Внесення змін до Генерального плану розвитку курорту м.Моршина Стрийського району, Львівської області

Моршинською міською радою (далі також – «Замовник») оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуги: «Внесення змін до Генерального плану розвитку курорту м. Моршина Стрийського району, Львівської області» (ДК 021:2015:71410000-5: Послуги у сфері містобудування), ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-28-010922-a (далі – «Закупівля»). Скаржник виявив бажання взяти участь у Закупівлі, у зв’язку з чим подав свою пропозицію на участь у Закупівлі. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, тендерні пропозиції на участь у Закупівлі подали наступні Учасники: №з/п Учасник Ціна за результатом електронного аукціону (грн, з ПДВ) 1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ" ЄДРПОУ 41686750 - Скаржник 1 313 000,00 2 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М.ЛЬВІВ ЄДРПОУ 02497909 1 340 000,00 За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції на підставі підпункту 1, пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідний Протокол уповноваженої особи від 10.04.2023 р. (далі – «Протокол»). Підставою для прийняття оскаржуваного рішення Замовником є: 1. Відповідно до частини 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, відсутність у власності учасника: - широкоформатного принтера (плотера) з максимальним форматом В-0 (1000х1414мм); - автомобіля. 2. Згідно пункту 2.1 частини 2 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, не надання інформації про обов’язкову наявність у штаті учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які братимуть участь у наданні послуг. Повідомляємо, що Замовником надіслано Скаржнику Вимогу про усунення порушення від 07.04.2023 року (Додаток 1). Скаржником у Відповіді на Вимогу про усунення порушення від 07.04.2023 року №1 було обґрунтовано виконання вимог тендерної документації відповідно до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель (Додаток 2). Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції та вважає відхилення Замовником пропозиції безпідставним, та таким що суперечить нормам чинного законодавства України, виходячи з наступного. При підготовці тендерної пропозиції Скаржник керувався інструкціями та вимогами тендерної документації Замовника, нормами чинного законодавства України. 1. Відповідно до частини 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники повинні підтвердити наявність обладнання та матеріально технічної бази. Зокрема, у даній частині зазначено: обовязковою є наявність у власності учасника: - широкоформатного принтера (плотера) з максимальним форматом В-0 (1000х1414мм) ;- копіру для розмноження картографічного матеріалу формату А-0 (841х1188мм); - автомобіля. Скаржником, у складі тендерної пропозиції подано довідку №1 від 05 квітня 2023 року (Додаток 3), згідно якої широкоформатний принтер (плотер) з максимальним форматом В-0 (1000х1414мм) та автомобіль перебувають в оренді ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» на підставі відповідних Договорів (Додаток 4, Додаток 5). Відповідно до частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Законодавцем не встановлено критерію щодо надання виключно власного чи орендованого обладнання та матеріально-технічної бази (далі – МТБ). В учасника є право самостійно обирати спосіб залучення МТБ. Вимогою Закону є саме наявність МТБ, тобто головне, щоб вона була наявна. Наявність МТБ може бути підтверджено: - власною МТБ (відповідно до документів, що підтверджують право власності); - орендованою МТБ (відповідно до договору оренди/користування/найму/лізингу тощо); - залученою МТБ (відповідно до договору про надання послуг). Тобто, чинне законодавство про публічні закупівлі визначає різні допустимі титули володіння МТБ для можливості участі в тендері, а не обов’язково на титулі власності. Такий кваліфікаційний критерій як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій характеризує можливість учасника використовувати задля поставки товару, надання послуги, виконання робіт певні потужності, які можуть перебувати не тільки у власності, а й в оренді (суборенді), праві господарського відання тощо. На підтвердження позиції Скаржника звертаємось до усталеної практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема Рішення від 15.11.2019 № 16781-р/пк-пз. 2. Згідно пункту 2.1 частини 2 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасники повинні надати довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які братимуть участь у наданні послуг. В довідці зазначити П.І.П., інформацію про освіту відповідних працівників, їх спеціальність, стаж роботи, зокрема інформацію про обов’язкову наявність у штаті учасника. Згідно абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Крім того, замовником у тендерній документації (частини 3.1 Розділу 3) встановлено вимогу щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців, у разі їх залучення. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» надано довідку №32 від 05.04.2023 року про залучення субпідрядника/співвиконавця ТОВ «ПРОЕКТГЕНПЛАН» (Додаток 6). Таким чином, для виконання кваліфікаційного критерію такого як, наявність працівників, учасником ТОВ «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» було залучено штатних працівників ТОВ «ПРОЕКТГЕНПЛАН» Бакун О. М. та Морозік А. С (Додаток 8, Додаток 9). У зв’язку з вищезазначеним, вважаємо, що нами було виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі. Крім того, 11 квітня 2023 року, Замовником надіслано ДЕРЖАВНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ Вимогу про усунення порушення, зокрема, щодо усунення виявлених невідповідностей: «Учасником на пропозицію було накладено УЕП Ходак Володимир Дмитрович. Тип носія особистого ключа Незахищений. Алгоритм підпису ДСТУ-4145. Тип підпису Удосконалений. Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped). Формат підпису Базовий (CAdES-BES). Сертифікат Кваліфікований. Що не відповідає пп. 3, ч.3.1. Розділу 3 тендерної документації де було зазначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"(пропозиція учасника повинна бути підписана КЕП)». Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 12.04.2023 року №16, Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника відкритих торгів – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визнання переможцем учасника ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ та не погоджується з рішенням про намір укласти договір з переможцем. ТОВ "ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ" вважає, що зазначенні рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з огляду на наступне. Відповідно до статті 12 Закону, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, яка в свою чергу розробляється та затверджується замовником згідно з пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону. Отже, учасник подає тендерну пропозицію відповідно до вимог тендерної документації, яка розробляється та затверджується замовником самостійно та з дотриманням вимог Закону. Замовником, згідно підпункту 3 частини 3.1 Розділу 3 тендерної документації, встановлено наступну вимогу: «Відповідно до частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів)». Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Разом з тим, механізм 24 години не розповсюджується на виправлення невідповідностей у частині не накладення учасником КЕП на пропозицію, оскільки даний функціонал обмежується лише документами/інформацією, що підтверджують право підпису посадової особи та відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (пункт 16 статті 29 Закону, п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178). Отже, у випадку встановлення замовником у тендерній документації вимоги щодо накладення учасником КЕП під час подання тендерних пропозицій, його відсутність розцінюється як невідповідність тендерної пропозиції встановленим тендерною документацією вимогам до учасника з подальшим її відхиленням відповідно до статті 31 Закону та зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. Враховуючи вищенаведене, прийняте Замовником рішення про визнання переможцем процедури закупівлі учасника відкритих торгів – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ, ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (Протокол від 12.04.2023 року №16) є необґрунтованими та безпідставними, суперечить умовам тендерної документації, порушує принципи здійснення публічних закупівель, вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та свідчить про необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій учасників. Замовник визначив переможцем процедури закупівлі UA-2023-03-28-010922-a учасника, який не відповідає умовам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення про визнання переможцем процедури закупівлі учасника відкритих торгів – ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ, ухвалення рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі (Протокол від 12.04.2023 року №16) суперечить законодавству у сфері публічних закупівель і, як наслідок, порушує законні інтереси (права) Скаржника, так як визначено переможця торгів з недотриманням вимог тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі, а саме – прийнявши тендерну пропозицію ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ ПРОЕКТУВАННЯ МІСТ "МІСТОПРОЕКТ" М. ЛЬВІВ, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій всіх учасників процедури закупівлі UA-2023-03-28-010922-a. На підставі всього вищевикладеного, ми не погоджуємось з оскаржуваним рішенням Замовника та вважаємо його таким, що порушує норми ЗУ «Про публічні закупівлі», «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, права та законні інтереси нас, як учасника. Факт порушених прав та інтересів обґрунтовується тим, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції, як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури Закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника (Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ» код ЄДРПОУ 41686750) та усі прийняті рішення про відхилення та визначення переможця Учасників які будуть винесені замовником після протоколу про відхилення товариства.