Охоронні послуги (цілодобова фізична охорона території та майна)

30.01.2023 р. о 11:50 в електронній системі закупівель зареєстрована вимога ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (код ЄДРПОУ 41612783) UA-2023-01-26-009052-a.a1, в якій суб’єкт вимоги наголошує на наявності в тендерній документації Замовника порушень чинного законодавства у процедурі UA-2023-01-26-009052-a. Зокрема, суб’єкт вимоги зазначає (мовою оригіналу): «Шановний Замовнику! Тендерна документація містить вимогу: «З метою з’ясування особливостей охорони об’єкта замовника, визначення місць розташування технічних засобів охорони, системи відеоспостереження, оцінки своїх технічних, кадрових та фахових можливостей учасник повинен ознайомитись з об’єктом (виконати візуальний огляд об'єкту) та надати скан-копію акту/листа візуального огляду (в довільній формі) з підписами уповноважених представників Учасника і Замовника. Під час такого ознайомлення і огляду Учасник і Замовник не можуть вести переговори щодо змісту або ціни тендерної пропозиції, яка подається таким Учасником. Замовник створює всі умови для обстеження об'єкту, в обов’язковому порядку надає доступ Учасникам для з огляду об’єкта (у тому числі з погодженням дати та часу виїзду на об’єкт), та в обов’язковому порядку надає та підписує акт/лист огляду за результатами ознайомлення Учасника з об’єктом». Дана вимога суперечить ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та є дискримінаційною. Так, якщо Замовник вимагає просто оглянути об’єкт, у цьому немає нічого поганого. Однак, якщо вимагає надати якийсь документ (акт/лист візуального огляду), що підтверджує цей огляд і який повинен бути підписаний Замовником — це дискримінація і порушення конфіденційності. За таких умов Замовник може не підписати акт огляду або не узгодити з Учасником дату та час його проведення, що в подальшому призведе до того, що учасник не надасть акт огляду і це призведе до його відхилення. Вимагаємо виключити дану вимогу із тендерної документації або змінити її так, щоб не порушувались права учасника (наприклад, виключити вимогу підпису акту огляду представником замовника та замінити на складання учасником в довільній формі довідки про огляд об’єкту за підписом учасника).».
Крім того, звертаємо увагу, що у тендерній закупівлі - відкриті торги з особливостями UA-2023-01-11-005729-a, яка була оголошена тим самим замовником КЗО «Спеціальна школа № 10» Дніпропетровської обласної ради» (код ЄДРПОУ 21929243), умовами тендерної документації була передбачена аналогічна вимога. Скаржник ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" (код ЄДРПОУ 41612783) брав участь у процедурі закупівлі та надав у складі тендерної пропозиції відповідний акт огляду від 18.01.2023 р. за підписом представника Замовника. Акт був підписаний представником Замовника, і суб’єкт вимоги пересвідчився у неупередженості Замовника і обов’язковості виконання ним своїх обов’язків щодо виконання цієї умови.
Необхідно також зазначити, що не може вважатися дискримінацією вимога у наданні акту огляду об’єкту лише тому, що в одного з учасників виник сумнів (безпідставний) щодо підписання другою стороною документу, адже за такою логікою вимога надати будь яких документів може вважатися дискримінацією, що саме по собі суперечить засадам конкурентного середовища, добросовісної конкуренції та Закону України «Про публічні закупівлі» в цілому.

«01.02.2023 р. о 15:35 в електронній системі закупівель зареєстрована вимога ТОВ "СЛУЖБА БІЗНЕС БЕЗПЕКИ" (rод ЄДРПОУ:42992027) UA-2023-01-26-009052-a.a2, в якій суб’єкт вимоги наголошує на наявності в тендерній документації Замовника порушень чинного законодавства у процедурі UA-2023-01-26-009052-a. Зокрема, суб’єкт вимоги зазначає (мовою оригіналу): «У п. 1.1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника встановлені наступні вимоги: «Інформаційна довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (обов’язковою є наявність власного пункту централізованого спостереження, власного транспорту швидкого реагування, представництва у м. Дніпро): - сканований оригінал листа про наявність власного пункту централізованого спостереження; - документи щодо права власності або найму (оренди) приміщення у м. Дніпро.» Вважаємо вимогу наявністі приміщення у м. Дніпро такою, що порушує законні права та інтереси учасників. Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які мають у власності або оренді приміщення на території м. Дніпро та мають документи на підтвердження цього. Це є дискриминаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, які мають приміщення на території Дніпропетровської області. Просимо зробити зміни до тендерної документації.».
Шановний скаржнику. Уважно розглянувши Вашу вимогу щодо умови, викладені у п. 1.1 Додатку 2 тендерної документації щодо наявності приміщення у м. Дніпро, повідомляємо, що частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 22 грудня 2015 року № 922-VIII визначено принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, зокрема, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, відповідно до частини третьої статті 5 Закону України Закону України «Про публічні закупівлі» від 22 грудня 2015 року № 922-VIII замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Наша умова щодо наявності представництва у м. Дніпро передбачає передусім наявність на території адміністративної одиниці (м. Дніпро) відповідної групи швидкого реагування та охоронців, а враховуючи режим роботи та відповідно певний графік, передбачається наявність співробітників виконавця в межах відповідної адміністративної одиниці (м. Дніпро), частина з яких (група швидкого реагування) повинна мати постійне місце дислокації у місті, яке також є місцем зберігання одягу, спеціальних засобів захисту, зброї, проведення інструктажів, перевірки стану здоров’я співробітників, які заступають на чергування, адміністративного керівництва, управління процесом охоронної діяльності, ведення відповідної документації тощо. Замовник жодним чином не обмежує учасників щодо їх територіального місцезнаходження, а лише наполягає на наявності співробітників виконавця в межах відповідної адміністративної одиниці (м. Дніпро), з відповідним місцем дислокації у межах територіальної одиниці для належного виконання охоронних послуг. Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Таким чином, вищенаведеними нормативними актами замовнику надано право визначати кваліфікаційні вимоги, які є необхідними з точки зору замовника для належного виконання умов закупівлі. Разом з тим, враховуючи необхідність роз’яснень, Замовником внесені зміни до тендерної документації».