Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко

На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-22-011697-a) 22.03.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко», зі строком поставки – до 31.12.2023 р. на очікувану вартість 559`200.00  грн. з ПДВ. Замовником процедури закупівлі є Державна установа "Інститут психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків Міністерства охорони здоров'я України" (код ЄДРПОУ 04803492). До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю товарів з ЄЗС за кодом ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5), яку затверджено уповноваженої особи Державної установи «Інституту психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків Міністерства охорони здоров’я України» № 20 від 22 березня 2023 року Уповноваженою особою Григор О.В., далі «Тендерна документація» із додатками. Вказана закупівля оголошена згідно Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», далі за текстом «Особливості». ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..» (далі - Скаржник) має бажання взяти участь у цій закупівлі, однак, ознайомившись з Тендерною документацією, Скаржником були виявлені вимоги, які не відповідають чинному законодавству України, обмежують конкуренцію та є дискримінаційними відносно нашого Товариства та багатьох інших учасників, що позбавляє можливості прийняти участь у цій закупівлі. У зв’язку з цим, з метою недопущення дискримінації учасників, а також недопущення порушень чинного законодавства України, вважаємо за необхідне зазначити наступне. 1. У відповідності до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п. 1 Тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником: інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації; інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 44 Особливостей*, – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічні вимоги (згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації); копії, засвідченої учасником, або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів договору за результатами торгів - протокол зборів засновників про призначення директора (президента, голови правління тощо), наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів; лист-погодження з проєктом договору про закупівлю та його умовами згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації (складається учасником в довільній формі); Установчий документ – Статут, засновницький договір тощо, затверджений в останній чинній редакції та опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу; інформацію (в довільній формі) з переліком уповноважених осіб щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі). Особа(и), що визначена(і) згідно з даним пунктом, складає(ють) згоду суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України та надає(ють) її в документах, що підтверджують повноваження щодо підпису документів; у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Згідно Додатку №2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко» п. 10 пп. б) передбачено, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати кольорово відскановані наступні документи: б) оригінал або завірену належним чином копію експлуатаційного дозволу, виданого уповноваженим органом, на потужність Учасника, що дозволяє йому займатися виробництвом, зберіганням та реалізацією предмету закупівлі (молочних продуктів). Вказана вимога є дискримінаційною для нашого Товариства та багатьох інших учасників з огляду на наступне. У відповідності до п. 22 ст. 1 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» експлуатаційний дозвіл - документ дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження. П. 7 Порядку видачі експлуатаційного дозволу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 930 від 11.11.2015 року передбачено, що «Для отримання експлуатаційного дозволу оператор ринку особисто або через уповноважений ним орган чи особу, або рекомендованим листом подає в одному примірнику відповідну заяву та перелік харчових продуктів, які планує виробляти або зберігати (далі - перелік). Таким чином, експлуатаційний дозвіл надається на потужність із зазначенням того виду діяльності, який здійснює суб’єкт господарювання на території цієї потужності, а саме: виробництво харчових продуктів, та/або зберігання харчових продуктів, та/або реалізація харчових продуктів. Предметом цієї закупівлі є Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) – 20 000 л. тобто вже готовий харчовий продукт. Наявність вимоги Замовника про надання у складі тендерної пропозиції експлуатаційного дозволу на виробництво харчових продуктів обмежує можливість прийняти нашим Товариством участі у цій закупівлі, через той факт, що ТОВ «КРАЙ-МК..» не здійснює виробництво Пастеризованого молока. У відповідності до виписки з ЄДРПОУ основним видом господарської діяльності є неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування. ТОВ «КРАЙ-МК..» має зареєстровану потужність – склад харчових продуктів за видом господарської діяльності «зберігання, реалізація», що підтверджується Експлуатаційним дозвілом № а-UA-04-23-73-XVI-SP,PS від 01.11.2017 року (копія додається). Крім того, наше Товариство має багатий досвід у напрямку поставки молочних продуктів по всій території України. Таким чином, наше Товариство повністю має можливість виконати умови договору поставки Пастеризованого молока у кількості 20 000 л., але через наявність дискримінаційної умови щодо необхідності надання учасником «Експлуатаційного дозволу на виробництво Пастеризованого молока», штучно позбавлено можливості прийняти участь у цій закупівлі. З огляду на зазначене, умова Тендерної документації про надання копії експлуатаційного дозволу, виданого уповноваженим органом, на потужність Учасника, що дозволяє йому займатися виробництвом, зберіганням та реалізацією предмету закупівлі (молочних продуктів). є дискримінаційною та такою що порушує вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Згідно Додатку №2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко» п. 10 пп. в) передбачено, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати кольорово відскановані наступні документи: в) оригінал довідки довільної формі, яка містить інформацію (посилання) про реєстрацію потужностей операторів ринку на складські/виробничі приміщення та транспортні засоби із зазначенням номеру в даному реєстрі (з урахуванням вимог ст. 23 та ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» щодо товару, що є предметом даної закупівлі). Якщо Учасник орендує транспортні засоби або користується послугами компанії перевізника, а так само орендує складські/виробничі приміщення – надати інформацію з реєстру потужностей операторів ринку орендодавця/надавача послуг із зазначенням номеру в даному реєстрі. Тобто Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі надати інформацію з реєстру потужностей про реєстрацію потужностей на складські приміщення, якими користується учасник – орендодавців таких приміщень. ТОВ «КРАЙ-МК..» користується складськими приміщеннями на умовах оренди у відповідності до Договору оренди складу –холодильнику та складу № 549 від 05.11.2020 року (копія договору додається). Участь у цій закупівлі планує прийняти безпосередньо наше Товариство, яке має всі необхідні дозвільні документи для можливості здійснювати такий вид господарської діяльності як зберігання та реалізація продуктів харчування тваринного походження, що повністю відповідає предмету закупівлі – Пастеризоване молоко. Згідно ст. 1 п. 55) ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператор ринку харчових продуктів (далі - оператор ринку) - суб’єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.  У відповідності до п. 2 ст. 20 зазначеного Закону тільки Оператори ринку зобов’язані реєструвати потужності у випадках, передбачених цим Законом. Орендодавець складських приміщень – ПАТ «Комбінат «Придніпровський», якими користується наше Товариство, не здійснював реєстрацію потужностей за місцезнаходженням нашого складу - м. Дніпро, вул. Журналістів, 15, через відсутність провадження діяльності щодо обігу харчових продуктів на території зазначеного складу самостійно на своє ім’я. Обов’язок реєстрації потужностей орендодавцем у разі здійснення господарської діяльності – здача в оренду складських приміщень, діючим законодавством не передбачена. З огляду на зазначене, вимога Замовника про надання інформації з реєстру потужностей операторів ринку орендодавця/надавача послуг із зазначенням номеру в даному реєстрі на складські приміщення, якими користується ТОВ «КРАЙ-МК..» суперечить чинному законодавству та є дискримінаційною відносно нашого Товариства. 3. Згідно Додатку №2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко» п. 10 пп. е) передбачено, що учасник повинен надати - оригінал або копію акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (форма затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) Акт без виявлених порушень не більше річної давнини. Вимога Замовника про надання учасником Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (форма затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446) не більше річної давнини є такою, що суперечить чинному законодавству України. Так, у відповідності до ЗУ «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин» ст. 18 п. 7 передбачено, що Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення. Таким чином, діюче законодавство не передбачає строку дії Акту державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника (форма затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446). Головним управлінням Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області було проведено державний контроль постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР ТОВ «КРАЙ-МК..», що підтверджується Актом складеним за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP № 4556/27-21 від 23.12.2021 року за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446. У зазначеному акті не виявлено жодних порушень ТОВ «КРАЙ-МК..» діяльності з використанням потужностей – складу за адресою м. Дніпро, вул. Журналістів, 15 (копія додається). Таким чином ТОВ «КРАЙ-МК..» має зазначений Акт за формою затвердженою Наказом № 446 від 08.08.2019 року, але виданий пізніше ніж рік до дати подання тендерної пропозиції, що позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій закупівлі та порушує ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Згідно Додатку №2 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ. НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Пастеризоване молоко (молоко коров'яче пастеризоване питне жирністю 2,5%) з ЄЗС за ДК 021:2015 – 15510000-6 Молоко та вершки ДК 021:2015 – 15511100-4 Пастеризоване молоко» п. 10 пп. 3 передбачено, що учасник повинен надати для підтвердження натуральності молока пастеризованого не менше 2,5% жиру, «Сертифікат відповідності критеріям натуральності» та Атестат акредитації органу з оцінки відповідності, який видав цей сертифікат, з підтвердженням сфери акредитації, згідно вимог ДСТУ ISO 14024:2002 «Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу І. Принципи та методи», ЗУ «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» № 2639-VIII від 06.12.2018р. Але вказана вимога є такою, що суперечить вимогам чинного законодавства та штучно позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій закупівлі через наступне. Так, у відповідності до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.12.2019 № 424 «Про відновлення дії національного стандарту», ДСТУ ISO 14024:2002 «Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу І. Принципи та методи» втратив свою чинність 01.01.2022 року. Вказана сертифікація не є обов’язковою у відповідності до вимог чинного законодавства України для операторів ринку, які здійснюють торгівлю харчовими продуктами, а тому ТОВ «КРАЙ-МК..» не отримувало зазначений сертифікат ДСТУ ІSO 14024:2002 в період чинності зазначеного стандарту. Наразі отримати вказаний сертифікат вже не є можливим через втрату чинності стандарту, що позбавляє наше Товариство прийняти участь у цій закупівлі. З огляду на все вищезазначене та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 53 Особливостей ПРОСИМО: прийняти цю скаргу до розгляду; зобов’язати Державну установу "Інститут психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків Міністерства охорони здоров'я України" прийняти рішення про зміну умов Тендерної документації, а саме в Додатку 2 п. 10 пп. б) викласти в наступній редакції: «оригінал або завірену належним чином копію експлуатаційного дозволу, виданого уповноваженим органом, на потужність Учасника, що дозволяє йому займатися виробництвом, та/або зберіганням та/або реалізацією харчовими продуктами.» зобов’язати Державну установу "Інститут психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків Міністерства охорони здоров'я України" прийняти рішення про зміну умов Тендерної документації, а саме в Додатку 2 п. 10 пп. в) викласти в наступній редакції: «оригінал довідки довільної формі, яка містить інформацію (посилання) про реєстрацію потужностей операторів ринку на складські/виробничі приміщення та транспортні засоби із зазначенням номеру в даному реєстрі (з урахуванням вимог ст. 23 та ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» щодо товару, що є предметом даної закупівлі).» зобов’язати Державну установу "Інститут психіатрії, судово-психіатричної експертизи та моніторингу наркотиків Міністерства охорони здоров'я України" прийняти рішення про зміну умов Тендерної документації, а саме в Додатку 2 п. 10 пп. 3) виключити «Сертифікат відповідності критеріям натуральності» та Атестат акредитації органу з оцінки відповідності, який видав цей сертифікат, з підтвердженням сфери акредитації, згідно вимог ДСТУ ISO 14024:2002 «Екологічні маркування та декларації. Екологічне маркування типу І. Принципи та методи», ЗУ «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів» № 2639-VIII від 06.12.2018р.» Додатки: 1. Експлуатаційний дозвіл № а-UA-04-23-73-XVI-SP,PS від 01.11.2017 року. 2. Договори, які підтверджують досвід Скаржника. 3. Договір оренди складу –холодильнику та складу № 549 від 05.11.2020 року. 4. Акт № 4556/27-21 від 23.12.2021 року за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 08.08.2019 № 446. 5. Виписка ТОВ «КРАЙ-МК..». Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» О. С. Окопна