Поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення

Шановний Учасник, щодо поданої Вами вимоги повідомляємо наступне:
1. Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» в новій редакції (далі - Закон) та Постанови кабінету міністрів України № 1178 від 12.10.2022 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості).
Пунктом 45 Особливостей встановлено, що у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Пунктом 3 ст. 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Твердження, що вимога Замовника про надання Учасниками Положення про службу з охорони праці, Положення про систему управління охороною праці (СУОП) та Положення про енергетичну службу є дискримінаційною – безпідставне, оскільки.
Згідно положень п.1.2. Наказу Держнаглядохоронпраці України №255 від 15.11.2004 N 255, « з урахуванням специфіки виробництва та видів діяльності, чисельності працівників, умов праці та інших факторів роботодавець розробляє і затверджує Положення про службу охорони праці відповідного підприємства, визначає структуру служби охорони праці, її чисельність, основні завдання, функції та права її працівників відповідно до законодавства.
Тобто, наявність у роботодавця Положення про службу охорони праці є обов’язком згідно із Законом України "Про охорону праці", а створення служби з охорони праці є обов’язком для підприємств з кількістю працюючих 50 і більше осіб.
Таким чином вимога Замовника про надання потенційним Учасником Положення про службу охорони праці є правомірною. В тендерній документації відсутня вимога щодо наявності в Учасника служби охорони праці.
Згідно положень п.1.1.2 НПАОП 40.1-1.21-98. «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (далі – Правила) «Вимоги цих Правил повинні виконуватись під час експлуатації діючих електроустановок, електричних станцій, електричної частини ТАВ, ЗДТУ, районних котелень, що обслуговуються споживачами, під час виконання в них монтажних, налагоджувальних, випробувальних, ремонтних і будівельних робіт.».
Пунктом 1.3.1. Правил передбачено, що «Керівник підприємства зобов’язаний забезпечити утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів. Для цього він повинен:– затвердити Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;».
Тобто, наявність у підприємства, яке планує надавати послуги з поточного ремонту в діючих електроустановках Положення про енергетичну службу є обов’язковою умовою.
Таким чином, вимога Замовника про надання потенційним Учасником Положення про енергетичну службу є правомірною.
Згідно положень ст.13 Закону України «Про охорону праці» «Роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства.
Таким чином, вимога Замовника про надання потенційним Учасником Положення про систему управління охороною праці (СУОП) є правомірною.
Вимоги Замовника, щодо наявності у потенційного учасника Положення про службу з охорони праці, Положення про систему управління охороною праці (СУОП) та Положення про енергетичну службу, дає можливість оцінити потенційного надавача послуг ще до початку взаємодії, спираючись на наявність задокументованої та налагодженої роботи з охорони праці та енергетичної служби, а не проводити оцінку самостійно.
Таким чином, вимоги не є дискримінаційними, а є прагненням Замовника отримати безпечний та відповідний до нормативно-правових актів результат надання послуг.
Враховуючи вищезазначене, Замовник вважає, що підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні, оскільки зазначена вимога відповідає нормам чинного законодавства України та не суперечить ст. 5 Закону.
2. Стосовно вимоги щодо надання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) на виконання вимог пункту 45 Особливостей повідомляємо наступне.
В тендерній документації, Замовником, установлено кваліфікаційні критерії, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Замовником визначено, що аналогічним вважається (-ються) аналогічним (-и)договором (-орами) на надання послуг та/або виконання робіт пов’язаних з мережами зовнішнього освітлення дорожньо-вуличної мережі.
Це аргументовано тим, що даною закупівлею передбачається надання послуг пов’язаних з мережами зовнішнього освітлення, яке є елементом безпеки дорожнього руху у нічний час, а надання послуг планується проводити у мовах інтенсивності дорожнього руху у міських стислих умовах та руху пішоходів, з метою створення безпечних умов, зниження рівня аварійності на вулицях, та запобігання та зменшення травматизму населення, покращення умов благоустрою в місті та забезпечення зовнішнім освітленням вулиць, відповідно Наказів Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 №154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» та Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 21 серпня 2008 №253 «Про затвердження Методичних рекомендацій з утримання об’єктів зовнішнього освітлення населених пунктів», ДБН В.2.5-28-2018 «Природне і штучне освітлення», ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану».
Зазначені вимоги тендерної документації не є такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників, оскільки обмеження щодо кількості, вартості або періоду набуття досвіду відсутні. Більш того, Замовником розширено коло потенційних Учасників, оскільки, відповідно до умов тендерної документації, аналогічним вважається (-ються) договір (-ори) не тільки на надання послуг а й виконання робіт, пов’язаних з мережами зовнішнього освітлення дорожньо-вуличної мереж.
Вищевказана вимога Замовника має єдину мету – відібрати учасників спроможних надати протягом усього року якісні послуги.
Твердження про аналогічність «поточного ремонту електричних мереж, та/або ліній електропередач та/або електромонтажні роботи, та/або заміна кабелю повітряної лінії електропередач (ВЛ) поточного ремонту електричних мереж» поточному ремонту мереж зовнішнього освітлення є хибним, оскільки до мереж зовнішнього освітлення входять не лише лінії електропередачі (кабельні, повітряні), а й освітлювальна арматура, шафи керування зовнішнім освітленням та система дистанційного контролю та управління зовнішнім освітленням.
Таким чином, дана вимога не є дискримінаційною, а є прагненням Замовника отримати безпечний та відповідний до нормативно-правових актів результат надання послуг.
Враховуючи вищезазначене Замовник вважає, що підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині відсутні, оскільки зазначена вимога відповідає нормам чинного законодавства України.