Послуги дезінфікування та дератизування міськихі сільських територій (дератизація, дезінфекція, дезінсекція)

Шановний Замовнику!
Вами було оголошено закупівлю за предметом: «Послуги дезінфікування та дератизування міських і сільських територій (дератизація, дезінфекція, дезінсекція) ДК 021:2015: 90670000-4». У відповідності до тендерної документації, опублікованої 09.01.2023 року, а саме Додатку №2 до тендерної документації вимагається наступне:
1. «2.2. В штатному розписі має бути:
- не менше 2 лікарів-дезінфекціоністів. Обидва лікарі повинні бути атестовані атестаційною комісією МОЗ України за спеціальністю “Дезінфекційна справа”, стаж роботи не менше 7 років.».

Виходячи з аналізу діючого законодавства України, яким регулюються вимоги до проведення робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації, а саме: Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (ВИПУСК 78. Охорона здоров'я) №va117282-02 від 28.1.2022 р., стаж роботи за фахом - понад 7 років встановлюється для лікарів-дезінфекціоністів I кваліфікаційної категорії. Оскільки Замовником цей пункт не конкретизується та не обґрунтовується належним чином, створюється суперечність між законодавчою нормою та вимогою тендерної документації.

В продовження цього пункту тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу:
2. «2.3. Керівник має (може) бути з вищою кваліфікаційною категорією зі спеціальності “Дезінфекційна справа” зі стажем роботи з вищою категорією не менше 7 років.».

В першу чергу, потрібно відмітити, що жодним нормативним актом не встановлено вимоги, що дезінфекційні послуги для населення (у тому числі у житлових будинках) можуть здійснюватися лише тими підприємствами, керівником яких повинен бути лікар-дезінфекціоніст з вищою кваліфікаційною категорією. До того ж завдання і обов’язки лікаря-дезінфекціоніста не включають в себе обов’язки та відповідно і спеціальні знання керівника підприємства.

Дана вимога, встановлена замовником суперечить діючому законодавству України і не має жодного відношення до спеціальних кваліфікаційних критеріїв встановлених законом, який вимагає наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Підприємству, яке буде надавати послуги по даній закупівлі, достатньо мати у своєму штаті лікаря-дезінфекціоніста, щоб забезпечити відповідний рівень безпеки та належну організацію і контроль виконання робіт, що дає змогу повністю відповідати кваліфікаційним критеріям. А посада лікаря-дезінфекціоніста у штаті підприємства, що займається наданням послуг із санітарно-гігієнічної обробки приміщень не має жодного відношення до посади керівника. Стосовно неправомірності цієї вимоги є рішення Антимонопольного комітету України №12652-р/пк-пз від 11.12.2018 року (закупівля № UA-2018-11-04-000003-a).

Серед вимог, що встановлені Замовником та порушують не лише основні принципи проведення публічних закупівель, а й чинне законодавство щодо закупівель, є наступна:
3. «На підтвердження виконання договору надається: - копія аналогічного договору (предмет закупівлі дератизація, дезінфекція, дезінсекція) в дитячих та загальноосвітніх закладах не більше 3-х річної давнини, та відповідний акт/накладна, що свідчить про виконання договору (достатнім підтвердженням є надання акту/накладної на будь-яку кількість товару)».

Дана вимога обмежує коло потенційних учасників до тих, в кого наявний такий досвід роботи з конкретними замовниками. Також відсіюються новоутворені юридичні особи/фізичні особи-підприємці, котрі розвиваються в галузі й мають бажання та можливість здійснювати надання послуг за умовами договору, наведеного Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради. Замовник не має права умовами документації дискримінувати новостворені компанії. Доказом цього є рішення АМКУ № 652-р/пк-ск від 06.05.2015 р., а також рішення № 486-р/пк-ск від 09.04.2015 р.

Крім того, Замовником не розтлумачено, що саме в його розумінні є аналогічним договором. Хоча, відповідно до листа Мінекономрозвитку від 06.06.2013 р., зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерієві, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону, повинен був.

Вимога стосовно того, що послуги мали надаватися в дитячих та загальноосвітніх закладах це також дискримінація, якою обмежується можливість участі. Таким чином, участь в закупівлі не можуть прийняти учасники, в котрих аналогічні договори укладені з іншими контрагентами (комерційними клієнтами, наприклад).

4. Також замовник встановлює безпідставну та необґрунтовану вимогу стосовно наявності в учасників ліцензії МОЗ України на проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт. Окрім звуження кола учасників до кількох, котрі оформили цей документ раніше, Замовник порушує чинне законодавство України. Так, відповідно до Наказу №11/48 від 02.02.2011 року, було визнано нечинним наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства охорони здоров'я України № 38/63 від 16.02.2001 р., яким закріплювалась вимога про обов’язкове ліцензування підприємство, що проводять дезінфекційні, дезінсекційні, дератизаційні роботи.

Крім того, зазначаємо, що послуги з дезінфекції підлягають ліцензуванню як вид медичної діяльності лише тоді, коли вони надаються як самостійні послуги в рамках медичної допомоги. Оскільки послуги з дезінсекції та дератизації, які є предметом закупівлі, надаються не в рамках медичної допомоги, не є медичною діяльністю та не включені до санітарно-профілактичних заходів в рамках медичної допомоги, то ліцензія не потрібна.

Відповідно до ст. 9 Закону України від 1 червня 2000 року №1775-III «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» зі змінами та доповненнями операції з постачання послуг з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт не входять до переліку видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Для більш деталізованого вивчення даного питання надаємо посилання на лист Міністерства охорони здоров’я України від 11.08.2014 № 05.02-Д-1/1902-14/23264 «Щодо проведення дератизаційних робіт» в якому чітко визначено, що ліцензування діяльності з проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт не передбачено https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v3264282-14

Оскільки законодавством відмінене ліцензування проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт і даний вид діяльності згідно КВЕД-2010 віднесений до коду 81.29. Інші види діяльності з прибирання (включає діяльність з дезінфекції, дезінсекції, дератизації будівель, суден, поїздів тощо), і таким чином, цим видом діяльності може займатися будь-який господарюючий суб’єкт.
Замовник своїми вимогами ставить дискримінаційні вимоги по відношенню до всіх суб’єктів господарювання, які можуть виконати умови надання послуг, але не мають ліцензії МОЗ України.

Також додаємо, що Антимонопольний комітет вже приймав рішення з питання ліцензії МОЗ України (рішення № 557-р/пк-пз від 10.01.2020 р., № UA-2019-12-10-004424-b).

Вищеописані вимоги порушують основні принципи проведення державних закупівель, а саме недискримінація учасників, рівне ставлення до них добросовісна конкуренція серед учасників. Крім того, Замовником не доведено й документально не підтверджено необхідність встановлення наведених в документації умов.

Додатково зазначаємо, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.



Вимагаємо прибрати вимоги, що дискримінують учасників, з тендерної документації. В разі, якщо зміни не буде внесено, ми звернемось до Антимонопольного комітету для оскарження умов проведення закупівлі!