Створення геоінформаційної системи

13 січня 2023 року Бучацька міська рада (далі — Замовник) оголосила процедуру закупівлі за ДК 021:2015- 72260000-5: Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням, Створення геоінформаційної системи (далі — Процедура закупівлі). Разом з оголошенням про проведення Процедури закупівлі в електронній системі оприлюднено тендерну документацію. Тендерна документація по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, містить дискримінаційні вимоги, які значно обмежують коло потенційних учасників, які могли б взяти участь у зазначеній процедурі закупівлі, внаслідок чого порушуються права та законні інтереси ТОВ «Феодал», на підставі чого зазначена тендерна документація потребує внесення змін в частині видалення дискримінаційних умов з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, допущених Замовником у Тендерній документації. Замовником встановлено наступні дискримінаційні вимоги у Тендерній документації, а саме: • п.п 1.2. п. 3.5.2. ч. 5 Розділу ІІІ до тендерної документації: «З метою забезпечення належних умов виконання договору учасник у складі пропозиції надає авторизаційний лист-підтвердження від офіційного розробника / дистриб’ютора програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS» *З метою економії бюджетних коштів бажано щоб геоінформаційна система Бучацької міської ради була побудована на програмному забезпеченні Замовника ESRI ArcGIS, закупленому Бучацькою міською радою у 2019 році (ліцензія на програмний продукт ArcGIS Desktop Basic Single Use (1шт) від 08.11.2019 року № 610519-1, термін дії ліцензії необмежений). Технічним завданням поточної процедури закупівлі передбачається інтеграція з існуючою геоінформаційною системою містобудівного кадастру Тернопільської області, побудованої на технології ESRI ArcGIS .; • п. 3.6.9. ч. 6 Розділу ІІІ тендерної документації: «З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне надання послуг Учасник у складі пропозиції надає авторизаційний лист-підтвердження від офіційного розробника/дистриб’ютора програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS.»; • пп. 3.2.1. п. 3 Додатку №2 до тендерної документації «Виконавець робіт з надання послуг щодо створення геоінформаційної системи Бучацької міської ради повинен забезпечити наступні заходи: здійснити постачання не менше 1 ліцензії програмного забезпечення ESRI ArcGIS (робочого місця адміністратора геоінформаційної системи)»; • п.п. 4.1.2. п. 4 Додатку №2 до тендерної документації «Підсистема «Земельний кадастр». В рамках надання послуг виконавець зобов'язується здійснити завантаження бази даних земельних ділянок у формат бази геоданих геоінформаційної системи Бучацької міської ради – територіальної громади побудованої на основі програмного забезпечення геоінформаційної системи ESRI ArcGIS, враховуючи наступне: Створена та завантажена в процесі надання послуг база даних повинна бути імпортована до картографічного додатку, побудованого на основі програмного забезпечення ArcGIS для забезпечення комфортного та оперативного управління земельним банком громади.»; • п.п. 4.1.2. п. 4 Додатку №2 до тендерної документації «Підсистема «Адресний реєстр». В рамках надання послуг виконавець зобов'язується здійснити створення та первинне наповнення бази даних будівель та вулиць населених пунктів Бучацької міської ради побудованої на основі програмного забезпечення геоінформаційної системи ESRI ArcGIS і реалізацію наступних функцій…»; • п.п. 5.1. п. 5 Додатку №2 до тендерної документації «Розробка геоінформаційної системи Бучацької міської ради повинна ґрунтуватися на програмному забезпеченні ArcGIS, яке присутнє на підприємстві Бучацької міської ради - ліцензія на програмний продукт ArcGIS Desktop Basic Single Use (1шт) від 08.11.2020 року № 610519-1, термін дії ліцензії необмежений, або аналогічному програмному забезпеченні з допомогою якого буде здійснена інтеграція з існуючою геоінформаційною системою містобудівного кадастру Тернопільської області побудованої на технології ESRI ArcGIS». Враховуючи вищенаведені вимоги, прийняти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають можливість надати авторизаційний лист-підтвердження від офіційного розробника / дистриб’ютора програмного забезпечення ESRI ArcGIS про те, що учасник має право здійснювати постачання, оновлення та технічну підтримку програмного забезпечення ESRI ArcGIS (або аналога), що є дискримінацією по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Окрім того, Замовник зазначає, що встановлення даних вимог було здійснено з метою економії бюджетних коштів, проте це не відповідає дійсності, оскільки внаслідок обмеження конкуренції, та неможливості взяти участь в закупівлі суб’єктам господарювання, які не використовують програмне забезпечення ESRI ArcGIS, проте можуть забезпечити якісне надання послуг передбачених даною закупівлею за допомогою іншого програмного забезпечення та/або інших інструментів, ефективність даної закупівлі є досить сумнівною, та явно порушується принцип максимальної економії, що встановлений ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи викладене Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище. Усунення дискримінаційних вимог сприятиме конкуренції серед учасників та максимальній економії коштів.