Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницька обласна лікарня" Хмельницької обласної ради було оголошено закупівлю № 16301379 (номер у Prozorro UA-2022-02-07-003472-c) на розробку проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Будівництво злітно-посадкового майданчика за адресою КНП «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради за адресою: вул. Пілотська, 1 м. Хмельницький», категорія 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування», форма проведення – спрощена закупівля.
Згідно з п. 7 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» у період уточнення інформації учасники спрощеної закупівлі мають право звернутися до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, щодо вимог до предмета закупівлі та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі.
Пункт 5 зазначеної статті передбачає, що оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Водночас, аналіз тендерної документації закупівлі № 16301379 свідчить про наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують право учасників брати участь у даних торгах згідно встановленого законом порядку.
Так відповідно до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі визначено, що для підтвердження фінансової спроможності Учасника він повинен надати в складі своєї пропозиції (пп. 4 п. 4 Розділу Вимоги про предмету закупівлі):
-Звіти поданих Учасником до територіального органу Держстату чи ДПС за 2020-2021 роки із відміткою про їх отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу, згідно яких фінансовий звіт до оподаткування за кожен зі звітних періодів має складати не менше 3,5 млн. грн. (Дана вимога стосується Учасників юридичних осіб).
- Структурне обстеження підприємства, а саме Форма №1-підприємництво (річна) подана Учасником до територіального органу Держстату за2020-2021 роки (не менше одного за вказаний період), із відміткою про його (їх) отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу(Дана вимога стосується Учасників юридичних осіб).
- Податкову звітність поданої до податкового органу за місцем обліку платника податків за 2020-2021 років із відміткою про їх отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу, згідно яких сума доходу (обороту) за кожен період має становити не менше 3,5 млн.грн.
- Довідку виданою податковим органом про відсутність заборгованості Учасника про сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Довідка має бути датована не раніше дати оприлюднення Оголошення даної процедури.
Однак п. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Враховуючи, що очікувана вартість предмета закупівлі складає 1,00 млн. грн., вимога щодо розміру доходу до оподаткування за кожен зі звітних періодів в розмірі не менше 3,5 млн. грн. є незаконною. Порушенням також є вимога про обсяг доходів за період 2020 – 2021 роки, тобто за 2 роки, оскільки законом чітко встановлено річний обсяг доходу (виручки). Зазначене співпадає з чисельними рішеннями Антимонопольного комітету України, наприклад, у закупівлі UA-2020-06-18-005399-b .
Окрім того, ч. 4. п. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено, що наявність фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю. Пункт 1 розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» визначено, що фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід), звіту про рух грошових коштів, звіту про власний капітал і приміток до фінансової звітності.
Отже вимоги, щодо підтвердження фінансової спроможності Структурним обстеженням підприємства (Форма №1-підприємництво (річна), податковою звітністю та довідкою, виданою податковим органом про відсутність заборгованості Учасника про сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів, які не належать до фінансової звітності, не відповідають ч. 4. п. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та є незаконними.
Окрім зазначеного, Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі визначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) підтверджується довідкою в довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, із зазначенням виконання аналогічних договорів в період 2019-2021 роки* із зазначенням, назви контрагентів (замовників), їх адрес та контактних телефонів, предмету договорів, дати укладення та стану виконання таких договорів, разом із копіями таких договорів в кількості не менше 2-ох за кожен рік, що вказані у довідці та, крім того, не менше 5-ох із класом наслідків СС2) про виконання робіт, що вказані у довідці.
Норма ст. 16 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачає право замовника вимагати від учасників процедури закупівлі інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, законом не передбачено встановлення обмежень, зокрема щодо підтвердження досвіду виконаних робіт за певний період.
Основним документом, якими регулюються вимоги щодо складу та змісту проектної документації, є ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст документації на будівництво», який було прийнято в 2014 році, останні зміни відбулися в 2018 році. Таким чином, протягом 2019 – 2021 роки змін в державні будівельні норми України не вносилось. Враховуючи зазначене, Замовником необґрунтовано зазначені вимоги, які ні на що не впливають, проте неправомірно звужують коло потенційних учасників, обмеживши їх часовими межами 3-и роки. Таким чином, вважаємо, що встановлення вищезазначеного положення є незаконним та порушує права потенційних учасників даної закупівлі.
Згідно з частиною 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною 4 ст. 22 даного закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Виходячи з вищевикладеного, просимо усунути порушення, шляхом внесення змін в Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме в пп. 4 та 6 (пп. 2.1 п. 2 Кваліфікаційні вимоги) п. 4 Розділу Вимоги про предмету закупівлі, виключивши з них вимоги, які не відповідають ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
- в частині розміру річного доходу (виручки), який не може бути більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі;
- дохід має бути визначений за рік;
- виключити з переліку форм підтвердження фінансової спроможності документи, які не належать до фінансової звітності;
- виключити із вимоги про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору обмеження щодо виконання робіт в певних періодах (2019-2021 роки).
Розгорнути
Згорнути
Доброго дня! За розгляду Вашої вимоги, щодо внесення змін до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі. Повідомляємо наступне.
Вимоги до оголошення про проведення спрощеної процедури закупівл визначаютьсчя на підставі норм ч.3 с. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідно до вказаної статті оголошення про проведення спрощеної закупівоі повинно містити наступну інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
6) умови оплати;
7) очікувана вартість предмета закупівлі;
8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);
9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);
10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;
11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);
12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);
13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.
В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Тобто ч.3 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» не визначено імперативної норми, щодо обов’язку зазначення кваліфікаційного критерію, проте наявна можливість зазначення іншої інформації, яку замовник вважає за необхідне вказати.
Замовник враховуючи норми ч.3 ст.14 Розробив проект оголошення та вимог до нього.
Так відповідно до п.6 ч.3 Розділу 4 «Зміст і спосіб подання пропозиції» визначені наступні кваліфікаційні критерії, Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Положення частини 4 статті 22 Закону не розповсюджуються на спрощені процедури закупівлі, які проводяться у відповідності до вимог ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Стосовно вимог викладених в п.4 ч.3 Розділу 4 «Зміст і спосіб подання пропозиції».
Замовником Встановлено, Для підтвердження фінансової спроможності Учасника він повинен надати в складі своєї пропозиції:
- Звіти поданих Учасником до територіального органу Держстату чи ДПС за 2020-2021 роки із відміткою про їх отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу, згідно яких фінансовий звіт до оподаткування за кожен зі звітних періодів має складати не менше 3,5 млн. грн. (Дана вимога стосується Учасників юридичних осіб).
- Структурне обстеження підприємства, а саме Форма №1-підприємництво (річна) подана Учасником до територіального органу Держстату за 2020-2021 роки (не менше одного за вказаний період), із відміткою про його (їх) отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу (Дана вимога стосується Учасників юридичних осіб).
- Податкову звітність поданої до податкового органу за місцем обліку платника податків за 2020-2021 років із відміткою про їх отримання або із квитанцією про підтвердження прийняття документу, згідно яких сума доходу (обороту) за кожен період має становити не менше 3,5 млн.грн.
- Довідку виданою податковим органом про відсутність заборгованості Учасника про сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Довідка має бути датована не раніше дати оприлюднення Оголошення даної процедури.
Вказана вимога сформована Замовником задля підтвердження фінансової спроможності Учасника та забезпечення безперебійного процесу виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації. Тобто Замовник має бути впевненим в можливості потенційного учасника оплатити вартість витрат пов’язаних з розробкою ПКД, у визначені Оголошенням терміни тобто до 31.08.2021 року.
З приводу вимог викладених в п.п.1 п.6 ч.4 Розділу 4 «Зміст і спосіб подання пропозиції», зокрема Для підтвердження досвіду роботи у сфері технічних обстежень надати Замовнику для ознайомлення в електронному вигляді (або скан-копії, або завірені належним чином копії) від 3-х до 5-ти технічних звітів обстежень, виконаних за період 2019-2020 років та, крім того, три технічних звіти обстежень за 2021 рік
Знову ж таки Замовник має бути впевненим в наявності в потенціного Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт з розробки проектно-кошторисної документації. А надання технічних звітів надасть можливість Замовнику запевнетись у належній кваліфікації працівників та підтвердить досвід виконання ними аналогічних робіт.
Тому, враховуючи вищевикладене та той факт, що ст. 14 не містить обмежень стосовно визначення інших вимог, які обгрунтовані у відповідності до технічного завдання Додатку 2 Оголошення, Замовник не вбачає потреби для внесення змін до Оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі. Дякуємо за запитання.