Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга) ( з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»)

Відповідно до п. 5.1. Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
….
“- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід повного або частково виконання аналогічного договору щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000) та відносять до об’єктів із середніми та значними наслідками (IІІ і ІV категорій складності) із обов’язковим виконанням робіт по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат. ....”

Таким чином Замовник встановив 2-ві додаткові характеристики до визначення аналогічного договору:
1) Договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000).
2) В складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.

1. Відповідно до п. 4.1 Тендерної документації назва предмета закупівлі Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга) ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
Таким чином Замовник визначив, що предмет закупівлі підпадає під ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд:
Інженерні споруди - це об'ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.
Отже, для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору достатньо підтвердити досвід з виконання вищезазначених робіт окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.

Проте, як було вказано на початку, Замовник встановив додаткове обмеження, а саме, договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000). Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000 за підкласом 2420.5 значиться - Полігони складування побутових відходів|.

Зазначимо, що один з основних принципів, закладений у статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, це — принцип недискримінації учасників.
Встановлення обмеження певних характеристик аналогічного договору є порушенням цього принципу.

Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Таким чином замовник штучно обмежив коло учасників лише тими, що мають досвід саме по будівництву полігонів складування побутових відходів хоча сам визначив код закупівлі як - ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.


2. Вимога Замовника (про те, що в складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат) є дискримінацією, так як Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання не аналогічних договорів, а ідентичних, що може призвести до зменшення кола учасників та ставить під загрозу участь нашої компанії у процедурі закупівлі, оскільки наша компанія має широкий досвід у сфері будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів будь-якої складності. Проте у нашої компанії відсутній досвід саме з виконання робіт по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.

Зазначаємо, що один з основних принципів, закладений у статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, це — принцип недискримінації учасників.
Встановлення обмеження певних характеристик аналогічного договору є порушенням цього принципу.

Така ж позиція викладена у рішенні АМКУ № 797-р/пк-пз від 23.09.2016 (оголошення № UA-2016-09-02-001082-с), рішенні АМКУ № 4773 -р/пк-пз від 12.03.2020 (оголошення UA-2020-01-31-001529-c) та рішенні АМКУ № 5746-р/пк-пз від 25.03.2020 (оголошення № UA-2020-02-06-001733-c).

Таким чином замовник штучно обмежив коло учасників лише тими, що мають досвід саме по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.


Отже, Замовником у даній тендерній документації було встановлено ряд додаткових обмежень, що виражаються у необхідності підтвердження досвіду виконання ідентичних робіт, а не аналогічних як того вимагає закон(за 4-м кодом ДК).
Тому, просимо привести Вашу тендерну документацію у відповідність до Закону України “Про публічні закупівлі” та видалити з тендерної документації 2-ві додаткові характеристики до визначення аналогічного договору:
1) Договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000).
2) В складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.