Послуги з топографо-геодезичного знімання та аерофотографування з подальшим виготовленням із застосуванням геоінформаційних технологій у цифровій формі топографічної основи масштабу 1:2000 міста Сквира Білоцерківського району Київської області та масштабу 1:10 000 Сквирської міської ради (територіальної громади) Білоцерківського району Київської області з внесенням отриманих графічних матеріалів до геоінформаційного порталу. Розробка генерального плану міста Сквира (коригування) та плану зонування території міста Сквира, в цифровому та графічному форматі із застосуванням геоінформаційних технологій з внесенням отриманих графічних матеріалів до геоінформаційного порталу.

Шановний учаснику!
Згідно з вашою Вимогою, Замовник публічної закупівлі повідомляє, що не згоден з нею та вважає її безпідставною та необґрунтованою. Це через те, що тендерна документація створена відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", містить вимоги, які є стандартними та об'єктивними, і на які є поширеними в практиці закупівель, зокрема в сфері топографо-геодезичної діяльності та містобудування.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг), а також Замовник встановлює вимоги та кваліфікаційні критерії для забезпечення належного виконання робіт чи надання необхідних послуг, що у даному випадку стосується надання послуг у сфері землеустрою.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до ст. 26 ЗУ «Про землеустрій», розробниками документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;
фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Відповідно до ст. 5-1 ЗУ «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність», сертифіковані інженери-геодезисти несуть відповідальність за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт (крім топографо-геодезичних та картографічних робіт при здійсненні землеустрою).
Згідно закону від 22.05.2003 № 858-IV розробником комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території є суб’єкт господарювання, що відповідає вищевказаним критеріям та відповідно до закону може розробляти містобудівну документацію».
Замовник зауважує, що норми, наведені в документі, визначають основні положення щодо суб'єктів землевпорядної, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, і мають диспозитивний характер. У цілому ці норми не забороняють суб'єктам топографо-геодезичної і картографічної діяльності мати більше обов'язкових фахівців, ніж передбачено основним місцем роботи.
Крім того, замовник зауважує, що за відсутності заборон з боку законодавства, він має право самостійно визначати предмет закупівлі або частину предмета закупівлі (лот), на які можуть бути подані тендерні пропозиції. Вимоги щодо цього предмета визначаються замовником в тендерній документації, включаючи наявність у потенційного учасника на участь у процедурі закупівлі працівників з відповідною кваліфікацією, їх кількість та досвід/стаж, з урахуванням обсягів та специфіки технічного завдання даної закупівлі.
У відповідності до ч. 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено перелік відомостей, які мають бути зазначені у тендерній документації, і Замовником цей перелік дотримано. Враховуючи ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Детально вивчивши питання, замовник вважає за необхідне звернути вашу увагу на Рішення АМКУ №4474-р/пк-пз від 07.07.2017 та на Постанову Київського апеляційного адміністративного суду по справі 826/9149/17 від 05.06.2018, якими підтверджується позиція щодо правомірності встановлення в Тендерній документації вимог щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.
Для того, щоб переконатись, що послуги будуть надані висококваліфікованим персоналом, важливо, щоб у потенційного виконавця робіт були працівники відповідної кваліфікації з необхідними знаннями та досвідом. Крім того, замовник вимагає, щоб після виконання послуг були надані цифрові векторні набори геопросторових даних у вигляді електронних файлів у векторному поданні у файловій базі згідно з законодавством. Для цього потрібні профільні спеціалісти, такі як інженери-геоінформатики або інженери з комп’ютерних систем, які мають відповідні знання та досвід. Таким чином, необхідність у такому спеціалісті прямо випливає з технічного завдання.
Замовник вважає, що виконання послуг із залученням мінімальної кількості працівників, враховуючи об’єм послуг, може призвести до ускладнень через недостачу відповідних фахівців, труднощів у виконанні послуги за договором через виконання послуги мінімальною кількістю працівників, можливі ризики поспішної роботи, а як наслідок, не якісно виконаних тих чи інших етапів, а отже, порушення умов договору, що може призвести до ненадання послуг/неналежно наданих послуг за договором та/або розірвання договору про закупівлю.
З урахуванням вищевикладеного, замовник не вбачає елементів дискримінації у визначених вимогах наявності в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з надання послуг, що є предметом закупівлі, в тому числі наявність (за основним місцем роботи на відповідних посадах): не менше двох сертифікованих архітекторів із чинним сертифікатом за видом робіт «розроблення містобудівної документації»; не менше трьох архітекторів, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору; одного інженера-геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем); два сертифіковані інженери-геодезисти; чотири працівники (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною або геодезичною вищою освітою (диплом спеціаліста або магістра); працівники з вищою освітою, а також відповідним сертифікатом про проходження навчання/семінару/курсів по роботі в ArcGIS або «аналог» - не менше 1-ї особи; не менше одного юриста із вищою освітою.
Замовник не встановлює обмеження до учасників, які можуть виконати необхідний обсяг робіт із залученням більшої кількості працівників. Вимога замовника щодо кількісного складу працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, враховуючи обсяги закупівлі, є цілком обґрунтованими, а отже є прозорою в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Тендерної документації.

Шановний учаснику!
Згідно з вашою Вимогою, Замовник публічної закупівлі повідомляє, що не згоден з нею та вважає її безпідставною та необґрунтованою. Це через те, що тендерна документація створена відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", містить вимоги, які є стандартними та об'єктивними, і на які є поширеними в практиці закупівель, зокрема в сфері топографо-геодезичної діяльності та містобудування.
Можливість встановлення Замовником вимог щодо наявності документально підтвердженого досвіду відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Встановлення зазначеного критерію є правом, а не обов’язком замовника.
Перелік та особливості документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням принципів, закріплюючих здійснення публічних закупівель. Закон не визначає точної вартості, періоду та кількості договорів, але в той же час не містить жодних заборон та не виключає права Замовника самостійно встановити такі обмеження. Тобто, Закон не обмежує Замовника у можливості конкретизації, який саме має бути аналогічний договір. Жодний нормативний акт не містить чіткої вказівки, щодо методології чи механізму встановлення критеріїв до підтвердження аналогічного договору, тобто досвіду Учасника. Замовник керується виключно рекомендаціями Уповноваженого органу та напрацьованою за роки практикою під час встановлення цього кваліфікаційного критерію.
У листі Мінекономрозвитку від 07 лютого 2017 року № 3302-06/3812-06 зазначено, що вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства в цілому.
Так, зважаючи на великий обсяг послуг, що передбачені Технічним завдання, є обґрунтованою необхідність надання підтверджуючих документів, щодо виконання аналогічних договорів в певній кількості та за період останніх років, оскільки це дає можливість замовнику бути впевненим в тому, що учасники мають необхідний досвід та знання в сфері наданні послуг згідно предмета закупівлі. Знання, навички та уміння набуваються, розширюються та удосконалюються з кожним новим, в чомусь унікальним проектом робіт/надання послуг. Це і є процес накопичення досвіду. Тому досвід не може розглядатися як питання факту. Досвід – це питання рівня, міри.
Встановлення кваліфікаційної вимоги щодо підтвердження учасниками досвіду виконання аналогічних договорів у вказаній в тендерній документації кількості, виходить з того, що загальний обсяг виконаних учасником робіт, який є співставним з обсягом робіт за процедурою закупівлі, можна вважати найбільш відповідним критерієм для забезпечення Замовнику впевненості у достатньому досвіді учасника і якісному виконанні робіт за Процедурою закупівлі та ефективного використання Замовником коштів, яке Замовник зобов'язаний забезпечити. Менша кількість виконання аналогічних договорів за попередні роки лише збільшуватиме ризики невідповідності досвіду учасника, тобто рівня його знань, умінь, навичок тощо, масштабу тих завдань, які потрібно виконати відповідно до предмету закупівлі, проте не усуватиме ризику претензій до таких вимог на будь якому їх рівні і збільшуватиме ризики неефективності витрачання коштів.
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для внесення змін до Тендерної документації.