Послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем

СКАРГА на умови тендерної документації Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва», (надалі - Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) Код ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних (послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-018400-a ● d4078d5d0aec4358b3b8bda8ed22296e. Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА», надалі – ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» або Скаржник, або Скаржник) має намір подати тендерну пропозицію для участі у даній процедурі закупівлі. Після внесення змін до тендерної документації до даної процедури закупівлі були виявленні дискримінаційні вимоги, які значно звужують коло можливих учасників даної процедури та порушують основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які закріплені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник користуючись правом, наданим йому ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» повідомляє наступне. При детальному вивченні положень тендерної документації, було виявлено вимоги, які суперечать принципам здійснення публічних закупівель, а також порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» у частині вимог до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”. I. Стосовно порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 1.1. Відповідно тендерної документації «В процесі надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем Замовник використовує комп’ютерну програму «CRM TREND - електронний журнал звернень» на підставі ліцензійного договору № 275 від 24.11.2022, укладеного з ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ». Для підтвердження наявності відповідних технологій, учасник повинен надати документальне підтвердження можливості використання комп’ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень». Під документальним підтвердженням розуміється наявність документів, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право використання учасником комп‘ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень» на території м. Києва (рішення/свідоцтва, що стосуються авторських прав, ліцензії на програмне забезпечення, або договір користування/оренди, ліцензійний договір, або будь-який інший договір щодо розпорядження майновими правами інтелектуальної власності, що передбачений Цивільним кодексом України та/або ЗУ «Про авторське права та суміжні права»). Також посилання на обов’язковість використання «CRM TREND - електронний журнал звернень» вказані у Додатку 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та Додатку 4 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ. Повідомляємо, що відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Відзначимо, що відсутня жодна інформація стосовно досліджень Замовника різних комп’ютерних програм із однаковими чи подібними функціональними можливостями та відсутні відомості про те, чому для надання послуг, що є предметом даної процедури закупівлі необхідна виключно комп‘ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень». Замовник ніяким чином не надав обґрунтування, чому саме комп‘ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень» виключно може забезпечити ефективне надання послуг і чим її функціональні можливості мають перевагу над функціональними можливостями інших, аналогічним CRM систем. Те, що Замовник уже має укладений ліцензійний договір на вказану комп’ютерну програму ніяким чином не доводить, що лише ця програма здатна забезпечити дотримання та виконання технічних умов закупівлі. Зазначимо, що Скаржник володіє правом користування Комп’ютерною програмою «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» на умовах невиключної ліцензії відповідно до положень укладеного Ліцензійного договору № 01/12/22-01 від 01 грудня 2022 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «Українські бізнес комунікації». Скан-копія Договору із описом функціональних можливостей комп’ютерної програми додається до даної Скарги. Головною метою Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» є забезпечення взаємодії між установами, та підприємствами, які надають комунальні послуги мешканцям міста, для оптимізації процесу опрацювання звернень від мешканців. ЇЇ функціональні можливості здатні в повному обсязі забезпечити виконання технічних умов даної закупівлі та навіть більше, а саме, але не виключно: 1. Забезпечити відображання інформації про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій за допомогою телефонії, системою обміну миттєвими повідомленнями та бездротових модулів GSM зв'язку або іншими засобами зв’язку від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. 2. Забезпечити фіксацію заявок про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. 3. Забезпечити розподіл отриманих заявок на заявки відповідних робіт, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» для подальшого інформування аварійних служб виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання. 4. Забезпечити оперативну передачу заявок аварійним службам виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій, цілодобово 7 днів на тиждень. 5. Забезпечити процес внесення та обробку інформації, отриманої від аварійних служб виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій, цілодобово 7 днів на тиждень по будинкам, які вказані в додатку № 2 до тендерної документації. 6. Формувати звітності та аналітичні дані про стан виконання заявок від споживачів та ефективності роботи підпорядкованих та підрядних організацій. 7. Забезпечити ведення Заявок споживачів, тощо. Крім того, порівнюючи функціональні можливості комп’ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень» та комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» можна зазначити, що дані комп’ютерні програми по основному функціоналу є ідентичними, тільки у можливості комп’ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень» він є меншим. Тобто, можна сказати, що «CRM TREND - електронний журнал звернень» за своїми функціональними можливостями є частиною комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг». Скаржник більше шести років надавав та надає аналогічні послуги, що є предметом закупівлі, з використанням Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» і жодних претензій до ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА», як виконавця послуг, та до Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» у Замовників не було. Так, ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» надавало послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем будинків Дніпровського та Деснянського районів (діючі договори надаємо), а також дана інформація знаходить у відкритому доступі на сайті prozorro.gov.ua. Для надання послуг з операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем використовувалась комп’ютерна програма «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг», а саме її наступні функціональні можливості, в тому числі, але не виключно: для ведення журналу заявок про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій від мешканців будинків із описом проблеми, адреси (вулиці, номеру будинку, квартири), де сталась будь-якого роду аварійна ситуація, забезпечення їх передачі спеціалізованим аварійним службам, забезпечення внесення інформації про стан виконання заявок, час, підрядну організацію, формування звітів, тощо. Послуги із використанням комп’ютерної програма «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» надаються на даний час, та надавались раніше своєчасно та в повному обсязі, жодних скарг від замовників щодо ненадання або не повного надання послуг не надходило та Комп’ютерна програмою «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» підтвердила свою ефективність у виконанні вище вказаних функцій. Крім того, виходячи з інформації розміщеної на Рrozorro, Замовнику Комунальному підприємству «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва», також надавались послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем з використанням саме Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-002188-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-21-002153-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-02-000488-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-09-000004-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-15-002242-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-06-000384-a). Також повідомляємо, що у разі наявності можливо таких побоювань, ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» не має наміру включати жодної додаткової плати Замовнику у зв’язку із тим, що буде здійснене використання іншої комп’ютерної програми для надання послуг та розмір цінової пропозиції не зміниться. В той час, як Замовник придбав право користування комп‘ютерною програмою «CRM TREND - електронний журнал звернень» за 1000,00 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-09-001026-a), і тепер включає її до вимог тендерної документації, чим в свою чергу навмисно обмежив коло потенційних учасників даної процедури закупівлі. І тепер виходить, що учасників, які зможуть прийняти участь в даній процедурі закупівлі визначатиме саме ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ», як власник комп‘ютерною програми «CRM TREND - електронний журнал звернень», що в свою чергу є взагалі неприйнятним та незаконним. Крім того, Скаржник звертався до ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» щодо надання права користування комп’ютерною програмою «CRM TREND» - електронний журнал звернен». Крім того, під час телефонних звернень ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» обіцяє передзвонити та обговорити питання укладення договору, однак так ніхто і не передзвонює. Ми розуміємо, ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» – це самостійний суб’єкт господарювання, який в праві вирішувати з якими контрагентами йому співпрацювати, в тому числі і давати дозволи на право використання свої програмних продуктів. А тому, при відсутності такого бажання у ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ», а може і певних домовленостей з потенційним переможцем, Скаржник ніяким чином не має змоги змусити ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» укласти ліцензійний договір на надання права використання комп‘ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень». Більш того, повідомляємо, що подібні дискримінаційні умови були оскарженні потенційними учасниками в інших процедурах закупівель. Наприклад, у процедурі закупівлі UA-2017-05-30-001353-b, в якій предметом оскарження було надання угоди з виробником програмного забезпечення «Система охорони і моніторингу Dozor» на підключення до системи, що на думку, Скаржника в цій закупівлі, позбавляло його від можливості прийняти участь у торгах через встановлення такої вимоги. Колегія у Рішенні № 4277-р/пк-пз від 30.06.2017 встановила, що встановивши вказану вимогу замовник обмежив коло учасників тендеру, лише тими хто має діючу угоду з певним виробником програмного забезпечення. Та те, що така вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та зобов’язала усунути таке порушення. Зазначені вище вимоги тендерної документації не дають можливості, як ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА», так і іншим підприємствам, установам, організаціям, потенційним учасника, взяти участь у даній процедурі закупівлі, чим обмежують їх право на участь у даній процедурі закупівлі та порушують норми чинного законодавства України. За таких обставин, тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам (вимогам) тендерної документації. 2. Відповідно до п. 20 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що під час надання послуг необхідно забезпечувати Замовника щоденною (три рази на день) інформацією про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва. На підтвердження можливості забезпечувати Замовника вказаною інформацією, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження наявності відповідних договірних відносин з КП «Київжитлоспецексплуатація» як з володільцем такої інформації. Повідомляємо, що відсутні будь-які відомості, яким чином Замовник визначив, що саме і виключно КП «Київжитлоспецексплуатація» є володільцем інформації про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва. Жодного роду даних у відкритих джерелах про це немає. Відзначимо, що інші комунальні організації, такі як КП «Київтеплоенерго» та/або ПАТ «АК «Київводоканал» мають у своєму розпорядженні та є первинними володільцями інформації про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання у будинках комунальної власності м. Києва, в тому числі Святошинського району міста Києва, а КП «Київжитлоспецексплуатація» отримує дану інформацію від них. На даний час у Скаржника наявні укладені договори із КП «Київтеплоенерго» та ПАТ «АК «Київводоканал». Скан-копії даних договорів додаються до Скарги. Відповідно до умов Договору про надання послуг з КП «Київтеплоенерго» № 4079/КТМ-22-22 від 07 квітня 2022 р. та Договору про надання послуг № 434/8/16-22 від 24.03.2022 року, укладеного з ПАТ «АК «Київводоканал» Скаржник надає послуги з обробки цілодобових телефонних звернень від фізичних осіб, які отримують послуги гарячого та холодного водопостачання, централізованого опалення від вказаних організацій А також, Скаржник здійснює приймання звернення від Споживачів щодо відсутності гарячого та холодного водопостачання, неналежної якості гарячого та холодного водопостачання, неналежної якості або відсутності централізованого опалення, а також здійснює обробку звернень Споживачів за допомогою автоматичного інформатора IVR, що надає інформацію про порушення в режимах надання послуг з холодного та гарячого водопостачання та централізованого опалення із зазначенням строків виконання робіт відповідно до адрес Споживача. Тому очевидним є те, що якщо Скаржник здійснює інформування Споживачів про можливі планові відключення та аварійні ситуації щодо зовнішніх мереж центрального опалення та гарячого та холодного водопостачання і здійснює приймання, обробку та передачу звернень стосовно таких проблем, то він і володіє усією інформацією, що надходить про планові відключення та аварійні ситуації в будинках комунальної власності міста Києва, включаючи і Святошинський район. Крім того відзначимо, що отримання інформації про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва відбувається щоденно, і частіше, чим тричі на день, як того вимагає Замовник. Таким чином, для володіння інформацією про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва у ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» відсутня необхідність встановлення ще якихось додаткових договірних відносин, так як Скаржник вже володіє цією інформацією. Крім того, для укладення даного договору у ТОВ «ДЕЛЬ-ПАК СІСТЕМС УКРАЇНА» мало часу, так як на телефонні дзвінки КП «Київжитлоспецексплуатація» не надає інформації як укласти договір, особистого прийому не має, а потрібно звертатись письмово, а враховуючи час на поштовий кругообіг, то до 22 грудня 2022 р. просто неможливо отримати відповідь, не те що укласти договір, який чомусь раптово знадобився Замовнику. Тим паче Замовник не повинен для цього змушувати укладати договори з якимось сторонніми організаціями, з якими можливо Скаржник і не виявляв бажання і не планував встановлювати правовідносини та розвивати співпрацю. І незрозумілим є те, з яких причин Замовник намагається схилити потенційних учасників до такого співробітництва саме з КП «Київжитлоспецексплуатація». Можливо тому що у учасника, з яким у Замовника є домовленості вже є цей договір?! Більш того, звертаємо вашу увагу на те, що в останніх двох абзацах Регламенту роботи Централізованої Диспетчерської Служби (ЦДС) та взаємодії зі структурними підрозділами Замовника, що є Додатком № 3 до проекту договору зазначено: Структурний підрозділ Замовника в обов’язковому порядку інформує ЦДС про всі планові і аварійні перекриття та відключення (ГВП, ХВП, ЦО, електропостачання), графіки промивання внутрішньо-будинкових мереж ГВП (ЦО) завчасно. На разі, якщо постачальники послуг надали інформацію про планові або аварійні перекриття та відключення (ГВП, ХВП, ЦО, електропостачання) на структурний підрозділ Замовника, останній завчасно, в свою чергу, в обов'язковому порядку інформує ЦДС. Таким чином, за умовами договору, що буде укладений за результатом даної процедури закупівлі, Замовник сам закріпив за собою обов’язок надавати інформацію про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва, то з якою метою учасник повинен укладати договір зі сторонньою організацією (КП «Київжитлоспецексплуатація»), для отримання інформації, яку ж і так буде отримувати від Замовника. Можливо для того що замовник навмисно хоче обмежити коло учасників і щоб прийняти участь у закупівлі могли лише конкретні учасники у яких вже є такі договори. Отже, знову ж таки, участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають встановленні договірні взаємовідносини КП «Київжитлоспецексплуатація» та можуть це підтвердити, при тому, що всю інформацію, що є предметом таких договорів Замовник буде надавати самостійно під час виконання укладеного договору. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно обмежує конкуренцію та були включені до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам, у яких були попередні домовленості з Замовником, та перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками. 3. Відповідно до умов тендерної документації, учасники, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі повинні надати «на працівників за професією (посадою) оператор диспетчерської служби – копії документів, що підтверджують їх кваліфікацію (дипломів, посвідчень тощо)». Зазначаємо, що відповідно до чинного Державного класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 серпня 2020 року N 1574, посада «Оператор диспетчерської служби» має код КП 4133, що відповідає розділу 4 «Технічні службовці». Відповідно до параграфу 16 розділу «Технічні службовці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 1, Видання третє, доповнене та перепрацьоване) (затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336) до оператора є наступні кваліфікаційні вимоги: «Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Без вимог до стажу роботи.» Таким чином, якщо працівники на посаді оператора диспетчерської служби мають повну загальну освіту, професійно-технічну освіту або вищу, немає жодних підстав вимагати копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, які обіймають посаду «Оператор диспетчерської служби», окрім копій документів про освіту, а саме атестат про повну загальну середню освіту та диплом кваліфікованого робітника (професійно-технічна освіта), або диплом молодшого спеціаліста, або диплом бакалавра тощо. Усі працівники Скаржника, що обіймають посаду оператора диспетчерської служби мають дипломи про професійно-технічну освіту або вищу, а тому відсутня необхідність в наявності жодних інших документів для роботи за посадою (професією) оператора диспетчерської служби відповідно до чинного законодавства. Належним чином завірені копії дипломів про професійно-технічну або вищу освіту вище згаданих працівників надаються. Враховуючи вище викладене, наявність документів, що закріплені чинним законодавством України аж ніяким чином не можуть свідчити ні про рівень кваліфікації, ні про ступінь професіоналізму чи наявність якихось спеціалізованих знань, навичок та вмінь для роботи саме оператором диспетчерської служби. Та вимоги, що зазначені у тендерній документації є понад тими, що визначені законом, а включення вимог щодо надання таких документів суперечить нормам закону. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно обмежує конкуренцію та були включені до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам, у яких були попередні домовленості з Замовником, та перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками. II. Стосовно порушення положень Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» повідомляємо наступне. Замовники при проведенні процедур закупівель, в тому числі і відкритих торгів з особливостями повинні керуватись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». 1. Відповідно до Тендерної документації зазначено, що процедурою закупівлі, яка проводиться Замовником є відкриті торги. В той же час в оголошенні в електронній системі закупівель зазначено, що проводяться відкриті торги з особливостями. Неспівпадіння даної інформації може призвести до того, що учасники можуть не вірно зрозуміти якими нормами регулюється проведення даної закупівлі. 2. В тендерній документації зазначено: 7. Інформація про субпідрядника/ співвиконавця (у разі закупівлі робіт або послуг) Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або, так само, залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Жодних вимог про зазначення інформації про залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю не зазначено. 3. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У тендерній документації міститься лише опис формальних помилок, який Замовник чомусь назвав прикладами: Прикладами є зазначення, що саме вважається формальними помилками при конкретних ситуація. На кшталт такого: «- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»; - «м. київ» замість «м. Київ»; - «поряд -ок» замість «поря – док»; - «ненадається» замість «не надається»»; - «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01» - учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)». 4. Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". В Додатку 3 до тендерної документації Технічне завдання міститься численне посилання на комп‘ютерну програму «CRM TREND - електронний журнал звернень», але жодних обгрунтувань або виразу "або еквівалент" не містить. Замовники при проведенні публічних закупівель повинні неухильно дотримуватись положень Закону. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Враховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель та відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», п. 53-64 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями) Код ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних (послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-018400-a ● d4078d5d0aec4358b3b8bda8ed22296e. 4. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації (відкриті торги з особливостями) Код ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних (послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-018400-a ● d4078d5d0aec4358b3b8bda8ed22296e. 4.1. Внести зміни по п. 20 Додатку 3 до тендерної документації «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» та викласти даний пункт в наступній редакції: «забезпечувати Замовника щоденною (три рази на день) інформацією про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва. На підтвердження можливості забезпечувати Замовника вказаною інформацією учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження можливості мати дану інформацією від підприємств, установ, організації, які є володільцями/власниками такої інформації». 4.2. Змінити в тендерній документації: усі вживання «комп’ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень» у самій тендерній документації та у Додатках, де є її вживання замінити на «комп’ютерна програма/програмне забезпечення, що у своїх функціональних властивостях має функцію створення/ведення електронного журналу». 4.3. Виключити з тендерної документації посилання на ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» та на укладений з ним ліцензійний договір з ним ліцензійний договір № 275 від 24.11.2022. 4.4. Привести положення тендерної документації, зазначені у Розділі II даної Скарги у відповідності до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Додатки: 1. Ліцензійний договір № 01/12/22-01 від 01 грудня 2022 р. з ТОВ «Українські бізнес комунікації» з додатком № 1. 2. Договір про надання послуг № 4079/КТМ-22-22 від 07 квітня 2022 р. з КП «Київтеплоенерго». 3. Договір про надання послуг № 434/8/16-22 від 24.03.2022 року з ПАТ «АК «Київводоканал». 4. Договір з Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району м. Києва». 5. Договір з Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва».

СКАРГА на вимоги тендерної документації Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва», (надалі - Замовник), було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) Код ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних (послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-018400-a ● d4078d5d0aec4358b3b8bda8ed22296e. Товариство з обмеженою відповідальністю «Барс Україна», (надалі – Скаржник або ТОВ «Барс Україна»), планує прийняти участь у даній процедурі закупівлі. При детальному вивченні положень тендерної документації, було виявлено вимоги, які суперечать принципам здійснення публічних закупівель, а також порушують положення Закону України «Про публічні закупівлі» у частині вимог до Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”. 1. Стосовно порушення ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. 1.1. Відповідно до тендерної документації «В процесі надання послуг операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем Замовник використовує комп’ютерну програму «CRM TREND - електронний журнал звернень» на підставі ліцензійного договору № 275 від 24.11.2022, укладеного з ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ». Для підтвердження наявності відповідних технологій, учасник повинен надати документальне підтвердження можливості використання комп’ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень». Під документальним підтвердженням розуміється наявність документів, що відповідно до чинного законодавства підтверджують право використання учасником комп‘ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень» на території м. Києва (рішення/свідоцтва, що стосуються авторських прав, ліцензії на програмне забезпечення, або договір користування/оренди, ліцензійний договір, або будь-який інший договір щодо розпорядження майновими правами інтелектуальної власності, що передбачений Цивільним кодексом України та/або ЗУ «Про авторське права та суміжні права»). Також посилання на обов’язковість використання «CRM TREND - електронний журнал звернень» вказані у Додатку 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ та Додатку 4 до тендерної документації ПРОЕКТ ДОГОВОРУ. Повідомляємо, що відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". Відзначимо, що відсутня жодна інформація стосовно досліджень Замовника різних комп’ютерних програм із однаковими чи подібними функціональними можливостями та відсутні відомості про те, чому для надання послуг, що є предметом даної процедури закупівлі необхідна виключно комп‘ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень». Замовник ніяким чином не надав обґрунтування, чому саме комп‘ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень» виключно може забезпечити ефективне надання послуг і чим її функціональні можливості мають перевагу над функціональними можливостями інших, аналогічним CRM систем. Те, що Замовник уже має укладений ліцензійний договір на вказану комп’ютерну програму ніяким чином не доводить, що лише ця програма здатна забезпечити дотримання та виконання технічних умов. Зазначимо, що Скаржник володіє правом користування Комп’ютерною програмою «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» на умовах невиключної ліцензії відповідно до положень укладеного Договору оренди програмного-апаратного комплексу та надання невиключної ліцензії № 01/08/18-02 від 01 серпня 2018 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «Українські бізнес комунікації» (Додаток 1 до договору, Акт приймання-передачі до Договору від 01.08.2018 р.) Головною метою Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» є забезпечення взаємодії між установами, та підприємствами, які надають комунальні послуги мешканцям міста, для оптимізації процесу опрацювання звернень від мешканців. ЇЇ функціональні можливості здатні в повному обсязі забезпечити виконання технічних умов даної закупівлі та навіть більше, а саме, але не виключно: 1. Забезпечити відображання інформації про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання житлових будинків та прибудинкових територій за допомогою телефонії, системою обміну миттєвими повідомленнями та бездротових модулів GSM зв'язку або іншими засобами зв’язку від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. 2. Забезпечити фіксацію заявок про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій від мешканців будинків згідно переліку, цілодобово 7 днів на тиждень. 3. Забезпечити розподіл отриманих заявок на заявки відповідних робіт, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» для подальшого інформування аварійних служб виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання. 4. Забезпечити оперативну передачу заявок аварійним службам виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій, цілодобово 7 днів на тиждень. 5. Забезпечити процес внесення та обробку інформації, отриманої від аварійних служб виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, а також спеціалізовані організації, які обслуговують ліфти, газове, водопровідно-каналізаційне й інше обладнання про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій, цілодобово 7 днів на тиждень по будинкам, які вказані в додатку № 3 до тендерної документації. 6. Формувати звітності та аналітичні дані про стан виконання заявок від споживачів та ефективності роботи підпорядкованих та підрядних організацій. 7. Забезпечити ведення Заявок споживачів, тощо. Крім того, відповідно до інформації, наданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Українські бізнес комунікації», Комп’ютерна програмою «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» вміщує в собі набагато більше функціональних можливостей ніж комп‘ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень». Опис комп'ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» та її функціональних можливостей додається до даної Скарги. Також повідомляємо, що у разі наявності можливо таких побоювань, ТОВ «Барс Україна» не має наміру включати жодної додаткової плати Замовнику у зв’язку із тим, що буде здійснене використання іншої комп’ютерної програми для надання послуг та розмір цінової пропозиції не зміниться. В той час, як Замовник придбав право користування комп‘ютерною програмою «CRM TREND - електронний журнал звернень» за 1000,00 грн. (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-12-09-001026-a), і тепер включає її до вимог тендерної документації, чим в свою чергу навмисно обмежив коло потенційних учасників даної процедури закупівлі. І тепер виходить, що учасників, які зможуть прийняти участь в даній процедурі закупівлі визначатиме саме ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ», як власник комп‘ютерною програмою «CRM TREND - електронний журнал звернень», що в свою чергу є взагалі неприйнятним та незаконним. ТОВ «Барс Україна» надавало та надає аналогічні послуги, що є предметом закупівлі, з використанням Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» багато років і жодних претензій до ТОВ «Барс Україна», як виконавця послуг, та до Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» у Замовників не було. Так, ТОВ «Барс Україна» надавало та надає послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем будинків Печерського, Шевченківського, Дарницького, Оболонського районів міста Києва. Дану інформацію можна перевірити у процедурах закупівлі: UA-2017-01-10-000252-a, UA-2017-01-15-000018-a, UA-2017-01-16-000180-a, UA-2017-01-23-000685-a, UA-2017-07-31-000210-b, UA-2017-08-31-000156-c, UA-2017-11-17-003172-a, UA-2017-12-12-000148-a, UA-2018-02-05-000548-a, UA-2018-09-25-001617-b, UA-2018-12-10-001017-a, UA-2019-01-09-000717-a, UA-2019-01-18-001972-c, UA-2019-10-23-000423-c, UA-2019-12-03-003281-b, UA-2020-01-27-001852-b, UA-2020-02-20-000568-a, UA-2020-11-20-001880-c, UA-2021-02-25-004348-b, UA-2021-03-10-006241-c, UA-2021-03-12-010067-b, UA-2021-05-21-002198-c. Для надання послуг, а саме: для ведення журналу заявок про аварійні ситуації в ліфтах, системі опалення і гарячого водопостачання, каналізації, системі холодного водопостачання, системі газопостачання, системі електропостачання та неполадок інженерного обладнання, які визначені наказом № 76 від 17.05.2005 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій» та інші питання щодо утримання жилих будинків та прибудинкових територій від мешканців будинків із описом проблеми, адреси (вулиці, номеру будинку, квартири), де сталась будь-якого роду аварійна ситуація, забезпечення їх передачі спеціалізованим аварійним службам, забезпечення внесення інформації про стан виконання заявок, час, підрядну організацію, формування звітів, тощо, було використано функціональні можливості Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг». Послуги із використанням вище вказаного програмного забезпечення надавались та надаються належним чином, в повному обсязі та своєчасно та жодних скарг від замовників щодо ненадання або не повного надання послуг не надходило та Комп’ютерна програмою «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» підтвердила свою ефективність у виконанні вище вказаних функцій. Крім того, виходячи з інформації розміщеної на Рrozorro, Замовнику Комунальному підприємству «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва», також надавались послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем з використанням саме Комп’ютерної програми «Електронний реєстр заявок та скарг на виконавців житлово-комунальних послуг» (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-24-002188-b;https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-21-002153-b; https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-02-000488-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-11-09-000004-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-09-15-002242-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-06-000384-a). Крім того, Скаржник 01.12.2022 року звертався до ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ», направляючи Лист вих. № 28112022 від 28.11.2022 р. до ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» щодо можливості укласти договір на право використання комп’ютерною програмою «CRM TREND» Але на момент подання Скарги відповіді від ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» так і не надійшло. Ми розуміємо, ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» – це самостійний суб’єкт господарювання, який в праві вирішувати з якими контрагентами йому співпрацювати, в тому числі і давати дозволи на право використання свої програмних продуктів. А тому, при відсутності такого бажання у ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ», а може і певних домовленостей з потенційним переможцем, Скаржник ніяким чином не має змоги змусити ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» укласти ліцензійний договір на надання права використання комп‘ютерної програми «CRM TREND - електронний журнал звернень». Більш того, повідомляємо, що подібні дискримінаційні умови були оскарженні потенційними учасниками в інших процедурах закупівель. Наприклад, у процедурі закупівлі UA-2017-05-30-001353-b, в якій предметом оскарження було надання угоди з виробником програмного забезпечення «Система охорони і моніторингу Dozor» на підключення до системи, що на думку, Скаржника в цій закупівлі, позбавляло його від можливості прийняти участь у торгах через встановлення такої вимоги. Колегія у Рішенні № 4277-р/пк-пз від 30.06.2017 встановила, що встановивши вказану вимогу замовник обмежив коло учасників тендеру, лише тими хто має діючу угоду з певним виробником програмного забезпечення. Та те, що така вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників та зобов’язала усунути таке порушення. Зазначені вище вимоги тендерної документації не дають можливості, як ТОВ «БАРС УКРАЇНА», так і іншим підприємствам, установам, організаціям, потенційним учасника, взяти участь у даній процедурі закупівлі, чим обмежують їх право на участь у даній процедурі закупівлі та порушують норми чинного законодавства України. За таких обставин, тендерна пропозиція Скаржника буде відхилена Замовником, як така, що не відповідає умовам (вимогам) тендерної документації. 1.2. Відповідно до п. 20 Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що під час надання послуг необхідно забезпечувати Замовника щоденною (три рази на день) інформацією про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва. На підтвердження можливості забезпечувати Замовника вказаною інформацією, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження наявності відповідних договірних відносин з КП «Київжитлоспецексплуатація» як з володільцем такої інформації. Дана процедура закупівлі оголошена 13 грудня 2022 року та тендерна документація була оприлюднена 13 грудня 2022 року, внесені зміни 14 грудня 2022 року та кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 22 грудня 2022 12:00. Строк на перемовини, та, в результаті досягнення домовленостей, на укладення відповідного договору з КП «Київжитлоспецексплуатація» є занадто коротким та враховуючи той факт, що у зв’язку із воєнним станом на території України, тривалими повітряними тривогами пов’язаними із ракетними обстрілами та не стабільним електропостачанням, комунікація з державними та/або комунальними організаціями є утрудненою та строк отримання ними різного роду запитів та надання відповідей на них є значно тривалішим. 14 грудня 2022 р. ТОВ «Барс Україна» направило запит до КП «Київжитлоспецексплуатація» про можливість укладення договору за вих. № 011412 від 14.12.2022 р., але чи отримає ТОВ «Барс Україна» якусь відповідь, чи взагалі КП «Київжитлоспецексплуатація» навіть і отримає цей лист до моменту закінчення строку на подання тендерних пропозицій, не відомо. Скан-копія надісланого листа із документальним підтвердженням відправки додається до даної Скарги. Крім того, аналогічний Запит ТОВ «Барс Україна» направляло 08 грудня 2022 року і стосовно укладення договору щодо інформації про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Голосіївського району міста Києва, але відповіді і на це Запит досі не надійшло. Більш того, звертаємо вашу увагу на те, що в останніх двох абзацах Регламенту роботи Централізованої Диспетчерської Служби (ЦДС) та взаємодії зі структурними підрозділами Замовника, що є Додатком № 3 до проекту договору зазначено: Структурний підрозділ Замовника в обов’язковому порядку інформує ЦДС про всі планові і аварійні перекриття та відключення (ГВП, ХВП, ЦО, електропостачання), графіки промивання внутрішньо-будинкових мереж ГВП (ЦО) завчасно. На разі, якщо постачальники послуг надали інформацію про планові або аварійні перекриття та відключення (ГВП, ХВП, ЦО, електропостачання) на структурний підрозділ Замовника, останній завчасно, в свою чергу, в обов'язковому порядку інформує ЦДС. Таким чином, за умовами договору, що буде укладений за результатом даної процедури закупівлі, Замовник сам закріпив за собою обов’язок надавати інформацію про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання, у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва, то з якою метою учасник повинен укладати договір зі сторонньою організацією (КП «Київжитлоспецексплуатація»), для отримання інформації, яку ж і так буде отримувати від Замовника не зрозуміло. Можливо для того що замовник навмисно хоче обмежити коло учасників і щоб прийняти участь у закупівлі могли лише конкретні учасники у яких вже є такі договори. Таким чином, знову ж таки, участь у даній закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають встановленні договірні взаємовідносини КП «Київжитлоспецексплуатація» та можуть це підтвердити, при тому, що всю інформацію, що є предметом таких договорів Замовник буде надавати самостійно під час виконання укладеного договору. 1.3. Відповідно до умов тендерної документації, учасники, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в тому числі повинні надати «на працівників за професією (посадою) оператор диспетчерської служби – копії документів, що підтверджують їх кваліфікацію (дипломів, посвідчень тощо)». Зазначаємо, що відповідно до чинного Державного класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 серпня 2020 року N 1574, посада «Оператор диспетчерської служби» має код КП 4133, що відповідає розділу 4 «Технічні службовці». Відповідно до параграфу 16 розділу «Технічні службовці» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 1, Видання третє, доповнене та перепрацьоване) (затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336) до оператора є наступні кваліфікаційні вимоги: «Повна загальна середня освіта та професійно-технічна освіта або повна загальна середня освіта та професійна підготовка на виробництві. Без вимог до стажу роботи.» Таким чином, якщо працівники на посаді оператора диспетчерської служби мають повну загальну освіту, професійно-технічну освіту або вищу, немає жодних підстав вимагати копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників, які обіймають посаду «Оператор диспетчерської служби», окрім копій документів про освіту, а саме атестат про повну загальну середню освіту та диплом кваліфікованого робітника (професійно-технічна освіта), або диплом молодшого спеціаліста, або диплом бакалавра тощо. Крім цього, відзначимо, що у Скаржника у штаті наявний працівник – оператор диспетчерської служби, який має документ про середню освіту (Атестат) та пройшов навчання у ТОВ «Барс Україна», що є достатнім відповідно до чинного законодавства для цієї професії. Але у зв’язку із тим, що Замовник вимагає лише диплом, посвідчення, відсутність у працівника із багаторічним досвідом, високої кваліфікації, який здатний надавати послуги високої якості, документу, який відповідно до законодавства і не повинен в нього бути, спричинює неможливість Скаржника взяти участь у даній процедурі закупівлі. А, в свою чергу, диплом, посвідчення є документами, що видають спеціалізовані установи/органи, що уповноваженні на проведення навчання, а Скаржник таким не є та видати їх не може. Враховуючи вище викладене, наявність документів, що закріплені чинним законодавством України аж ніяким чином не можуть свідчити ні про рівень кваліфікації, ні про ступінь професіоналізму чи наявність якихось спеціалізованих знань, навичок та вмінь для роботи саме оператором диспетчерської служби. Та вимоги, що зазначені у тендерній документації є понад тими, що визначені законом, а включення вимог щодо надання таких документів суперечить нормам закону. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадані вимоги є дискримінаційними, такими, що штучно обмежує конкуренцію та були включені до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам, у яких були попередні домовленості з Замовником, та перешкоджають Скаржнику взяти участь у процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками. Закон України «Про публічні закупівлі» не дозволяє замовникам встановлювати на власний розсуд вимоги, що є вищими порівняно з вимогами, що ставляться самим Законом. Усвідомлюємо, що відповідно до п. 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством України та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, але вимоги Замовника, що зазначена вище, повністю суперечать нормам Закону України «Про публічні закупівлі», визначеним в ст. 5 Закону. Відповідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Одним із принципів захисту конкуренції у процесі публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону є принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенційних учасників закупівлі. Європейський суд з прав людини надає визначення дискримінації: Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного і розумного виправдання. Отже, відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не переслідує законної мети або ж відсутня розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети. Для дотримання принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель замовник повинен, зокрема: забезпечити рівні умови для участі у процедурах закупівель вітчизняним та іноземним учасникам; перевірити, аби його тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, вимоги, що обмежують конкуренцію в технічній специфікації. 2. Стосовно порушення положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» повідомляємо наступне. Замовники при проведенні процедур закупівель, в тому числі і відкритих торгів з особливостями повинні керуватись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» та положеннями Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». 2.1. Відповідно до Тендерної документації зазначено, що процедурою закупівлі, яка проводиться Замовником є відкриті торги. В той же час в оголошенні в електронній системі закупівель зазначено, що проводяться відкриті торги з особливостями. Неспівпадіння даної інформації може призвести до того, що учасники можуть не вірно зрозуміти якими нормами регулюється проведення даної закупівлі. 2.2 В тендерній документації зазначено: 7. Інформація про субпідрядника/ співвиконавця (у разі закупівлі робіт або послуг) Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або, так само, залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю). Відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», у тендерній документації зазначаються вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. Жодних вимог про зазначення інформації про залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю не зазначено. 2.3. Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. У тендерній документації міститься лише опис формальних помилок, який Замовник чомусь назвав прикладами: Прикладами є зазначення, що саме вважається формальними помилками при конкретних ситуація. На кшталт такого: «- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»; - «м. київ» замість «м. Київ»; - «поряд -ок» замість «поря – док»; - «ненадається» замість «не надається»»; - «______________№_____________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01» - учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)». 2.4. Відповідно до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент". В Додатку 3 до тендерної документації Технічне завдання міститься численне посилання на комп‘ютерну програму «CRM TREND - електронний журнал звернень», але жодних обгрунтувань або виразу "або еквівалент" не містить. Замовники при проведенні публічних закупівель повинні неухильно дотримуватись положень Закону. Вимоги тендерної документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що є дискримінаційним по відношенню до потенційних учасників закупівлі, у тому числі й до нас. Задоволення вимог, викладених у Скарзі призведе до відновлення наших прав і законних інтересів, як потенційного учасника цієї закупівлі та дозволить нам взяти участь у цій закупівлі на рівних умовах. Не виправлення невідповідностей, що зазначені вище також може призвести до того, що у Замовника з’являться підстави для відміни даної закупівлі з підстав порушень, що неможливо усунути, що в подальшому може спричинити порушення прав учасників. Тому, відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», п. 53-64 Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень у вимогах тендерної документації до закупівлі закупівлі (відкриті торги з особливостями) Код ДК 021:2015: 72310000-1 – Послуги з обробки даних (послуги операційно-диспетчерського обслуговування об’єднаних диспетчерських систем), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-13-018400-a ● d4078d5d0aec4358b3b8bda8ed22296e. 4. Зобов’язати Замовника: 4.1. Виключити з тендерної документації дискримінаційні вимоги щодо: - забезпечувати Замовника щоденною (три рази на день) інформацією про планові й аварійні відключення зовнішніх систем центрального опалення, гарячого та холодного водопостачання у будинках комунальної власності Святошинського району міста Києва. На підтвердження можливості забезпечувати Замовника вказаною інформацією, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження наявності відповідних договірних відносин з КП «Київжитлоспецексплуатація» як з володільцем такої інформації. - на працівників за професією (посадою) оператор диспетчерської служби – копії документів, що підтверджують їх кваліфікацію (дипломів, посвідчень тощо). 4.2. Змінити в тендерній документації: Усі вживання «комп’ютерна програма «CRM TREND - електронний журнал звернень» у самій тендерній документації та у Додатках, де є її вживання замінити на «комп’ютерна програма/програмне забезпечення, що у своїх функціональних властивостях має функцію створення/ведення електронного журналу». 4.3. Виключити з тендерної документації: Посилання на ТОВ «ДІДЖИТАЛ ІНЖИНІРИНГ» та на укладений з ним ліцензійний договір № 275 від 24.11.2022. 4.4. Привести положення тендерної документації, зазначені у Розділі 2 даної Скарги у відповідності до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Додатки: Документальне підтвердження положень, викладених в Скарзі.