Капітальний ремонт ділянок дорожнього покриття по вулиці Слави в с.Дем'янці Бориспільського району Київської області

Доброго дня учасник !
Згідно з абзацом 2 частини 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року за №1178 (далі – Постанова КМУ №1178), встановлено, що Замовник повинен протягом трьох днів з дати оприлюднення запиту надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель. Згідно статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Враховуючи роз’яснення Мінекономіки щодо перенесення строків, у разі якщо кінцевий строк припадає на вихідний день – користуватись нормами частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, який визначає, що у разі якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є ПЕРШИЙ ЗА НИМ РОБОЧИЙ ДЕНЬ. Посилання на офіційне роз’яснення Мінекономіки: https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=1c50d66b-a34f-4b83-8ae3-e1fdea208d80&lang=uk-UA
Роз’яснення Мінекономіки:
« 30.04.2023 Міністерство економіки України -> Консультації з питань публічних закупівель

Консультації з питань публічних закупівель
Запит від КЗ "Запорізька загальноосвітня санаторна школа-інтернат №7 І-ІІ ступенів" ЗОР
Тема: Відкриті торги
Тема розширена: Невчасне надання переможцем документів
Суть питання: Відповідно до абзацу 3 п. 44 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3,5,6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Враховуючи, що четвертий день припадає на вихідні (неділя), переможець надає документи на наступний день (понеділок). Чи має Замовник відхилити таку пропозицію?

Відповідь на запит 123/2023 Шановний користувачу, повідомляємо, що Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання Закону.
При цьому відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.
З огляду на викладене для обчислення перебігу строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями, в яких визначаються строки, перебіг яких починається після настання певної події, з якою пов’язаний її початок.
У такому разі перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язаний її початок, та вважається першим днем для вчинення певної дії, яка має юридичне значення.
При цьому відповідно до Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 № 166, робочий час - проміжок часу з понеділка по п’ятницю з 8 години 00 хвилин до 18 години 00 хвилин (крім вихідних та святкових днів).
Відповідно до частини п’ятої статті 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Отже, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку перебігу строку, а також Законом та Особливостями.
Довідково пропонуємо переглянути статтю "Відхилення тендерної пропозиції переможця торгів. Частина 2" (А якщо останній день строку припадає на вихідний день? Чи переноситься кінцевий строк на наступний робочий?), що розміщена на infobox.prozorro.org за посиланням:
https://infobox.prozorro.org/articles/vidhilennya-tendernoji-propoziciji-peremozhcya-torgiv-chastina-2

Відповідь надано: Департаментом сфери публічних закупівель Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України »
Тому, у відповідь на звернення за роз’ясненнями до відкритих торгів з особливостями по процедурі закупівлі повідомляємо наступне.
Права та обов’язки, якими володіє Замовник під час здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, визначаються Законом України «Про публічні закупівлі».
Вимоги до змісту тендерної документації по відкритим торгам закріплені у статті 22 Закону та вимог до проведення відкритих торгів закріплено, як в Законі України «Про публічні закупівлі» так і вимог встановлених в Постанові Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Частинами 2 та 3 статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
3) ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, у тому числі ВІДПОВІДНУ ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або СЕРТИФІКАТИ, що ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ ВИМОГАМ (у разі потреби);
…
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація МОЖЕ МІСТИТИ ІНШУ ІНФОРМАЦІЮ, ВИМОГИ щодо наявності якої передбачені законодавством та ЯКУ ЗАМОВНИК ВВАЖАЄ ЗА НЕОБХІДНЕ ВКЛЮЧИТИ ДО тендерної документації.
Статтею 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) встановлено норми щодо застосування Замовниками під час проведення закупівель вимог до технічних специфікацій, маркувань, СЕРТИФІКАТІВ, протоколів випробувань та ІНШИХ ЗАСОБІВ підтвердження відповідності.
Тому, частиною 1 статті 23 Закону встановлено, що Замовникам НАДАНО ПРАВО встановлювати вимоги до технічної специфікації, яка повинна містити опис УСІХ НЕОБХІДНИХ ХАРАКТЕРИСТИК товарів, РОБІТ або ПОСЛУГ, що закуповуються, у тому числі їх технічні, ФУНКЦІОНАЛЬНІ та ЯКІСНІ характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного ТЕХНОЛОГІЧНОГО ПРОЦЕСУ або технології виробництва чи ПОРЯДКУ постачання товару (товарів), ВИКОНАННЯ НЕОБХІДНИХ РОБІТ, НАДАННЯ ПОСЛУГИ (послуг).
Частиною 3 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації можуть бути у формі переліку ЕКСПЛУАТАЦІЙНИХ або ФУНКЦІОНАЛЬНИХ ВИМОГ, у тому числі ЕКОЛОГІЧНИХ ХАРАКТЕРИСТИК, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, ТЕХНІЧНІ РЕГЛАМЕНТИ та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, ПОВ’ЯЗАНІ з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, ПЕРЕДБАЧЕНІ ІСНУЮЧИМИ МІЖНАРОДНИМИ, ЄВРОПЕЙСЬКИМИ СТАНДАРТАМИ,ІНШИМИ СПІЛЬНИМИ ТЕХНІЧНИМИ ЄВРОПЕЙСЬКИМИ НОРМАМИ, ІНШИМИ ТЕХНІЧНИМИ ЕТАЛОНАМИ СИСТЕМАМИ, ВИЗНАНИМИ ЄВРОПЕЙСЬКИМИ ОРГАНАМИ ЗІ СТАНДАРТИЗАЦІЇ АБО НАЦІОНАЛЬНИМИ СТАНДАРТАМИ, НОРМАМИ ТА ПРАВИЛАМИ.
При цьому, частиною п’ятою даної статті встановлено, що Замовник МОЖЕ ВИМАГАТИ від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, ПОСЛУГИ ЧИ РОБОТИ за своїми ЕКОЛОГІЧНИМИ чи ІНШИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення ЕКОЛОГІЧНИХ чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або СЕРТИФІКАТИ можуть підтвердити ВІДПОВІДНІСТЬ предмета закупівлі таким характеристикам.
Частиною 6 статті 23 Закону встановлено, що маркування, протоколи випробувань та СЕРТИФІКАТИ повинні бути видані ОРГАНАМИ З ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
При цьому, Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено умов, які б забороняли встановлювати вимоги до сертифікації, враховуючи особливості процедури закупівлі, в даному випадку закупівлі робіт з «Капітальний ремонт ділянок дорожнього покриття по вулиці Слави в с.Дем'янці Бориспільського району Київської області», які повинні бути ЯКІСНИМИ, БЕЗПЕЧНИМИ ТА НЕ ПОРУШУВАТИ ПРИ ЦЬОМУ ЕКОЛОГІЧНИХ НОРМ, в тому числі і виконавці в свої діяльності з виконання робіт повинні дотримуватись низку нормативно-правових актів, в тому числі:
-обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.Урядом України було внесено зміни до Постанови КМУ від 9.12.2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», Постановою від 23 грудня 2022 р. № 1423 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», продовжено на території України карантин та режим надзвичайної ситуації з метою запобігання поширенню СOVID-19. Слід також зазначити, що Замовник не встановив жорстких умов участі в закупівлі, а саме: підтвердження наявності Ковідних сертифікатів в працівників учасника, а лише встановив умову підтвердити учасниками наявність Сертифікату про відповідність системи протидії COVID-19 вимогам стандарту SІC.COVID-FREE:2020 «Система протидiї COVID-19. Спецiальнi вимоги для органiзацiй, що є документом який підтверджує запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 безпосередньо учасником, що перевірено третьою стороною;
- пунктами 1- 6 частини 1 статті 17 Закону встановлено до учасників закупівель вимоги щодо відсутності фактів чи обставин наявності в своїй діяльності здійснення корупційних дій та у відповідності до пункту 6 частини 1 статті 5 застосовуючи принцип здійснення публічних закупівель – «запобігання корупційним діям і зловживанням» Замовником встановлено вимогу в Тендерній документації підтвердження третьою незалежною стороною, що в учасника, якого буде визначено переможцем по закупівлі, впроваджена система управління щодо протидії корупції, яка відповідає вимогам національного та міжнародного стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 та ISO 37001:2016, IDT «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», що підтверджується наявним сертифікатом;
- на підставі статті 23 Закону, Замовником встановлено вимогу в Тендерній документації підтвердження третьою незалежною стороною, що в учасника, якого буде визначено переможцем по закупівлі, впроваджена системи екологічного менеджменту, що відповідає вимогам національного та міжнародного стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 та ISO 14001:2015, IDT «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування», в тому числі наявність даного сертифікату в учасника підтверджує застосування заходів під час організації будівельного виробництва з: «е) ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОМПЛЕСНОЇ безпеки будівництва, включаючи ОХОРОНУ ТА ЗБЕРЕЖЕННЯ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА- природного, соціального, техногенного та дотримання вимог ДСанПіН [7] щодо небезпечних факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу,) виконання заходів з охорони та збереження навколишнього середовища, та безпечні способи та порядок поводження з відходами», що встановлено в ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 за № 115;
- також на підставі статей 22 та 23 Закону, Замовником встановлено вимогу в Тендерній документації підтвердження третьою незалежною стороною – органом оцінки з відповідності, що в учасника, якого буде визначено переможцем по закупівлі, впроваджена:
1.система управління охороною здоров’я та безпекою праці, що відповідає вимогам національного та міжнародного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та ISO 45001:2018, IDT «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», в тому числі наявність даного сертифікату в учасника підтверджує застосування заходів під час організації будівельного виробництва з: «п) дотримання БЕЗПЕЧНИХ УМОВ ПРАЦІ, санітарно-побутове та МЕДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАЦЮЮЧИХ відповідно до чинного законодавства;», що встановлено в ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 за № 115;
2. система управління якістю ВИКОНАННЯ БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ з будівництва доріг і автострад (автомобільних доріг і автомагістралей, інших доріг, елементів доріг), яка відповідає вимогам національного та міжнародного стандартам ДСТУ EN ISO 9001:2018 та EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT, що відповідає вимогам національного та міжнародного стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 та ISO 45001:2018, IDT «Системи управління якістю. Вимоги», в тому числі наявність даного сертифікату в учасника підтверджує застосування заходів під час організації будівельного виробництва з: «д) досягнення проектних експлуатаційних властивостей об'єкта будівництва, забезпечення відповідної якості будівельної продукції;», що встановлено в ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", що затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.05.2016 за № 115.
Що стосується, ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", про який зазначено в запиті, потрібно наголосити на тому, що розділом 1 даного нормативно-правового акту, встановлено, що дані НОРМИ ВСТАНОВЛЮЮТЬ ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ до організації будівельного виробництва під час нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури.Додаткові вимоги до організації виробництва при будівництві об'єктів, що мають галузеву специфіку, можуть встановлюватися галузевими будівельними нормами та нормативними документами.
Пунктами 8.1. та 8.2. розділу 8 ДБН А.3.1-5:2016 "Організація будівельного виробництва", в становлено наступне:
8.1. Контроль якості виконання будівельних робіт спрямований на забезпечення об'єкта будівництва експлуатаційними властивостями, які мають відповідати основним вимогам (4.1) відповідно до призначення об'єкта.
8.2 Контроль якості включає комплекс технічних та ОРГАНІЗАЦІЙНИХ ЗАХОДІВ З ЕФЕКТИВНОГО УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ НА ВСІХ СТАДІЯХ створення об'єкта будівництва відповідно до вимог чинного законодавства та нормативної бази, у тому числі:а) контроль показників якості матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування;б) контроль технологічних процесів;в) забезпечення виконання будівельних робіт з дотриманням вимог щодо:- пожежної безпеки;- безпеки людей;- впливу на навколишнє природне середовище;- впливу шуму та вібрації. Дані документи підтвердять якість виконання відповідних робіт учасником, що оцінені незацікавленою третьою стороною –органом сертифікації.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»встановлено наступне:
документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, СВІДОЦТВО, СЕРТИФІКАТ (у тому числі СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються ОБ’ЄКТА ОЦІНКИ ВІДПОВІДНОСТІ;
об’єкт оцінки відповідності - конкретний матеріал, продукція, установка, ПРОЦЕС, послуга, СИСТЕМА, особа чи орган, до яких застосовується оцінка відповідності;
орган з оцінки відповідності - орган (підприємство, установа, організація чи їх структурний підрозділ), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, СЕРТИФІКАЦІЮ та інспектування;
оцінка відповідності –ПРОЦЕС ДОВЕДЕННЯ ТОГО, ЩО ЗАДАНІ ВИМОГИ, які стосуються продукції, ПРОЦЕСУ, ПОСЛУГИ, СИСТЕМИ, особи чи органу, БУЛИ ВИКОНАНІ;
ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ - видача ДОКУМЕНТА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ, яка ґрунтується на прийнятому після критичного огляду рішенні про те, що виконання заданих вимог було доведене;
СЕРТИФІКАЦІЯ–ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТРЕТЬОЮ СТОРОНОЮ, яке стосується продукції, ПРОЦЕСІВ, ПОСЛУГ, СИСТЕМИ або ПЕРСОНАЛУ.
Дана закупівля здійснюється щодо закупівлі робіт (процесу виконання робіт з якісних матеріалів), а не матеріалів як окремого товару, а тому Замовником встановлені вимоги до якісного виконання робіт, які при наявності відповідних сертифікатів в учасника підтвердять в цілому щодо якісного виконання процесу, що включатиме в себе і використання якісних будівельних матеріалів та будівельних сумішей та обладнання, без яких неможливо підтвердити весь процес виконання.
Слід зазначити, що відповідно до статті 10 Закону України, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Оскільки, Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено переліку сертифікатів, технічних критеріїв по кожній закупівлі робіт чи послуг Замовник зобов’язаний оприлюднити для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованому електронному майданчику оголошення та тендерну документацію з додатками до неї та з визначеними вимогами до закупівлі. Виходячи із вищезазначеного, Замовником не порушено норм чинного законодавства в цій частині та встановлені вимоги в закупівлі не є дискримінаційними та не обмежують участь різного кола учасників, які виявили бажання прийняти участь.
Крім того, слід зазначити наступне, щодо інформації, яку зазначаєте в запитанні до закупівлі «….З цього можна зробити висновок про те, що тендерна документація розроблена замовником під конкретного учасника та має ознаки порушення закупівельного законодавства в частині – дискримінація учасників, можлива наявність корупційної складової….» - це є наклепом, тобто поширенням завідомо неправдивих вигадок, що ганьблять іншу особу та відповідно до вимог діючого законодавства застосовуються відповідні заходи впливу, а саме: можливе встановлення адміністративного правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку, за якою настає адміністративна відповідальність щодо поширення неправдивих чуток. Також слід зазначити, що діючим законодавством передбачена відповідальність за погрози щодо службової особи чи громадянина, який виконує громадський обов'язок. Рекомендую, дотримуватись ділового етикету, що включає в себе правила поведінки між діловими партнерами й колегами, представниками державних органів, місцевого самоврядування та іншими суб’єктами господарювання, мовленнєвий етикет у діловому спілкуванні, правила ведення переговорів, звернення за роз’ясненням по закупівлі,норми листування. У Вас, як у зацікавленої особи даної закупівлі є право звернутись згідно Закону України «Про публічні закупівлі» за роз’ясненнями до Замовника для отримання обґрунтування встановлених вимог по закупівлі, в той же час в Замовника є право внести зміни до тендерної документації та оголошення з власної ініціативи чи у разі звернення учасника чи виявлення допущеного порушення.
У зв’язку з відсутністю порушень під час проведення відкритих торгів з особливостями для задоволення вимоги відсутні підстави.
З повагою,
Уповноважена особа Олег БІЛЬЧЕНКО