ДК 021:2015 код 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (надання електронних комунікаційних послуг)

5. Причини та обставини, якими керувався замовник під час застосування переговорної процедури закупівлі: Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації щороку проводить закупівлю ДК 021:2015 код 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (надання електронних комунікаційних послуг).Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р., закупівлі послуг, очікувана вартість яких перевищує 200 тис. грн. управління освіти проводить із застосуванням передбачених у Законі процедур.
З метою забезпечення послугами зв’язку заклади та установи освіти Дарницького району управлінню освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації необхідне укладання договору з АТ «Укртелеком» щодо закупівлі ДК 021:2015 код 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (надання електронних комунікаційних послуг).
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами статті 40 частини 2 пункт 2 Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані ,поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
Закупівля послуг стаціонарного телефонного зв'язку у АТ «Укртелеком», здійснюється з метою забезпечення телефонним зв’язком з підприємствами, установами та організаціями. Крім того, управління освіти є установою соціального призначення, яка забезпечує реалізацію державної політики, зокрема в сфері шкільної, дошкільної та позашкільної освіти. Комунікаційні послуги телефонного зв'язку, які отримує управління освіти, повинні забезпечувати: постійну взаємодію між структурними підрозділами управління освіти, державними установами і організаціями та з населенням, що впливатиме на ефективне виконання важливих завдань, безперебійний обмін інформацією із взаємодіючими структурними підрозділами, високий рівень якості обслуговування громадян, раціональне та ефективне використання кошторисних призначень, надійність мережі зв'язку та конфіденційність наданих послуг. Стабільне функціонування управління освіти, оперативне вирішення ним своїх завдань безпосередньо залежить від постійної забезпеченості його працівників міськими телефонами з незмінними номерами. Надані телефонні номери працюють тривалий час, занесені в численні довідники та бази, що унеможливлює їх безперешкодну заміну на іншу номерну ємність.
Надання телекомунікаційних послуг регулюються Законом України «Про телекомунікації» № 1280. Діяльність у сфері телекомунікацій, що передбачає використання обмеженого (радіочастотного та/або номерного) ресурсу, здійснюється після отримання відповідної ліцензії та/або дозволу (ліцензій та/або дозволів), необхідність отримання яких визначена Законом. АТ «Укртелеком» було надано номерний ресурс підрозділам управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації. Номерний ресурс є технічно обмеженим ресурсом відповідно до положень частини 1 статті 69 Закону України «Про телекомунікації» № 1280. Номерний ресурс надається оператору телекомунікацій на підставі дозволу на строк не менше 5 років для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених Законом № 1280, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства (стаття 70 Закону № 1280). Рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації № 625 від 24.12.2019 р. «Про переоформлення дозволів на використання номерного ресурсу місцевих телефонних мереж ПАТ «Укртелеком»» 1.13. Публічному акціонерному товариству «Укртелеком» (21560766, м. Київ), за заявою вхідний НКРЗІ № 29907 від 26.11.2019 та додатком до неї вхідний НКРЗІ № 30585 від 17.12.2019, видано дозволи на використання номерного ресурсу на території м. Київ (територія використання, ємність та індекси зазначені у додатку до рішення НКРЗІ від 24.12.2019 № 625) згідно з підпунктом 7.2.2 Положення (продовження строку дії ліцензії).
Лише АТ «Укртелеком» має лінійно-кабельні споруди, телекомунікаційне обладнання та з'єднувальні лінії та може надати послуги за понад 100 адресами закладів та установ освіти, розташованих у Дарницькому районі міста Києва. Послуги стаціонарного телефонного зв'язку загального користування в їх повному обсязі, належній якості та по всій території України з виходом на лінії міжнародного зв'язку забезпечує АТ «Укртелеком», яке має у своєму розпорядженні сучасні високошвидкісні телекомунікаційні мережі загального та спеціального користування з найбільшим покриттям.
Крім того АТ «Укртелеком», як загально визначений державний оператор електрозв’язку, надає управлінню освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації послуги, а саме: надання послуг телефонного зв’язку та надання послуг проводового радіомовлення. Мережею проводового радіомовлення транслюються сигнали оповіщення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, введення надзвичайного або воєнного стану.

На сьогоднішній день АТ «Укртелекомом» надаються послуги аналогового, проводового телефонного зв‘язку (місцевий, міжміський зв‘язок, доступ до мереж рухомого мобільного зв‘язку) та проводового радіомовлення. Зміна існуючого оператора АТ «Укртелеком» на іншого можливого оператора телекомунікацій призведе до:
1. Виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з переналаштуванням каналів зв’язку, що не може бути виконано в короткий термін та призведе до призупинення послуг зв’язку в закладах та установах освіти
2. Можливості переривання зв’язку при переключенні абонентів на нову нумерацію, що зважаючи на специфіку роботи закладів та установ освіти Дарницького району є неприпустими.
3. Збільшення витрат на підключення послуг та проведення додаткових робіт;
4. Виникнення негативних наслідків для бюджету, які пов’язані з додатковими витратами на придбання нового обладнання.
5. Переривання можливості трансляції сигналів оповіщення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, введення надзвичайного або воєнного стану.

В свою чергу використовування діючих мережевих комунікацій, вже побудованих певним постачальником послуг АТ «Укртелеком» дозволить заощадити бюджетні кошти та забезпечить безперервне функціонування закладів та установ освіти Дарницького району. Надання послуг здійснюється в безперервному режимі. Технічні засоби телекомунікацій та з’єднувальні лінії знаходяться на балансі АТ «Укртелеком», отже з технічних причин (відсутня можливість розміщення технічної апаратури в інших місцях), з метою забезпечення сумісності з наявними АТС та технічним оснащенням закупівлю телекомунікаційних послуг необхідно здійснити у АТ«Укртелеком».

Враховуючи вищевикладене у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до положень абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин на закупівлю телекомунікаційних послуг, що належить до випадків, коли замовником застосовується переговорна процедура закупівлі як виняток у разі, якщо товари, роботи та послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання.
З огляду на викладені обставини уповноважена особа управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації прийняла рішення про необхідність проведення закупівлі ДК 021:2015 код 64210000-1 «Послуги телефонного зв’язку та передачі даних» (надання електронних комунікаційних послуг) шляхом застосування переговорної процедури закупівлі (Відповідно п.4 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі Закону, а саме: ліцензія на надання послуг телефонного зв’язку та надання послуг проводового радіомовлення. Мережею проводового радіомовлення транслюються сигнали оповіщення у разі виникнення надзвичайних ситуацій, введення надзвичайного або воєнного стану