код ДК 021:2015 – 09110000-3 тверде паливо (кам’яне вугілля)

Відповідно до оголошення UA-2023-01-31-002326-a, яке розміщено в системі публічних закупівель "PROZORRO" 31 січня 2023 року (за посиланням https://prozorro.gov.ua/tenderUA-2023-01-31-002326-a) Замовником було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю Товару за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3 тверде паливо (кам’яне вугілля). Розкриття тендерних пропозицій відбулось 22 березня 2023 року. Згідно даних веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тендерні пропозиції подали такі учасники: П.№ Найменування (назва) учасника 1 ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КРЮЧКОВА ОЛЬГА ЮРІЇВНА (далі - ФОП КРЮЧКОВА О.Ю.) 2 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІДЕР АКТИВ" (далі – ПП "ЛІДЕР АКТИВ"/Скаржник. 3 ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕТРЕЙДІНГ" (далі – ПП "ВУГЛЕТРЕЙДІНГ") 4 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЕРША ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОРПОРАЦІЯ" (далі -–ТОВ "ПЕРША ПАЛИВНО-ЕНЕРГЕТИЧНА КОРПОРАЦІЯ") 17 квітня 2023 року Замовником опубліковано інформацію про відхилленя тендерної пропозиції Скаржника і зазначено причину дискваліфікації: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей. Також опубліковано Протокольне рішення № 96 від 17 квітня 2023 року. ПП «ЛІДЕР АКТИВ» не погоджується з рішеннями Замовника щодо відхилення своєї пропозиції та пояснює з цього приводу наступне: Замовником у Протоколі про відхилення тендерної пропозиції зазначено наступне: На підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару вимогам замовника Учасник надав у складі тендерної пропозиції копії посвідчення про якість на кожну марку вугілля (сторінки 16-21), що є предметом закупівлі, в яких не зазначені показники якості, які підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації,а саме: - Зольність/зольність на сухий стан палива,% не більше ніж; - Загальна волога/ загальна волога на робочий стан палива,% не більше ніж; - -нижча теплота згорання, ккал/кг, не менше; - Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж. На підставі такого твердження Замовник зробив висновок щодо невідповідності тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно вимог Додатку 2 до тендерної документації: 1. Інформація про кількісні характеристики предмету закупівлі: Найменування предмету закупівлі Кількість, тонн Вугілля кам’яне марки А (50-100) або А (13-25) 6 Вугілля кам’яне марки Г(Г2) (25-50) 4 Вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) 60 2. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники до предмету закупівлі: Марка кам’яного вугілля (розмір кусків, мм) Зольність/ зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж Загальна волога / загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж Масова частка кусків розміром менше нижчої границі %, не більше ніж Нижча теплота згорання, ккал/кг, не менше Вихід летких речовин / вихід летких речовин на сухий беззольний стан, % А (50-100) або А (13-25)* 16 7 17 6000 Менше ніж 8 Г(Г2) (25-50)* 10 16 20 5700 Від 35 до 42 включ. ДГ (13-100)* 14 14 17 5500 Від 36 до 44 включ. *Учасник може запропонувати еквівалент товару. У разі постачання еквіваленту, учасник повинен надати складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю характеристик товару, що вимагається замовником та пропонується учасником. Запропоновані учасником характеристики товару мають відповідати вимогам чинних ДСТУ або ТУ виробника, при цьому показники якості еквіваленту повинні бути не гірші, ніж визначено в національних (державних) стандартах. 3. Показники якості, що характеризують безпечність вугілля кам’яного, що є предметом закупівлі: Назва показника Значення Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж 4 Хлор на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,6 Миш’як на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,02 Згідно п. 4. Додатку 2 до тендерної документації, Інформація про відповідність запропонованого товару вимогам замовника повинна бути підтверджена шляхом надання учасниками у складі їх тендерних пропозицій наступних документів: - копії посвідчення про якість на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі, із зазначенням показників якості, які підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації. Вбачається, що Замовником вимагалось подання копії посвідчення про якість на кожну марку вугілля, що є предметом закупівлі, із зазначенням показників якості, які підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації – тобто вимогам, що встановлені у таблицях Додатку 2. ПП «ЛІДЕР АКТИВ» у складі тендерної пропозиції подало: - Посвідчення про якість вугілля № 8 на марку А з розміром кусків 13-25 у якому визначено наступні показники якості: зола – 14,1%, волога - 6,1 %, вихід летких речовин - 3,5%, сірка не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 3,0%, теплота згоряння – 6390 ккал/кг, хлор на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,6%, миш’як на сухий стан палива, не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,02%, масова частка кусків розміром менше нижчої границі - 10,1%. - Посвідчення про якість вугілля № 9 на марку Г (Г2) з розміром кусків 25-50 у якому визначено наступні показники якості: зола – 9,1%, волога - 7,9 %, вихід летких речовин - 39,3%, сірка не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 3,0%, теплота згоряння – 6558 ккал/кг, хлор на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,6%, миш’як на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,02%, масова частка кусків розміром менше нижчої границі - 12,3%. - Посвідчення про якість вугілля № 7 на марку ДГ з розміром кусків 13-100 у якому визначено наступні показники якості: зола – 12,8%, волога - 7,8 %, вихід летких речовин - 38,9%, сірка не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 3,0% теплота згоряння – 6196 ккал/кг, хлор на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,6%, миш’як на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010 – 0,02%, масова частка кусків розміром менше нижчої границі - 9,7%. Усі показники, що вказані у посвідченнях про якість вугілля підтверджують відповідність товару вимогам технічної специфікації Замовника. Для зручності надаємо порівняльну таблицю. Показник якості у вимозі ТД Вимога тендерної документації Показник якості у посвідчення про якість Значення у посвідчені про якість Марка кам’яного вугілля/Товар Зольність/ зольність на сухий стан палива, %, не більше ніж 16 Зола,% 14,1 А (13-25) 10 9,1 Г(Г2) (25-50) 14 12,8 ДГ (13-100) Загальна волога / загальна волога на робочий стан палива, %, не більше ніж 7 Волога, % 6,1 А (13-25) 16 7,9 Г(Г2) (25-50) 14 7,8 ДГ (13-100) Масова частка кусків розміром менше нижчої границі %, не більше ніж 17 Масова частка кусків розміром менше нижчої границі 10,1 А (13-25) 20 12,3 Г(Г2) (25-50) 17 9,7 ДГ (13-100) Нижча теплота згорання, ккал/кг, не менше 6000 Теплота згоряння, ккал/кг 6390 А (13-25) 5700 6558 Г(Г2) (25-50) 5500 6196 ДГ (13-100) Вихід летких речовин / вихід летких речовин на сухий беззольний стан, % Менше ніж 8 Вихід летких речовин, ккал/кг 3,5 А (13-25) Від 35 до 42 включ. 39,3 Г(Г2) (25-50) Від 36 до 44 включ. 38,9 ДГ (13-100) Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж 4 Сірка , не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010, % 3,0 А (13-25) Г(Г2) (25-50) ДГ (13-100) Хлор на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,6 Хлор на сухий стан палива не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010,% 0,6 Миш’як на сухий стан палива, %, не більше ніж 0,02 Миш’як на сухий стан палива, не більше ніж згідно ДСТУ 7146:2010,% 0,02 Зауважимо, що Зольність/зольність на сухий стан палива - у наданих документах це показник «Зола», Загальна волога/загальна волога на робочий стан палива у наданих документах позначено - «Волога», Нижча теплота згорання - «Теплота згорання», Загальна сірка на сухий стан палива - «Сірка». Це загальноприйняті позначення для посвідчення про якість. Надані нами посвідчення про якість оформлені у відповідності до вимог типової форми УПД-35, яка затверджена наказом Мінвуглепрому України від 17.09.1996 року № 466. Згідно цієї типової форми УПД-35 в посвідчені про якість вугілля використовуються саме назви «Зола», «Волога», «Теплота згорання», «Сірка». На виконання вимог тендерної документації Скаржник надав підтвердження інформації про відповідність запропонованого товару вимогам замовника у складі тендерної пропозиції - копії посвідчення про якість на кожну марку вугілля (сторінки 16-21), що є предметом закупівлі, в яких зазначені усі показники якості, які підтверджують відповідність товару вимогам цієї технічної специфікації, у тому числі і: - Зольність/зольність на сухий стан палива,% не більше ніж визначено Замовником; - Загальна волога/ загальна волога на робочий стан палива,% не більше ніж визначено Замовником; - -нижча теплота згорання, ккал/кг, не менше ніж визначено Замовником; - Загальна сірка на сухий стан палива, %, не більше ніж визначено Замовником. Також, звернемо увагу, що Замовник вимагав саме посвідчення про якість. Розділом 7 ДСТУ 7146:2010 передбачені правила приймання. П. 7.3. вказаного стандарту - Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості. 7.4. У посвідченні якості зазначають: — назву підприємства-виробника; — назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля); — назву споживача та дату відправлення; — номер і дату договору про постачання; — номери вагонів або інших транспортних засобів; — масу нетто; — результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту. Відтак, у складі тендерної пропозиції надано документ, що відповідає вимогам національного стандарту України – посвідчення про якість, який і вимагав Замовник. Зауважимо, що якихось інших вимог Замовником не встановлювалось у тендерній документації. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР АКТИВ» відсутні. Усе вищевказане свідчить про те, що Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. Вказане підтвердження порушення Замовником порядку проведення торгів зокрема і п. 41 Особливостей. Також, такими діями Замовник порушив права Скаржника, зокрема - право на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи викладене, права Скаржника можуть бути захищені, а порушення Замовником порядку проведення торгів усунені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР АКТИВ» у даній процедурі закупівлі.