Відповідно до п. 5.1. Тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:
….
“- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: учасник повинен підтвердити досвід повного або частково виконання аналогічного договору щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000) та відносять до об’єктів із середніми та значними наслідками (IІІ і ІV категорій складності) із обов’язковим виконанням робіт по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат. ....”
Таким чином Замовник встановив 2-ві додаткові характеристики до визначення аналогічного договору:
1) Договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000).
2) В складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.
1. Відповідно до п. 4.1 Тендерної документації назва предмета закупівлі Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга) ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
Таким чином Замовник визначив, що предмет закупівлі підпадає під ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд:
Інженерні споруди - це об'ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін.
Отже, для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору достатньо підтвердити досвід з виконання вищезазначених робіт окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
Проте, як було вказано на початку, Замовник встановив додаткове обмеження, а саме, договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000). Відповідно до Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000 за підкласом 2420.5 значиться - Полігони складування побутових відходів|.
Зазначимо, що один з основних принципів, закладений у статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, це — принцип недискримінації учасників.
Встановлення обмеження певних характеристик аналогічного договору є порушенням цього принципу.
Згідно з наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 р. № 708 замовник визначає предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 р. № 1749 (далі — Єдиний закупівельний словник, ДК 021:2015, класифікатор), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Таким чином замовник штучно обмежив коло учасників лише тими, що мають досвід саме по будівництву полігонів складування побутових відходів хоча сам визначив код закупівлі як - ДК 021:2015: 45222000-9 - Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів.
2. Вимога Замовника (про те, що в складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат) є дискримінацією, так як Замовник вимагає підтвердження досвіду виконання не аналогічних договорів, а ідентичних, що може призвести до зменшення кола учасників та ставить під загрозу участь нашої компанії у процедурі закупівлі, оскільки наша компанія має широкий досвід у сфері будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів будь-якої складності. Проте у нашої компанії відсутній досвід саме з виконання робіт по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.
Зазначаємо, що один з основних принципів, закладений у статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, це — принцип недискримінації учасників.
Встановлення обмеження певних характеристик аналогічного договору є порушенням цього принципу.
Така ж позиція викладена у рішенні АМКУ № 797-р/пк-пз від 23.09.2016 (оголошення № UA-2016-09-02-001082-с), рішенні АМКУ № 4773 -р/пк-пз від 12.03.2020 (оголошення UA-2020-01-31-001529-c) та рішенні АМКУ № 5746-р/пк-пз від 25.03.2020 (оголошення № UA-2020-02-06-001733-c).
Таким чином замовник штучно обмежив коло учасників лише тими, що мають досвід саме по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.
Отже, Замовником у даній тендерній документації було встановлено ряд додаткових обмежень, що виражаються у необхідності підтвердження досвіду виконання ідентичних робіт, а не аналогічних як того вимагає закон(за 4-м кодом ДК).
Тому, просимо привести Вашу тендерну документацію у відповідність до Закону України “Про публічні закупівлі” та видалити з тендерної документації 2-ві додаткові характеристики до визначення аналогічного договору:
1) Договір має бути щодо будівництва об’єкту, який належить до інженерних споруд, що визначені підкласом 2420.5 (ДК 018-2000).
2) В складі робіт за аналогічним договором мають бути виконані роботи по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.
Розгорнути
Згорнути
Ураховуючи вимоги п.29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Згідно п.2 ч.2 ст. 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначає відомості про один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до ст.16 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Проте керуючись положенням ст. 16 Закону - учасники на вимогу замовника мають підтвердити досвід виконання «аналогічного за предметом закупівлі» договору. Предметом закупівлі - є роботи, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі відповідно до п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону. Згідно п. 4 «Порядку визначення предмета закупівлі» затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 - Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону «за об’єктами будівництва» та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Об’єктом будівництва даної закупівлі є «Будівництво полігону твердих побутових відходів в районі с. Руська Поляна (І черга)». При цьому специфікою даного об’єкту є виконання комплексу робіт з будівництва інженерної споруди із середніми наслідками СС2 визначеної підкласом 2420.5 (ДК 018-2000) із виконанням робіт по улаштуванню протифільтраційного матеріалу бентонітовий мат.
Тобто, зазначені Учасником у вимогі «обмеження», що призводять до дискримінації – є надуманими та необґрунтованими. А зазначені Замовником «ознаки» аналогічності предмета закупівлі є необхідними для відбору підрядника, що дійсно має необхідний досвіт виконання робіт аналогічних до предмету закупівлі.