Комплексна послуга з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій із використанням науково-дослідницького океанографічного судна «Ноосфера» (IMO № 8904496).

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником.

Обґрунтування

На виконання міжнародних зобов’язань України як Сторони Договору про Антарктику від 01 грудня 1959 (постанова Верховної Ради України про приєднання до Договору від 17 вересня 1992 №2609-XII, дата набуття чинності 28 жовтня 1992), Україна здійснює міжнародне співробітництво в наукових дослідженнях в Антарктиці в інтересах науки i прогресу всього людства; сприяє здійсненню цілей i принципів Статуту Організації Об'єднаних Націй; виконує згідно Договору про Антарктику взяті на себе міжнародні зобов’язання та здійснює захист та реалізацію своїх економічних і національних інтересів в районі дії Договору про Антарктику.
З метою проведення фундаментальних та прикладних наукових досліджень в Антарктиці, забезпечення ефективного функціонування антарктичної станції "Академік Вернадський", виконання міжнародних зобов'язань України відповідно до Договору про Антарктику та проведення науково обґрунтованої оцінки біологічного та мінерально-ресурсного потенціалу регіону, постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2020 року №1002 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України 20 січня 2021 року № 32) було затверджено Державну цільову науково-технічну програму проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки (далі - Державна цільова програма), виконавцем заходів якої є Державна установа Національний антарктичний науковий центр.

ДУ НАНЦ є власником придбаного в серпні 2021 року океанографічного науково-дослідницького судна «Ноосфера» IMO № 8904496, відповідно до Свідоцтва про право власності на судно АВ № 001045 29.11.2021 року та Свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент) СВ № 001731 від 29.11.2021 року (додатки №1, №2). Матеріально-технічне забезпечення українських антарктичних експедицій з 2022 року здійснюється із використанням судна «Ноосфера» .

На виконання Державної цільової програми та Статутних завдань Державна установа Національний антарктичний науковий центр в січні – грудні 2023 року повинна здійснити ротацію членів 27-ої та 28-ої українських антарктичних експедицій та забезпечити виконання завдань та заходів Державної цільової програми за її науковими напрямами («Геолого-геофізичні дослідження», «Океанографічні дослідження» та «Біологічні дослідження») та напрямом «Організація та проведення антарктичних експедицій» (завдання 21 Матеріально-технічне забезпечення антарктичних експедицій, заходи: 1) здійснення закупівлі матеріально-технічних засобів, пального та мастильних матеріалів для антарктичної станції, продуктів харчування, спецодягу, лікарських засобів, предметів повсякденного побуту для учасників антарктичних експедицій; 4) логістичне забезпечення антарктичних експедицій; 5) здійснення екологічних заходів та утилізація відходів згідно з вимогами Мадридського протоколу) із використанням науково-дослідницького судна «Ноосфера».

Уповноваженим органом, Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України наказом від 15 квітня 2020 року № 708, в редакції Наказу Міністерства економіки № 422-21 від 17.08.2021, затверджено Порядок визначення предмета закупівлі. Згідно пункту 12 цього Порядку, визначення предмета закупівлі товарів і послуг, необхідних для забезпечення реалізації пункту 21 завдань і заходів з виконання Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки, що є додатком 2 до Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 1002 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 32), здійснюється комплексно за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів або надання послуг.

ДУ НАНЦ як замовником, відповідно до наявних потреб в закупівлі, із використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), визначений обсяг та очікувана вартість товарів та послуг а саме:
1) витрати, пов’язані з матеріально-технічним забезпеченням Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій в частині утримання, експлуатації судна під час рейсу, стоянки та проведення капітального ремонту окремих вузлів та механізмів судна «Ноосфера» на 2023 рік складають 10 270 360 доларів США;
2) витрати, пов’язані з матеріально-технічним забезпеченням Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій в частині закупівлі послуг та робіт для здійснення капітального ремонту окремих вузлів та механізмів судна «Ноосфера» та необхідного спорядження (капітальні видатки) на 2023 рік складають 251 800 доларів США;
3) витрати, пов’язані з матеріально-технічним забезпеченням Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій в частині підготовки та забезпечення роботи зимувального загону XXVІІІ Української антарктичної експедиції на українській антарктичній станції "Академік Вернадський" на 2023 рік складають 1 179 250 доларів США.

ДУ НАНЦ є державною науковою установою, штатним розписом якої не передбачені посади фахівців для самостійного управління судном «Ноосфера», його належної експлуатації, зокрема, посади членів екіпажу судна та фахівців для забезпечення безпечної експлуатації судна та виконання судном вимог по захисту навколишнього середовища. В міжнародному морському праві виконання власником судна своїх обов’язків по управлінню та експлуатації судна, при неможливості здійснення цих обов’язків самостійно, здійснюється шляхом передачі судна в менеджмент спеціалізованій компанії на підставі договору управління. Найбільш розповсюдженою проформою договору судового менеджменту в міжнародній практиці є стандартна угода Балтійського і міжнародного морського комітету (БІМКО) про експлуатаційне управління судном «SHIPMAN 2009». Стандартний договір суднового менеджменту передбачає передачу компанії–менеджеру функцій управління екіпажем, технічного управління судном, виконання функцій компанії, що відповідає за відповідність судна вимогам міжнародних кодексів.

ДУ НАНЦ, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» від 28.02.2022 № 169, було укладено стандартну угоду про управління судном «Shipman 2009» для забезпечення утримання та технічного обслуговування судна «Ноосфера» та підготовки його до доставки українських антарктичних експедицій в антарктичному сезоні 2022-2023 років з компанією WINOT OU (Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Uus-Sadama tn 21, 10120, Estonia), Контракт № 6-02/22 від 23 травня 2022 року про надання Комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій, яка надається на виконання завдання «Матеріально-технічне забезпечення антарктичних експедицій» Державної цільової науково-технічної програми проведення досліджень в Антарктиці на 2011-2023 роки (копія Контракту та додаткових угод – додаток №3). Контракт включає надання послуг з управління екіпажем та технічного управління судном, для забезпечення судна кваліфікованим екіпажем, забезпечення судна та екіпажу необхідними матеріально-технічними засобами, технічне обслуговування та ремонт судна, підтримання судна в стані, придатному для експлуатації та забезпечення Виконавцем відповідність судна вимогам міжнародних кодексів, строк дії Контракту - до 28 січня 2023 року. Станом на 16.01.2023 року, відповідно до умов Контракту, судно «Ноосфера» знаходилося у рейсі у Південному океані, на шляху ПАР - Польська антарктична станція Генрик Арцтовський – Українська антарктична станція «Академік Вернадський» (копія електронного доказу – скріншот з сайту, що надає інформацію про поточну географічну позицію суден та іншу відповідну інформацію MarineTraffic.com – додаток №4) та буде знаходитися на УАС «Академік Вернадський на момент закінчення строку дії Контракту.

Статтею 322 Цивільного кодексу України передбачений обов’язок власника утримувати майно. Відповідно до статті 57 Кодексу торговельного мореплавства України, судновласник судна відповідно до правил, що затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, а також міжнародних договорів України забезпечує:
1) комплектування судна кваліфікованим екіпажем у необхідному складі, що підтверджується судновими документами і кваліфікаційними документами членів екіпажу;
2) наявність та ефективне функціонування на судні і у судновласника системи управління безпечною експлуатацією судна та запобігання забрудненню;
3) безпечні умови і режим праці на судні;
4) охорону здоров’я членів екіпажу на борту судна і на березі, обладнання судна всіма необхідними для цього засобами та устаткуванням;
5) постачання продовольства і води в достатній кількості та належної якості;
6) належні суднові приміщення.

Статтею 22 Кодексу торговельного мореплавства України, що визначає порядок класифікації морських суден, нагляд за суднами та визнані організації передбачено, що класифікація українських суден здійснюється класифікаційним товариством (визнаною організацією), обраним судновласником. Нагляд за виконанням на українських суднах вимог, встановлених законодавством України та міжнародними договорами України у сфері торгового мореплавства, видача відповідних суднових документів здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту, або класифікаційним товариством (визнаною організацією), уповноваженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1998 № 814 ( із змінами) було утворено класифікаційне товариство Регістр судноплавства України та затверджено Положення про Регістр судноплавства України (далі-Положення про Регістр). Регістр судноплавства України є національним класифікаційним товариством, яке здійснює технічний нагляд і проводить класифікацію морських і річкових торгівельних суден. Регістр здійснює в межах своєї компетенції нагляд за виконанням вимог міжнародних конвенцій, угод і договорів, в яких бере участь Регістр заснований на державній власності, належить до сфери управління Мінінфраструктури та діє на правах державного підприємства на засадах господарського розрахунку. Україна (ч.1, 2 Положення про Регістр). Одним із головних завдань Регістру є розроблення та затвердження правил і технічних вимог щодо забезпечення виконання умов безпеки плавання суден, охорони життя і здоров'я пасажирів, суднових екіпажів, збереження вантажів, що перевозяться, екологічної безпеки суден (ч.6 Положення про Регістр). Регістр судноплавства України, як організація що відповідає вимогам Резолюції А.739(18), надає послуги із сертифікації судноплавних компаній та суден на відповідність вимогам Міжнародного кодексу з управління безпекою (МКУБ).

Відповідно до Класифікаційного свідоцтва №105-00416-22, виданого Регістром судноплавства України 26.01.1022р., дійсного до 14.08.2026., періодичне підтвердження свідоцтва класифікаційним товариством «Регістр судноплавства України» забезпечене менеджером судна «Ноосфера» компанією WINOT OU 28.10.2022р., судно «Ноосфера» підлягає класифікаційному нагляду класифікаційного товариства «Регістр судноплавства України» (Додаток №5).

Положення про систему управління безпекою судноплавства на морському і річковому транспорті, затверджене наказом Міністерства транспорту України від 20 листопада 2003 року № 904, (зі змінами) (далі - Положення), вимагає від юридичних осіб незалежно від форм власності, які оперують самохідними суднами валовою місткістю 500 одиниць і більше та пасажирськими суднами незалежно від місткості, бути сертифікованими по системі управління безпекою (далі - СУБ) і мати Документ про відповідність, а їх судна - Свідоцтво про управління безпекою. Документація з СУБ має бути перевірена та схвалена класифікаційним товариством, визначеним Кабінетом Міністрів України. Документ про відповідність, Свідоцтво про управління безпекою видається класифікаційним товариством визначеним Кабінетом Міністрів України на строк не більше ніж п'ять років (Додаток № 1 Положення).

Компанія WINOT OU, як менеджер судна «Ноосфера», забезпечила судно екіпажем, що має належну кваліфікацію, відповідно до Міжнародної конвенції про підготовку та дипломування моряків та несення вахти 1978 року (з поправками) (ПДНВ 78/95) та Міжнародного кодексу для суден, які експлуатуються в полярних водах (Полярний кодекс) та досвід керування судном «Ноосфера», з членами екіпажу тривають трудові контракти, укладені відповідно до Конвенції про працю в морському судноплавстві 2006 року та інших нормативних актів в сфері морського судноплавства, на момент закінчення строку дії договору судно перебуватиме в рейсі та заміна екіпажу трудовими контрактами не передбачена та технічно неможлива. Менеджером судна компанією WINOT OU забезпечено технічне обслуговування судна та отримано від Регістра судноплавства України необхідні свідоцтва: Тимчасове міжнародне свідоцтво про охорону судна №S 149-22 від 30.09.2022р. дійсне до 29.04.2023р. Тимчасове посвідчення про відповідність трудовим нормам в морському судноплавстві № L 141-22 від 31/10/2022, дійсне до 30.04.2023р. Документ про відповідність відповідно до Міжнародної конвенції про охорону людського життя на морі 1974 р. № І 153-22 від 26.09.2022р. дійсне до 25.09.2027р. за умови щорічної перевірки, в яких класифікаційним товариством «Регістр судноплавства України» зазначено, що саме компанія WINOT OU впродовж строку дії дозвільних документів виконує обов’язки судновласника щодо відповідності судна «Ноосфера» вимогам міжнародних кодексів (додатки №6, №7, №8). Зазначені документи та обставини підтверджують, що технічну можливість продовжувати надавати послуги менеджера судна після 28.01.2023 року має виключно діючий менеджер судна компанія WINOT OU.
Відповідно до пункту 4 розділу 2 Стандартної угоди про управління судном SHIPMAN 2009, менеджер відповідає за забезпечення відповідності судна вимогам законодавства держави прапора; забезпечення відповідності Кодексу ISM; забезпечення відповідності Кодексу ISPS; надання компетентного персоналу для нагляду за технічним обслуговуванням та загальною ефективністю судна; влаштування та нагляд за сухим докуванням, ремонтом, зміною та обслуговуванням судна для забезпечення того, щоб Судно відповідало всім вимогам і рекомендаціям класифікаційного товариства, організацію постачання необхідних складів, запчастин та мастила тощо.
Та обставина, що роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, компанією WINOT OU, менеджером судна “Ноосфера” (IMO № 8904496), за відсутності конкуренції з технічних причин та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі документально підтверджена наступними нормативно-правовими актами та документами:
Загальнодоступні нормативно-правові акти:
Кодекс торговельного мореплавства України;
Закон України "Про транспорт";
- Положення про Міністерство транспорту України, затверджене
Указом Президента України від 11.05.2000 № 678/2000;
- Порядок здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на
транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від
04.03.97 № 204;
- Положення про Головну державну інспекцію України з безпеки
судноплавства, затверджене постановою Кабінету Міністрів України
від 30.12.98 № 2098;
- Положення про систему управління безпекою судноплавства на
морському і річковому транспорті, затверджене наказом Міністерства
транспорту України від 20.11.2003 № 904;
Міжнародна конвенція про охорону людського життя на морі
1974 р. з поправками;
- Міжнародний кодекс з охорони суден та портових засобів,
2002;
- резолюція А.741(18) ІМО "Міжнародний кодекс з управління
безпекою (МКУБ)" з поправками, що прийняті резолюцією
MSC.104(73) Комітету з безпеки на морі ІМО;
- резолюція А.789(19) ІМО "Специфікації функцій визнаних
організацій, що діють ім'ям Адміністрації, з огляду та видачі
свідоцтв";
- резолюція А.847(20) ІМО "Порадник з надання допомоги
державам прапора у здійсненні документів ІМО";
- резолюція А.913(22) ІМО "Переглянутий порадник із
здійснення Міжнародного кодексу з управління безпекою (МКУБ)
Адміністраціями";
- резолюція А.959(23) ІМО "Формат та Порадник з ведення
журналу безперервної реєстрації історії судна (CSR)".

Документи, що додаються в обґрунтування наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Свідоцтво про право власності на судно АВ № 001045 від 29.11.2021р.
2. Свідоцтво про право плавання під державним прапором України (судновий патент) СВ № 001731 від 29.11.2021 р.
3. Контракт № 6-02/22 від 23 травня 2022 року про надання Комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій між ДУ НАНЦ та компанією WINOT OU з додатками.
4. Скріншот з сайту MarineTraffic.com щодо місцезнаходження судна «Ноосфера» 16.01.2023р.
5. Класифікаційне свідоцтво №105-00416-22, видане Регістром судноплавства України 26.01.2022р.
6. Тимчасове міжнародне свідоцтво про охорону судна №S 149-22 від 30.09.2022р. дійсне до 29.04.2023 р.
7. Тимчасове посвідчення про відповідність трудовим нормам в морському судноплавстві № L 141-22 від 31/10/2022, дійсне до 30.04.2023р.
8. Документ про відповідність відповідно до Міжнародної конвенції про охорону людського життя на морі 1974 р. № І 153-22 від 26.09.2022р. дійсне до 25.09.2027р. за умови щорічної перевірки.


Висновок:
Зважаючи на викладене, у замовника ДУ НАНЦ наявні умови та підстави для застосування переговорної процедури закупівлі Комплексної послуги з матеріально-технічного забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» та Українських антарктичних експедицій із використанням судна «Ноосфера» IMO №8904496, очікувана вартість закупівлі 11 701 410 доларів США (з ПДВ 0%), з Компанією WINOT OU (Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Uus-Sadama tn 21, 10120, Estonia)