі №1 розгляду тендерних пропозицій від 05.08.2021, на підставі якого відхилена тендерна пропозиця ТОВ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ», відсутня регулятивна частина по відхиленню цієї пропозиції. Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та статтею 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОНБАССТРОЙІНЖИНІРИНГ» у закупівлі UA-2021-07-15-002554-а.