Послуги з вилову безпритульних тварин з подальшою стерилізацією, післяопераційною перетримкою, вакцинацією та поверненням на попереднє місце перебування

Відповідно до Правил транспортування тварин, затверджених Постановою КМУ 1402, на які посилається замовник, роздільне перевезення тварин здійснюється у разі належності тварин до різних видів. Окреме перевезення тварин що проживають на різних територіях даними Правилами не передбачено.
Вимагаємо відкоригувати Технічні вимоги тендерної документації у цій частині.

У випадку виявлення при відлові факту наявної стерилізації (без ідентифікаційної кліпси) такий факт повинен фіксуватися, складатися акт та після відповідної ідентифікації, яка не заборонена законодавством та не спричиняє шкоди тваринам, таку тварину відпускають. Така тварина враховується лише в частині відлову, утримання, вакцинації від сказу та поверненні в попереднє місце перебування.
Калькуляція (Додаток 1 Договору) не містить окремо зазначеної вартості вакцинації тварини, що унеможливлює визначення вартості вищенаведеної послуги.
Вимагаємо окремо внести до Калькуляції вартість вакцинації тварини

Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачено, що ветеринарні процедури щодо тварин можуть здійснювати тільки особи, які мають відповідну фахову освіту.
Фахова освіта лікаря ветеринарної медицини підтверджується дипломом. Кваліфікація лікаря підтверджується кожні п’ять років свідоцтвом про підвищення кваліфікації

Постановою КМУ № 720 вимогається, що працівники, які здійснюють вилов безпритульних тварин повинні відповідати вимогам професії ловець бездоглядних тварин, визначених Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 87 “Житлове та комунальне господарство населених пунктів”), затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 17 червня 1999 р. № 144.
Ловець бездоглядних тварин повинен пройти відповідне професійне навчання та мати відповідні документи про професійно-технічну освіту. Професійне навчання працівників на виробництві здійснюються відповідно спільного Наказу № 127/151 від 26.03.2001 Міністерства праці та соціальної політики та Міністерства освіти і науки. Професійне навчання здійснюють суб’єкти які мають ліцензію на надання освітніх послуг у сфері професійно-технічної освіти за відповідною професією.

Фахова освіта ловця бездоглядних тварин підтверджується відповідним документом про навчання державного зразка.

Вимагаємо для підтвердження інформації щодо відповідної кваліфікації працівників, які мають необхідну освіту і кваліфікацію та будуть задіяні на виконання оголошеної закупівлі, зобов’язати учасників закупівлі надати у складі довідки за формою 2 копії дипломів, свідоцтва про підвищення кваліфікації або інший документ державного зразка про відповідну кваліфікацію по кожному працівнику.

ВИМОГА
скасування рішення Протоколу № 57 від 22.03.2023р.
щодо прийняття рішення уповноваженою особою
про визнання переможця закупівлі ФОП Носарєва Катерина Сергіївна


По проведеній процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями «Послуги з вилову безпритульних тварин з подальшою стерилізацією, післяопераційною перетримкою, вакцинацією та поверненням на попереднє місце перебування», уповноважена особа Замовника прийняла рішення визнати ФОП Носарєва К.С. переможцем закупівлі виходячи з того, що ФОП Носарєва К.С. повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т.ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.

Одним із принципів здійснення публічних закупівель є об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Законом передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо учасник не відповідає умовам технічної специфікації, кваліфікаційним критеріям.

Проте, уповноважена особа замовника підійшла до розгляду документів тендерної пропозиції ФОП Носарєва К.С. спрощено та не звернула увагу на невідповідність поданої пропозиції кваліфікаційним критеріям та технічній специфікації виходячи з наступного:

1. Пунктом 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «учасник подає тендерні документи шляхом завантаження в електронну систему закупівель довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом».

Замовник торгів у тендерній документації зазначив надання учасником закупівлі послуг з ветеринарної діяльності та проведення утилізації особливо небезпечних клінічних відходів від здійснення стерилізації безпритульних тварин, які можуть створити значну небезпеку для здоров’я людини та навколишнього природного середовища.

Відповідно до чинного законодавства право на провадження господарська діяльність з ветеринарної практики та господарська діяльність з поводження з небезпечними відходами здійснюється на підставі наявної ліцензії у суб’єкта господарювання.

ФОП Носарєва К.С. у складі пропозиції надала копію ліцензії на провадження господарської діяльності з ветеринарної практики.

Проте, ліцензія на провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами або документ дозвільного характеру, або копія договору у складі пропозиції ФОП Носарєва К.С. відсутні.

Отже, Учасником, ФОП Носарєва К.С. не виконана технічна вимога до закупівлі (Додаток №3), що не відповідає умовам тендерної документації замовник і є підставою для відхилення пропозиції учасника на підставі закону України «Про публічні закупівлі»


2. При проведенні оголошеної закупівлі, замовник згідно тендерної документації вимагав від учасників процедури закупівлі надати довідку щодо наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Виходячи з специфіки оголошеної закупівлі, учасники повинні мати працівників – лікаря ветеринарної медицини та ловця бездоглядних тварин. На підтвердження своєї інформації учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

ФОП Носарєва Катерина Сергіївна у складі своєї пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації надала договір цивільно-правового характеру укладений з фізичною особою Левандовським Віталієм Вацлавовичем на надання останнім послуг з вилову безпритульних тварин та водіння автомобільного транспорту для перевезення котів та собак

Відповідно до вимог чинного законодавства вилов безпритульних тварин здійснюють працівники виконавця – ловці бездоглядних тварин згідно укладеного трудового договору.

Наводимо вимоги чинного законодавства щодо працівників, які повинні відповідати професії ловець бездоглядних тварин та оформлення з такими працівниками трудових відносин.

Постановою КМУ від 24.06.2022р. № 720 затверджений Порядок регулювання чисельності тварин. Що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створених діяльністю людини, та безпритульних тварин, а також їх розміщення на відповідних підприємствах, і установах та організаціях чи повернення до ареалу перебування (місць вилову).

Дія цього Порядку поширюється на органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, комунальні служби, юридичні особи і фізичні особи-підприємці, які згідно із законодавством забезпечують вилов, ветеринарну обробку тварин та інші послуги, визначені порядком.

Вилов безпритульних тварин відповідно до вимоги статті 24 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження» окремими громадянами забороняється, крім випадків, коли ці тварини є небезпечними для оточуючих та проявляють агресивність, створюючи загрозу безпеці людей.

У статті 5 Порядку наведені вимоги щодо вилову безпритульних тварин, а саме: послуги з вилову безпритульних тварин можуть надавати юридичні особи, фізичні особи-підприємці, працівники яких відповідають вимогам професії ловець бездоглядних тварин, визначених Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 87 “Житлове та комунальне господарство населених пунктів”), затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 17 червня 1999 р. № 144.

Таким чином, вилов безпритульних тварин можуть здійснювати тільки працівники за професією ловець бездоглядних тварин, окрім випадків передбачених ст.24 ЗУ «Про захист тварин від жорстокого поводження».

Працівник – це фізична особа. яка перебуває у трудових відносинах з роботодавцем. Згідно Кодексу законів про працю, працівники реалізують право на працю шляхом укладання трудового договору про роботу. У тому числі трудовий договір гарантує працівнику право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки. Розділом 34 Постанови КМУ від 21.02.2001 № 163 «Про затвердження Переліку виробництв, цехів, професій і посад із шкідливими умовами праці, робота в яких дає право на скорочену тривалість робочого тижня»» затверджено, що праця робітників, які зайняті ловлею собак, доглядом за собаками відноситься до шкідливих умов праці та дає право на скорочену тривалість робочого тижня. Постановою КМУ від 17.11.1997 «Про затвердження Списків виробництв, робіт, цехів, професій і посад, зайнятість працівників в яких дає право на щорічну додаткову відпустку за роботу із шкідливими і важкими умовами праці та за особливий характер праці» робітники, які займаються ловлею собак, доглядом за собаками мають 7 днів додаткової відпустки.

Кодексом законів про працю зазначено, що професійна кваліфікація, це визнана або присвоєна/підтверджена суб’єктом, уповноваженим на це законодавством, та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей та/або результатів навчання, що дає змогу здійснювати трудові функції, визначені відповідним професійним стандартом. Професійне навчання працівників здійснюється відповідно спільного Наказу № 127/151 від 26.03.2001 Міністерства праці та соціальної політики та Міністерства освіти і науки. Наказом передбачено. Що тільки субєкти господарювання, які мають ліцензію на надання освітніх послуг у сфері профксійно-технічної освіти за відповідною професією мають право проводити професійне навчання працівників.

Статтею 24 Кодексу законів про працю наведена обов’язкова вимога, щодо укладання трудового договору, як правило, в письмовій формі, для працівників які працюють в умовах підвищеного ризику для здоров’я.

З вищенаведених законодавчих актів щодо ловців бездоглядних тварин:
1. Професія ловець бездоглядних тварин відноситься до професій із шкідливими умовами праці. Для реалізації законодавчого права на працю з такими працівниками укладаються трудові договори в письмовій формі.
2. Підтверджується професійна кваліфікація суб’єктом, уповноваженим на це законодавством, який засвідчує сукупність здобутих особою компетентностей та/або результатів навчання, що дає змогу працівнику здійснювати трудові функції.


Відповідно до вищенаведеного, послуга з вилову безпритульних тварин надається саме працівником – ловцем безпритульних тварин, з яким укладається трудова угода.

Окрім того, розглянувши надану копію цивільно-правового договору № 1523 робимо висновок, що даний договір містить ознаки трудового договору, а саме: виконання роботи певного виду, укладання договору на невизначений час (договором передбачена пролонгація на наступний рік), договір не містить об’єму робіт.

Наданий ФОП Носарєва К.С. договір цивільно-правого характеру не відповідає вимогам законодавства.

ФОП Носарєва К.С. не має у штаті ловця бездоглядних тварин, тож не може надавати послуги з оголошеної закупівлі у повному обсязі..

Тендерна пропозиція ФОП Носарєва К.С. не відповідає кваліфікаційним вимогам оголошеної закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо що уповноважена особа замовника при розгляді пропозиції ФОП Носарєва К.С. та визначенні її переможцем закупівлі порушила принцип здійснення публічних закупівель в частині об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Вимагаємо скасувати рішення Протоколу № 57 від 22.03.2023р. щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Носарєва К.С.



Керівник ГО «ЗООКОНТРОЛЬ» Огороднікова Вікторія