Відповідно до п. 2.1.1. Додатку 1 до Тендерної документації встановлено вимогу про надання на охоронників, які вказані в довідці «-копії посвідчень осіб (які вказані в довідці про кадровий склад) охоронників, що вказують на членство в громадському формуванні з охорони громадського порядку, наділені правами вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних правопорушень і злочинів, додержання пропускного режиму, оформлених відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» та які є дійсними на дату розкриття пропозицій».
Відповідно до статті 11 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» «Форми і методи роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону» Закону України „Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону” Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом:
1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування;
2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб;
3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.
Як бачимо із вищевказаної статті члени громадського формування можуть провадити свою діяльність лише під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України. Також, даною статтею встановлено у який саме спосіб можуть провадити свою діяльність члени громадського формування. Таким чином, член громадського формування може діяти лише в межах даного закону та діяти виключно з поліцейськими та прикордонниками.
Відповідно до якісних та кількісних вимог замовника до предмету закупівлі, залучення працівників органів Національної поліції та/або підрозділів Державної прикордонної служби України до надання послуг не передбачається, тому Замовник жодним чином не обґрунтовує наявність зазначеної вимоги у складі тендерної документації.
Таким чином вимога про наявність в Скаржника копій посвідчень працівників про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону - є недоцільною, навіть якщо такі працівники наявні в Скаржника здійснювати діяльність як член громадського формування вони можуть виключно з поліцейськими та прикордонниками.
На підставі вищевикладеного, брати участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які матимуть в штаті працівників, які є членами громадського формування та які мають відповідні посвідчення. Просимо виключити даний пункт із ТД, як такий, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки встановивши дану вимогу, можна припустити, що члени тендерного комітету лобіюють інтереси одного учасника, який має в штаті відповідних працівників
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Відповідно до додатку 1 Тендерної документації встановлені Кваліфікаційні (кваліфікаційний) критерії процедури закупівлі відповідно до ст. 16 Закону та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників установленим кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям. Відповідно до статті 16 Закону, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційний критеріїв, зокрема, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У зв’язку з дією Воєнного стану, який передбачає надання органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки. Замовник визначається як суб’єкт з високим ступенем ризику.
Нормами Закону надано виключне право замовника щодо встановлення кваліфікаційних вимог учасників, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з метою відбору таких учасників на відповідність встановленим у тендерній документації кваліфікаційним критеріям наданим документів у складі тендерних пропозицій на підтвердження кваліфікаційним критеріям. Беручі до уваги, що згідно з Постанови Кабінетів Міністрів України №565 від 07.07.2010р. та п. 3 додатку до постанови «Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері надання послуг , пов’язаних з охороною державної та іншої власності, а також охороною громадян, і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)».
Охоронник, який є членом громадського формування має більш ширші повноваження, проходить постійну підготовку та інструктажі в органах внутрішніх справ. Згідно чинного Законодавства має право адміністративного затримання особи яка вчиняє злочин, та має право на отримання травматичної зброї.
Вимога щодо проходження охоронцями правової та спеціальної підготовки членами громадського формування з охорони громадського порядку саме для охорони участі в охороні громадського порядку і державного кордону, сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин.Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону можуть бути створені на засадах громадської самодіяльності як зведені загони громадських формувань, спеціалізовані загони (групи) сприяння Національній поліції та Державній прикордонній службі України, асоціації громадських формувань тощо.