04 серпня 2022 року в електронній системі закупівель оприлюднено відповідь Замовника на вимогу товариства з обмеженою відповідальністю «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» від 03 серпня 2022 року UA-2022-07-12-007513-a.a2 щодо надання додаткової аргументації щодо причин невідповідності пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
У своїй відповіді Ви посилаєтесь про те, що згідно ч.16 оголошення до спрощеної закупівлі учасник повинен надати в електронному (сканованому в форматі pdf) вигляді в складі своєї пропозиції копію Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом. У складі пропозиції Вами надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань. Витяг, який просимо ми надається в органах Держстату, а Витяг, який надано - Державним реєстратором.
ЄДР та ЄДРПОУ – це два різних реєстри.
Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» не погоджується з такою підставою для відхилення пропозиції з огляду на таке.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами.
Положення було введене в дію з 01.01.1996; Кабінет Міністрів України доручив Міністерству статистики вжити заходів для створення та ведення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Відповідно до пункту 3 Положення, Реєстр ведеться з метою:
- забезпечення єдиного державного обліку та ідентифікації суб'єктів;
- класифікації суб'єктів для отримання статистичної інформації у формалізованому вигляді;
- проведення спостережень за структурними змінами в економіці щодо видів діяльності, створення, реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) та ліквідації суб'єктів;
- удосконалення статистичного обліку суб'єктів та створення реєстрів респондентів статистичних спостережень (статистичних реєстрів).
Згідно із пунктом 4 Положення, інформаційний фонд Реєстру містить такі дані:
- ідентифікаційні - ідентифікаційний код та найменування суб'єкта;
- класифікаційні - види економічної діяльності, територіальна належність, форма власності, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить суб'єкт, тощо;
- довідкові - місцезнаходження, телефон, телефакс, прізвище керівника, засновників тощо;
- реєстраційні - відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них;
- економічні - виробничі та фінансово-економічні показники діяльності суб'єкта.
Відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (надалі – Єдиний державний реєстр) – єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.
Відповідно до ч. 2 статті 9 цього Закону, в Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб:
1) найменування юридичної особи, у тому числі скорочене (за наявності);
2) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі
підприємств і організацій України (далі - ідентифікаційний код);
3) організаційно-правова форма;
8) перелік засновників (учасників) юридичної особи: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серія та номер паспорта, якщо засновник - фізична особа; найменування, країна резидентства, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; відмітка про закінчення повноважень засновника громадського формування у зв’язку з державною реєстрацією;
9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання,
реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
10) місцезнаходження юридичної особи;
11) види діяльності;
12) назва органів управління юридичної особи;
13) відомості про керівника юридичної особи, а за бажанням юридичної особи - також про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи;
15) розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду) та розмір частки
кожного із засновників (учасників);
16) вид установчого документа (установчий акт, статут, модельний статут, засновницький договір, одноособова заява (меморандум), положення тощо);
18) інформація для здійснення зв’язку з юридичною особою: телефон, адреса електронної пошти;
19) дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;
20) дані про відокремлені підрозділи юридичної особи: ідентифікаційний код відокремленого підрозділу; найменування відокремленого підрозділу; місцезнаходження відокремленого підрозділу; види діяльності відокремленого підрозділу; відомості про керівника відокремленого підрозділу: прізвище, ім’я, по батькові, посада, дата народження, дата призначення та реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті
про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи; відомості про членів керівних органів: прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, посада, контактний номер телефону та інші засоби зв’язку - для
відокремленого підрозділу громадського формування; відомості про належність відокремленого підрозділу юридичної особи, що припиняється шляхом злиття, приєднання, поділу або перетворення, до юридичної особи - правонаступника; інформація для здійснення зв’язку з відокремленим підрозділом: телефон та адреса електронної пошти;
26) дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію тощо) та про строк, визначений засновниками (учасниками) юридичної особи, судом або органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог;
27) дані про скасування рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи;
28) дані про перебування юридичної особи у процесі провадження у справі про банкрутство, санації, у тому числі відомості про розпорядника майна, керуючого санацією;
29) дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа;
30) дані про юридичних осіб - правонаступників;
31) дата прийняття, дата набрання законної сили та номер судового рішення, на підставі якого проведено реєстраційну дію;
39) місце зберігання реєстраційної справи в паперовій формі;
41) фінансова звітність про господарську діяльність юридичної особи (крім бюджетних установ) у складі балансу і звіту про фінансові результати в електронній формі, отримана з інформаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики;
42) відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів;
43) відомості про смерть засновника (учасника) юридичної особи, визнання його безвісно відсутнім чи оголошення померлим, відомості про смерть керівника юридичної особи та особи, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, тощо.
Стаття 10 цього Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлює презумпцію достовірності відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру: якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою (частина 1). Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними (частина 2). Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості (частина 3).
Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної служби статистики України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.09.2015 № 1834/5/1212, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2015 р. за № 1192/27637 (далі – Порядок інформаційної взаємодії), визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України (включно із ЄДРПОУ), у тому числі передачі ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ.
Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами (пункт 2).
Інформаційну взаємодію забезпечує адміністратор Єдиного державного реєстру та Державна служба статистики України (пункт 4).
Передача відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної служби статистики України здійснюється автоматично програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі (пункт 7). Передача відомостей з реєстрів Державної служби статистики України до Єдиного державного реєстру здійснюється автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної служби статистики України невідкладно після завершення опрацювання відомостей у цих реєстрах (пункт 9).
Таким чином, ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ, постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії.
Вважаємо за необхідне зазначити, що подібне питання вже було предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення № 13521-р/пк-пз 13.07.2020, №27129-р/пк-пз від 07.12.2021 та інші).
В своїх рішеннях АМКУ вказує, що ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ, постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Пропозиція учасника не може бути відхилена Замовником у разі надання витягу з ЄДР замість відомостей з ЄДРПОУ.
Крім того слід зазначити, що відповідно до пункту 16 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України органом державної статистики на запит суб'єкта у п'ятиденний строк надаються Відомості з Реєстру.
Відповідно до п.10 Положення про порядок і умови користування даними Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, затвердженого Наказом Державного комітету статистики від 28.11.2005 року № 386 , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2005 р. за № 1509/11789 органом державної статистики формуються Відомості з Реєстру.
На підставі викладеного, органи статистики видають документ, який має назву- ВІДОМОСТІ З ЄДИНОГО ДЕРЖАВНОГО РЕЄСТРУ ПІДПРИЄМСТВ ТА ОРГАНІЗАЦІЙ УКРАЇНИ .
Пунктом 16 оголошення вимагається копія Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом, який не формується органами статистики.
Отже, Замовником в оголошенні вимагається надати не існуючий документ.
У складі пропозиції ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» міститься, зокрема, витяг від 28.05.2021 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у якому міститься інформація про ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ».
Інформація у витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що міститься у складі пропозиції, співпадає з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).
Виходячи з наведеного, ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» виконані вимоги п.16 оголошення та Замовник отримав необхідну інформацію про учасника з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який міститься у складі пропозиції.
Таким чином, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» в цій частині.
Щодо банківської ліцензії то слід зазначити наступне.
Відповідно до 11.6. оголошення разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі *.pdf: - копія ліцензії, виданої банку. Зазначена копія повинна бути завірена банком.
В складі пропозиції завантажено файл «Лицензия НБУ.pdf.p7s», який містить сканований оригінал банківської ліцензії №191 від 05 жовтня 2011 року, генеральної ліцензії на здійснення валютних операцій від 05.10.2011 №191 з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку, а не копія ліцензії, котру необхідно завіряти банком.
Умовами оголошення не встановлено умов які передбачають, що надання учасником оригіналу банківської ліцензії з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи банку, а не копії ліцензії, завіреної банком, є порушенням вимог оголошення про закупівлю.
Таким чином, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» в цій частині.
З урахуванням викладеного, вважаємо, що Замовник, під час приймання рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ ««МЕД ТЕКНОЛОДЖІ»», порушив законні права та інтереси учасника закупівлі ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ», пропозиція якого відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
На підставі викладеного,
ВИМАГАЄМО:
1. Скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 624 від 03.08.2022 року про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі Роботизована система для відновлення навиків ходьби за кодом ДК 021:2015:33150000-6 «Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії», код номенклатурної позиції ДК 021:2015:33155000-1 «Фізіотерапевтичні апарати», (НК 024:2019- 58873 Ортез роботизований для реабілітаційної системи з біговим тренажером з автоматичним управлінням) ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ».
2. Визнати переможцем спрощеної закупівлі за предметом закупівлі Роботизована система для відновлення навиків ходьби за кодом ДК 021:2015:33150000-6 «Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії», код номенклатурної позиції ДК 021:2015:33155000-1 «Фізіотерапевтичні апарати», (НК 024:2019- 58873 Ортез роботизований для реабілітаційної системи з біговим тренажером з автоматичним управлінням) ТОВ «МЕД ТЕКНОЛОДЖІ».
У разі не задоволення нашої законної вимоги, ТОВ ««МЕД ТЕКНОЛОДЖІ» залишає за собою право звернутися до правоохоронних органів, які, відповідно до законодавства України, здійснюють боротьбу з корупцією і зловживанням владними повноваженнями та Держаудитслужби України.
Розгорнути
Згорнути
Шановний учаснику, надаємо відповідь на Вашу скаргу, повідомляємо, що: Згідно ч.16 оголошення до спрощеної закупівлі учасник повинен надати в електронному (сканованому в форматі pdf) вигляді в складі своєї пропозиції копію Витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом. У складі пропозиції Вами надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб–підприємців та громадських формувань. Витяг, який просимо ми надається в органах Держстату, а Витяг, який надано - Державним реєстратором.
ЄДР та ЄДРПОУ – це два різних реєстри. Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДР), створений відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців“, забезпечує накопичення інформації про юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. ЄДР створений і ведеться Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва, який є його розпорядником та адміністратором. Проводять державну реєстрацію та вносять відомості до ЄДР державні реєстратори за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи – підприємця. Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що знаходяться на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що знаходяться за її межами. Формує та веде його Державний комітет статистики України.
Таким чином, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) забезпечує єдиний державний облік всіх юридичних осіб, їх філій, представництв та є основою для проведення державних статистичних спостережень, тоді як Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДР) забезпечує збирання, накопичення, інформації про юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців та реалізує право кожного на достовірну інформацію про зазначених суб’єктів.
Стосовно Банківської гарантії, то в оголошенні чітко прописано, що разом із банківською гарантією надається у електронному форматі pdf копія ліцензії, виданої банку, зазначена копія повинна бути завірена банком. У складі пропозиції надано незавірений скан банківської ліцензії.
Умови закупівлі:
ДОДАТОК 1 Технічні вимоги закупівлі прописаний під конкретного виробника і штучно обмежує можливість взяти участь у закупівлі учасників, які пропонують кращі характеристики предмету закупівлі. Умовами документації наведені медико-технічні вимоги до предмету закупівлі, при цьому такі медико-технічні вимоги належать лише одному виробнику товару, що є дискримінацією у відповідності до вимог чинного законодавства України.