Квадрокоптери, інтелектуальні батареї та камера до квадрокоптера

Доброго дня, замовник. Вами встанволена наступна вимога: "Довідку в довільній формі про право представництва виробника та продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права)". Просимо Вас надати відповідь дана довідка надається в складі тендерної пропзиції учасника та повинна бути надана від кого? Від виробника адресована учаснику? Документ що підтверджує такі права - що саме ви маєте на увазі? просимо Вас надати обгрунтовану відповідь.

Замовник: Виконавчий комітет Криворізької міської ради 50101, Україна , Дніпропетровська обл., КРИВИЙ РІГ, пл. Молодіжна, 1 Код ЄДРПОУ 04052169 Личана Тетяна Володимирівна – головний спеціаліст відділу економічного аналізу та державних закупівель управління економіки виконкому міської ради Телефон +38(0564) 92-03-08, e-mail vdzue@i.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-06-004438-a Питання на вимоги тендерної документації Замовником - Виконавчим комітетом Криворізької міської ради (далі – Замовник) 06.01.2023 року було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"–34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном» (квадрокоптери, інтелектуальні батареї та камера до квадрокоптера)» (№UA-2023-01-06-004438-a) (далі – Процедура закупівлі). Дана Процедура закупівлі товарів регулюється Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості) та здійснюється за такими принципами (ч.1 ст.5 Закону): 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. ПІДСТАВИ ДЛЯ ПОДАННЯ ЗВЕРНЕННЯ: Тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 06 січня 2023 року містить дискримінаційні та незаконні вимоги, які позбавляють нас можливості участі у цій закупівлі. ОБГРУНТУВАННЯ: Ознайомившись з тендерною документацією нами були виявлені дискримінуючи вимоги, які порушують наші права, як потенційного учасника вказаної закупівлі. Умовами пункту 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» затвердженої тендерної документації на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій шляхом надання довідки в довільній формі про право представництва виробника та продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права). Вважаємо, що включення вимоги задля підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій шляхом надання довідки в довільній формі про право представництва виробника та продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права) є порушенням таких принципів здійснення державних закупівель як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, і таке порушення посилюється іншими вимогами тендерної документації. Таку вимогу вважаємо дискримінаційною з огляду на наступне. Варто звернути увагу на частину 2 та 3 статті 95 Цивільного кодексу України, яка визначає, що представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи (ч.2) та філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення (ч. 3). Відсилочна норма частини 37 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначає, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на встановлену вимогу Замовника – виконати її учасник не зможе оскільки є юридичною особою і тому підтвердити представництво виробника не зможе. Штучно та необґрунтовано створена ситуація, в якій будь-який потенційний учасник процедури закупівлі, який має можливості запропонувати Замовнику торгів товар проте не співпрацює саме з виробником цього товару, позбавляється можливості взяти участь в торгах. Такий спосіб закупівлі є прямим порушенням принципів добросовісної конкуренції серед учасників та відкритості та недискримінації учасників та є прямим порушенням вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дає можливість виробникам товару (особисте ненадання або маніпулювання представниками товаровиробника в Україні – заборона їм надавати листи авторизації, тощо) штучно не допускати учасників до закупівлі шляхом ненадання довідки про право представництва виробника та продаж його продукції на території України з обов’язковим документом, що підтверджує такі права. Вищезазначений спосіб проведення процедури закупівлі призводить до порушення принципів максимальної економії та ефективності, оскільки через штучні бар’єри значним чином звужується коло потенційних учасників процедури закупівлі, що в свою чергу призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників та призводить до удорожчання предмету закупівлі. Таке викладення тендерної документації (надання саме довідки від виробника) є порушенням прав потенційних учасників, оскільки участь в процедурі закупівлі поставлена в пряму залежність від дій не тільки різних учасників процедури закупівлі, але й від виробників. Поєднання вищезазначених правил проведення процедури закупівлі (встановлення вимоги надання гарантійного листа від виробника призводить до порушення принципу максимальної економії та ефективності, оскільки через штучні бар’єри значним чином звужується коло учасників процедури закупівлі, створюється можливість повного контролю з боку недобросовісних виробників товару, що в свою чергу призводить до відсутності фактичної конкуренції серед учасників та призводить до удорожчання предмету закупівлі. Таким чином, в ситуації коли: тендерна документація вимагає надання листа від виробника (без права надання листа/довідки від представника, представництва, філії виробника або заявника) Виробник таких «унікальних» товарів отримує контроль над проведенням торгів, оскільки кожен з них може не допустити будь-якого учасника до торгів не надавши такому учаснику листа авторизації. Додатково необхідно звернути увагу на те, що виробником товару, який є предметом закупівлі КВАДРОКОПТЕР DJI MATRICE 30T, ІНТЕЛЕКТУАЛЬНА БАТАРЕЯ DJI MATRICE 30 SERIES TB30 INTELLIGENT FLIGHT BATTERY, КАМЕРА ZENMUSE H20T, КВАДРОКОПТЕР DJI MAVIC 3E, КВАДРОКОПТЕР DJI MAVIC 3T – є китайська приватна компанія SZ DJI Technology Co., Ltd. (Dajiang Innovation Technology Co., кит. 大疆创新科技有限公司). Тому звернутися за отриманням даного листа від виробника та укладання певного документа наприклад як договір займе тривалий час, а отже дані обставини не залежать від учасника проте унеможливлюють прийняти участь за даних дискримінаційних вимог Замовника. Між учасником та іншою юридичною особою – Продавець, укладено договір агента. З огляду на положення даного Договору учасник набув статусу агента та Продавець надав повноваження учаснику щодо реалізації товару на території України. Враховуючи зазначене вище та маючи договір агента учасник виконати вимоги Замовника не зможе тому як договірних зобов’язань з виробником не має. Крім того відповідні положень вже визнавались дискримінаційними в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель No3002-р/пк-пз від 18.02.2021, рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6372-р/пк-пз від 20.10.2022, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 5848-р/пк-пз від 15.09.2022, рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель No 7843-р/пк-пз від 28.12.2022, рішенні Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 19 -р/пк-пз від 02.01.2023. У зв’язку з цим, таке порушення може бути усунуте шляхом зобов’язання Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та викласти вимогу в наступній редакції: на підтвердження наявності обладнання, матеріально – технічної бази та технологій шляхом надання довідки в довільній формі про право представника, представництва, філії виробника або заявника, або дилера тощо - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, яким підтверджується можливість поставки тов. ару, що є предметом закупівліта продаж його продукції на території України (надати документ що підтверджує такі права). ПРОСИМО:Розглянути наше звернення та усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.