ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту (послуги з розробки робочої документації та улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) Electrical work. Fire protection systems

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «АГНІ ІНЖИНІРИНГ» 04074, Україна, м. Київ, вул. Новомостицька, будинок 25 Тел.: +38 (063) 588-72-64 e-mail: agni.engineering20@gmail.com Замовник: Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації код ЄДРПОУ: 39833860 Місцезнаходження: 01021, Україна, Київська область, Київ, вул. Інститутська, буд. 24/7 тел. (044) 253-00-86 email: tender.osvita@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: dd886aef7461484abc0866b62447263c Закупівля: UA-2022-06-01-004282-a СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) та в порядку статті 18 Закону ТОВ «АГНІ ІНЖИНІРИНГ» має намір взяти участь у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи. Системи протипожежного захисту ( послуги з розробки робочої документації та улаштування системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей)» Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 04-07-2022 Очікувана вартість закупівлі: 4 426 200,00 грн. При цьому, Замовником у тендерній документації встановлені вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону (зокрема, – недискримінація учасників та рівне ставлення до них, добросовісна конкуренція серед учасників, запобігання корупційним діям та зловживанням ), положення частини четвертої статті 22 Закону (тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників а також вимог, щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною та оприлюднена у формі відкритих данних), а також права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства. ТОВ "АГНІ ІНЖИНІРИНГ" вважає, що дискримінаційними (по відношенню до суб'єкта оскарження) та такими, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають суб'єкту оскарження взяти участь у Процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, є наступні умови тендерної документації (надалі – Документація): 1.У тендерній документації міститься вимога: п. 2 розділу Оцінка тендерних пропозицій «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції іншим умовам тендерної документації учасник повинен надати: . 3. Копія рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо предмету цієї закупівлі» Повідомляємо, що відповідно до п 4 ст 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним» та відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»: ліцензія- це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню (пункт 5 частини першої статті 1). Видача ліцензії надання суб’єкту господарювання права на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, шляхом прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії,про що робиться запис у ліцензійному реєстрі (пункт 11 частини першої статті 1). Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру, щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії (частина третя статті 2). Відповідно до п. 11 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»: «11. Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.» Ліцензійний реєстр – автоматизована система збору, накопичення та обробки даних про суб’єктів господарювання, які в установленому законом порядку звернулися до органу ліцензування із заявою про отримання ліцензії, проводять діяльність на підставі ліцензії, дія ліцензії яких зупинена, ліцензія яких анульована (пункт 11 частини першої статті 1). Формування ліцензійних реєстрів забезпечують органи ліцензування (частина п’ята статті 21). До формування ліцензійних реєстрів органи ліцензування оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах прийняті ними рішення наступного робочого дня після їх прийняття (абзац другий частини п’ятої статті 21). Ми, як цього і вимагає законодавство, маємо ліцензію, яка видана нам в електронному вигляді, (докази –витяг з електронного реєстру ліцензіатів ДСНС), проте ми не маємо «Копія рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо предмету цієї закупівлі» та не зобов’язані їх мати в паперовому вигляді. Дана вимога порушує наші права та не дозволяє нам прийняти участь у закупівлі. Виходячи з вищенаведеного, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації вилучити вимогу про надання «Копія рішення Державної служби України з надзвичайних ситуацій про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності щодо предмету цієї закупівлі» та привести тендерну документацію у відповідність у відповідність 2.У тендерній документації міститься вимога: замовник відповідно до додатку 2 до тендерної документації розділ «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою):» пункт 5 вимагає надати «Довідка або довідка у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Додатково замовник перевіряє достовірність довідки на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/..» Дана вимога для нас є дискримінаційною виходячи з наступного: Постановою Кабінету Міністрів України про деякі питання реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб № 165 від 28.02.2022 (далі — Постанова № 165) Уряд зупинив надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Крім цього, передбачено поновлення зупинених строків у місячний строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України. МВС України призупинили видачу довідок про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває на період дії воєнного стану та місяць після його завершення. Відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженого Законом № 2263-IX від 22.05.2022} воєнний стан в України продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб до 23 серпня 2022 року. Виходячи з вищенаведеного дана вимога для нас є дискримінаційною та такою, що не дозволяє нам прийняти участь у закупівлі, оскільки ми не маємо та не можемо отримати ми не маємо можливості отримати «Довідка або довідка у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.» проте ми можемо надати аналогічняий документ «Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"» відповідно до чинного законодавста. Відповідно до наказу МВС від 30.03.2022 № 207 «Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2022 року за № 425/37761 Відомості з персонально-довідкового обліку надаються особі у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виходячи з вищенаведеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації да доповнити вищезазгачену вимогу можливістю надання Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" 3. У тендерній документації міститься вимога: додаток 1 до тендерної документації «Огляд існуючих проектів Учасником перед подачею пропозиції є обов’язковий, про що обов’язково надається акт огляду об’єктів за підписом сторін (Учасник та Замовник) !» та «4. Акт огляду на розроблену стадію «Проект» на кожен навчальний заклад з відміткою Замовника.» Вважаємо, що вимога щодо надання акту огляду об’єкта та акту огляду на проект підписаного уповноваженою особою Замовника є дискримінаційною та додана з метою дискримінації небажаних учасників. Оскільки Замовник має можливість підписати відповідні акти лише обраними безпосередньо ним учасникам, та встановити, таким чином додаткові барєри для участі у процедурі закупівлі. Встановлюючи відповідні вимоги, Замовник порушує наше право на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати « акт огляду об’єктів за підписом сторін та акт огляду на проект» за підписом уповноваженої особи Замовника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту огляду об’єкту та акту огляду на проект» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону , адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема нас, Замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від нас підстав причиною відхилення нашої Пропозиції. На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України та умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема и нас. Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку. Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається. Частиною першою статті 5 Закону № визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII. На підставі викладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни шляхом видалення з тендерної документації вимоги «…Учасник повинен обов’язково оглянути об’єкт замовника та на підтвердження цього надати в складі тендерної пропозиції ««Огляд існуючих проектів Учасником перед подачею пропозиції є обов’язковий, про що обов’язково надається акт огляду об’єктів за підписом сторін (Учасник та Замовник) !»» та «4. Акт огляду на розроблену стадію «Проект» на кожен навчальний заклад з відміткою Замовника.». 4. У тендерній документації міститься вимога: Учасник повинен надати: «6. Довідку або інший документ з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів» Вважаємо, що вимога щодо надання довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів є дискримінаційною для нас та додана з метою дискримінації небажаних учасників. Оскільки участь в закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, які зможуть надати дану довідку саме у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів. Ми маємо довідку органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, проте вона видана не саме у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів а видана терміном раніше (докази – довідка ДФС). Вимога про надання щодо надання довідки або іншого документу з органів ДФС (органів ДПС) про наявність зареєстрованих рахунків у банківських установах, що видана у місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів є дискримінаційною по відношенню до нас, та такоє що не дає нам можливості прийняти участь у закупівлі. На підставі викладеного просимо зобов’язати Замовника внести зміни шляхом видалення з тендерної документації вимогидо вищекзазначена довідка повинна бути видана САМЕ місяці, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, або місяці наступному після місяця, в якому оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів Виходячи з вищенаведеного, керуючись нормами, зокрема, статті 18 Закону просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши наведені вище неправомірні, такі, що не відповідають нормам Закону, дискримінаційні та антиконкурентні умови, та привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства. Докази: - Доказ - витяг з електронного реєстру ліцензіатів ДСНС - Доказ – Довідка ДФС Директор _______________ О.А.Кузьмінський