Номер вимоги: UA-2021-09-28-003041-a.c2
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНТЕЛЕКТЦЕНТР", Код ЄДРПОУ:38050849
Дата подання: 29.09.2021 17:25
Шановний замовнику, на багатофункціональний пристрій ви вимагаєте «Споживана потужність, Вт: не менше 19». Вимагаємо від Змовника надати обґрунтування, чому саме не менше 19Вт? Данна вимога на пряму вказує на Нецільове використання бюджетних коштів Замовником, які підіть на оплату комунальних послуг.
Замовником вказані дискримінаційні технічні характеристики, що звужує коло потенційних учасників.
Вимагаємо внести зміни відповідно до частини 4 статті 22, частини 4 статті 23 та статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», прибрати дискримінаційну і незаконну вимоги та привести тендерну документацію у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Відповідно до п.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25 грудня 2015 року,
тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні
характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани,
креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити:
детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики.
Замовник самостійно визначає перелік та характеристики предмету закупівлі у відповідності до його
потреб та в межах бюджетного фінансування. Тендерна документація Замовника торгів розроблена
керуючись цим Законом та Наказами Міністерства освіти України.
Дані технічні характеристики обладнання визначені Замовником оскільки вони в повній мірі
забезпечують можливість виконання покладених на замовника функцій та виконання завдань. Замовник
визначав параметри для якісної та надійної техніки в рамках бюджету закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу, що у тендерній документації відсутні посилання на конкретну торгову марку,
виробника або модель обладнання.
Таким чином, замовником будуть розглядатись на рівних умовах пропозиції обладнання усіх виробників,
що відповідають технічним вимогам визначеним у Тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація є такою, що відповідає чинному законодавству та не
потребує внесення змін.
Крім того, Замовником не встановлено дискримінаційних вимог до учасників, технічні вимоги
передбачають надання еквівалентного товару. Якщо запропонований Вами товар є еквівалентним до
встановлених технічним вимог у тендерній документації, то він буде вважатися таким, що відповідає
вимогам тендерної документації.
Номер вимоги: UA-2021-09-28-003041-a.c3
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БІ2СІ ЕЛЕКТРОНІКС", Код ЄДРПОУ:43509985
Дата подання: 29.09.2021 23:04
На вимогу надати авторизаційний лист (лист від виробника/договір з виробником), повідомляємо наступне.
Головним принципом підприємницької діяльності згідно П.1 Ст. 44.ГКУ є вільний вибір підприємцем
видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вільного вибору постачальників продукції, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом. Відповідно до п.2. Ст. 43 ГКУ та п. 2 ст. 3 Закону України № 698-XII «Про підприємництво» — Редакції від 29.01.2020 року, особливості здійснення окремих видів підприємництва встановлюються законодавчими актами. Для здійснення господарської діяльності за кодом КВЕД, що відповідає даній закупівлі 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткуванням і програмним забезпеченням законодавством України не передбачена необхідність отримання дозволу на право постачання Товару у виробника цього товару, або його офіційного представника, документальним засвідченням якого є «Сертифікат дистриб'ютора», або «лист від виробника» та згідно статті 4. Закону України № 698-XII «Про підприємництво» — Редакції від 29.01.2020) торгівля комп’ютерним обладнанням не відноситься до переліку видів діяльності, щодо яких застосовуються обмеження у здійсненні підприємницької діяльності.
Окремо звертаємо увагу на рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 4521 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-14-000597-a за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-14-000597-a) та № 4534 -р/пк-пз від 15.04.2019 (може бути перевірено на сторінці закупівлі UA-2019-03-15-000266-c за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-15-000266-c), якими визнано дискримінаційними вимоги щодо надання листа від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником.
Також, предмет закупівлі за законодавством України, не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та відносно нього не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Норми ГКУ, Закону України «Про підприємництво», Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми інших Законів України, що регулюють господарську діяльність підприємницва не містять положення стосовно того, що оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням може здійнюватися лише з дозволу виробника товару, або його офіційного представника в країні та при пред’явленні «листа від виробника». Стаття 19. Конституції України проголошує: правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Пункт 11.ст 26 Закону України «Про публічні закупівлі», стверджує: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. 12 листопада 2019 року президент України Володимир Зеленський підписав закон №202-ІХ , про внесення змін до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів. через митний кордон України, який має на меті наблизити митне законодавство України до стандартів та практики Європейського Союзу. Це є одним з обов’язків України в рамках Угоди про асоціацію з ЄС. За даним Законом в нашій країні законодавчо визнається міжнародний принцип вичерпання прав, якого де-факто дотримувалися і до введення даного закону, і який означає, що правом на реалізацію продуктів має будь-хто, хто офіційно придбав легальний товар. Цим Законом підтверджується можливість ввезення оригінальної продукції і товарів офіційної торгової марки на територію держави не лише самим виробником, або його офіційним дистриб'ютором, а будь ким, хто здійснює легальне ввезення товару в країну. У ст. 15 Закону України № 2210-III «Про захист економічної конкуренції», — Редакції від 13.02.2020 року зазначено: не передбачені законами України заборони та обмеження самостійності підприємств, у тому числі щодо придбання чи реалізації товарів, … …визначаються антиконкурентними узгодженими діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, згідно п.3. ч. 2 Ст 6. антиконкурентними узгодженими діями суб’єктів господарювання, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: розподілу ринків чи джерел постачання за колом продавців, що відповідно Ст 50. є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Гарантія успішного виконання договору, у разі акцепту, забезпечується не лист від виробника, а умовами договору та Господарським кодексом України.
Частиною 4 статті 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно ч. 3. ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників.
Авторизаційний лист є дискримінаційною та неправомірною вимогою і суперечить положенням ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015р. (зі змінами). Згідно загальних принципів господарювання за ст. 6 Господарського кодексу України та ст. 627 Цивільного кодексу України, суб’єкт господарювання вільний у виборі контрагентів за договорами для досягнення своїх господарських цілей та отримання прибутку. Встановлення вимоги щодо надання авторизаційного листа обмежує коло можливих учасників закупівлі лише тими, що мають безпосередні правовідносини із виробником продукції та дискримінує тих потенційних учасників, хто таких відносин на пряму із підприємствами не мають.
Відповідність продукції технічним вимогам Замовника підтверджується посиланням з сайту виробника про технічні характеристики продукції, та технічною пропозицією з вказаними технічними параметрами продукції, які збігаються з умовами ТД (що додається), відповідність запропонованої продукції вимогам діючих нормативних документів, стандартів, підтверджується висновком ДСЕЕ про відповідність вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки із зазначенням у ньому відповідності нормам безпеки. Копії цих документів, чинних на момент подачі пропозиції додаються. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Вимагаємо виключити зазначену дискримінаційну вимогу
Щодо легальної та ліцензійної операційної системи WINDOWS, варто зауважити, що компанія Microsoft розробила спеціальні наклейки, які клеяться на сам ПК або ноутбук і позначають, що на ньому встановлена офіційна копія Windows. Таку наклейку практично неможливо підробити - у неї є багато захисних елементів, а також на самій етикетці міститься значна кількість розпізнавальних знаків (голографічне зображення, голографічний мікротекст і оптично-змінну фарбу). На самому сертифікаті присутній серійний код і ключ продукту.
Просимо ознайомитися з практикою Замовників.
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-27-006701-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-27-006867-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-10-002447-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-006781-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-30-003331-b
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-29-005631-c
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-26-003460-a
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Щодо Вашого твердження, що будь які вимоги Замовника щодо надання учасниками листів про
авторизацію носять дискримінаційний характер», повідомляємо наступне. Відповідно до приписів ч. 4 ст. 4
Закону України «Про публічні закупівлі», для планування закупівель та підготовки до проведення
закупівель, замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому
числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі
рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення
закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть
проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання
відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними
учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів
господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України,
«Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності
якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі вказаних вище норм Закону України «Про публічні закупівлі», замовником визначено перелік
документів необхідних для підтвердження відповідності технічних характеристик вимогам замовника.
Крім того, неспроможність когось із учасників виконати вимоги тендерної документації не являється
дискримінацією інших учасників. Враховуючи викладене вище, у замовника відсутні правові підстави для
внесення змін до документації.
Шановний учаснику, документація закупівлі складена у відповідності до вимог Закону України «Про
публічні закупівлі», з урахуванням вимог іншого законодавства України, потреб замовника та практики
проведення закупівель, оприлюднених у системі PROZORRO.
Практика надання авторизаційних листів чи інших документів, що підтверджують правовідносини
учасника із виробником широко поширена як у приватних закупівлях, так і у публічних закупівлях, що
розміщується у системі PROZORRO. Авторизаційний лист від виробника або офіційного представництва
виробника є документальним підтвердженням щодо надання учасником гарантій поставки товару
відповідно до вимог тендерної документації. Зазначена вимога сформована з метою визначення найбільш
надійного постачальника, який поставить якісний товар та забезпечить його подальше гарантійне
обслуговування через мережу офіційних сервісних центрів, яке може бути лише за умови офіційного
постачання товару на територію України. Цим Замовник не порушує принципів здійснення закупівель, а
саме: недискримінації учасників.
Щодо посилання на практику Антимонопольного Комітету України, наведену у Вашій вимозі
повідомляємо, що у вказаних Вами рішеннях було визнано дискримінаційною вимогу надання
авторизаційних листів від одного конкретного виробника, чого немає у нашій закупівлі.
Крім того, вимоги тендерної документації про надання авторизаційних листів, також були предметом
розгляду АМКУ в інших закупівлях, та за результатами розгляду було відмовлено у задоволенні скарг
учасників на такі вимоги тендерної документації, наприклад - рішеннями постійно діючої адміністративної
колегії Антимонопольного комітету України № 11423-р/пк-пз від 10.06.2020, ідентифікатор закупівлі UA-
2020-05-15-003206-c, а також у рішенні №11542-р/пк-пз від 11.06.2020, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-
04-09-000494-c.
Авторизаційний лист виробника (офіційного представництва) свідчить лише про офіційність товару та
те,що він пройшов належне митне оформлення, має дійсно ті характеристики, які зазначає учасник на
товар, що пропонується. Оскільки закупівля здійснюється для закладу освіти, Замовник зобов’язаний
впевнитись, що запропоноване учасниками обладнання буде відповідати всім вимогам законодавства,
оскільки не можна допустити ситуацію коли діти будуть використовувати неякісну, контрафактну або
іншим чином невідповідну до законодавства України продукцію.
Звертаємо Вашу увагу, що дана вимога є альтернативною, що виключає її дискримінаційний характер,
оскільки встановлює можливість отримання авторизаційного листа не лише від виробника, а й від
офіційного представника виробника. Окрім того, зазначаємо, що за умови законності правовідносин між
учасником та виробником або офіційним представником виробника, отримання вищевказаного
авторизаційного листа не є проблематичним.
Зважаючи на викладене вище, вимоги тендерної документації не містять дискримінаційних вимог та у
замовника відсутні правові підстави для внесення змін до документації.
Номер вимоги: UA-2021-09-28-003041-a.b4
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ФОП ГАЛКІНА ТАМАРА ІВАНІВНА, Код ЄДРПОУ:1526207145
Дата подання: 26.10.2021 22:43
Шановний Замовнику! Прошу розглянути вимогу у доданому файлі та надати відповідь у встановлені законом строки.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
У відповідь на вимогу UA-2021-09-28-003041-a.b4 повідомляємо, що Замовник перевіряє тендерну пропозицію на відповідність умовам тендерної документації, враховуючи інформацію подану в складі тендерної пропозиції. Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Додатку №2 до Тендерної документації. Стосовно наявності портів Замовником вимагалась наявність не менше 1 порту USB 3.0., проте учасник не вказав інформації про наявність порту USB 3.0. Стосовно роздільної здатності Замовником було встановлено чітко роздільну здатність без встановлення альтернативи. Щодо Лотка для тримання аркушів, більший лоток збільшує габарити виробу що є неприпустимим для Замовника.
Стосовно невідповідності пропозиції ТОВ КАБІНЕТУС повідомляємо, що Замовник відповідно до ч.9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Згідно такого розгляду пропозиція ТОВ КАБІНЕТУС відповідає вимогам тендерної документації.
Оцінка скаржником рішення Замовника: Незадовільно