Матеріали для влаштування дорожнього покриття: суміш гаряча, дрібнозерниста, асфальтобетон щільний, типу А, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; суміш гаряча, дрібнозерниста, асфальтобетон щільний, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; Суміш гаряча, піщана, асфальтобетон щільний, типу Г, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; суміш гаряча, крупнозерниста, асфальтобетон пористий, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; емульсія бітумна дорожня, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113300-8 Бітумні матеріали

Доброго дня! Шановний запитуваче, на Ваше звернення (вимогу) надаємо відповідь про таке.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) на виконання вимог Закону.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДРЯДНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО РЕМОНТУ І БУДІВНИЦТВУ АВТОШЛЯХІВ М. ХАРКОВА «ШЛЯХРЕМБУД» (далі – Замовник/Підприємство) виконує роботи та надає послуги, пов’язані з ремонтом, відновленням та утриманням вулично-дорожньої мережі і штучних споруд міста Харків, внутрішньоквартальних доріг та тротуарів, пішохідних зон. На виконання завдань, поставлених громадою міста перед Підприємством та зобов’язань Замовника за укладеними договорами, для задоволення нагальних потреб функціонування територіальної громади міста Харкова в умовах воєнного стану, у Замовника існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі конструкційних матеріалів, які використовуються Підприємством при виконанні таких робіт чи наданні послуг.
Для забезпечення виробничих потреб у 2023 році Замовником запланована та проводиться закупівля матеріалів для влаштування дорожнього покриття: суміш гаряча, дрібнозерниста, асфальтобетон щільний, типу А, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; суміш гаряча, дрібнозерниста, асфальтобетон щільний, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; Суміш гаряча, піщана, асфальтобетон щільний, типу Г, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; суміш гаряча, крупнозерниста, асфальтобетон пористий, непереривчастої гранулометрії, марки I, бітум в'язкий БНД 50/70: ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113330-7 Матеріали для дорожнього покриття; емульсія бітумна дорожня, відповідний код ЄЗС: ДК 021:2015: 44113300-8 Бітумні матеріали (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали), (далі – Закупівля/предмет закупівлі).

Згідно з пунктом 14 Особливостей Закупівля включена Замовником до річного плану закупівель відповідно до статті 4 Закону, який оприлюднено в електронній системі закупівель на виконання вимог частини першої статті 4 Закону. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону, у пункті 8 форми річного плану закупівель на 2023 рік в електронній системі закупівель міститься наступна інформація: «Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 367 469 670 грн.».
Разом з тим, згідно з пунктом 24 Особливостей Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Так, відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель також зазначено: «Очікувана вартість предмета закупівлі: 367 469 670,00 грн.»
Крім того, необхідно зауважити, що відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель вказано умови оплати, якими передбачено: «Післяоплата за отриманий товар здійснюється Покупцем на підставі видаткової (видаткових) накладної (накладних) протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту поставки Товару (партії Товару)». Порядок здійснення оплати встановлено в умовах розділу 4 проєкту договору про закупівлю, який викладено в додатку 3 до тендерної документації, де зокрема зазначено: «4.2. Оплата Товару за цим Договором здійснюється Покупцем на підставі видаткової (видаткових) накладної (накладних) протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту поставки Товару (партії Товару). 4.3. Платіжні зобов’язання Покупця за Договором виникають, у разі наявності фінансування».
Тобто за умовами даних відкритих торгів, учасник (Постачальник за договором про закупівлю) повинен бути спроможним, у тому числі фінансово, в умовах воєнного стану, здійснити поставку товару, що є предметом закупівлі, очікуваною вартістю предмета закупівлі: 367 469 670,00 грн., на визначених умовах післяоплати за поставлений товар.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з абзацами шостим та сьомим пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Умовами підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме файлів (які мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів), з:
1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, у відповідності до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ цієї тендерної документації.
Згідно з вимогами абзаців шостого та сьомого пункту 28 Особливостей умовами підпунктів 5.1 та 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено:
«5.1. Відповідно до статті 16 Закону Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
5.2. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, у порядку відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 цього розділу тендерної документації, всі документи згідно з переліком документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, викладеним у додатку 1 до тендерної документації.
Учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям».
Відповідно до частини першої статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
У відповідності до норм статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.
Порядок подання фінансової звітності затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419, в якому у тому числі, встановлені терміни подання підприємствами фінансової звітності, що також враховано в умовах додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб'єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» фізичні особи, фізичні особи - підприємці, юридичні особи, крім тих, які наділені бюджетними повноваженнями згідно із законодавством, подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов'язку подати документи. Підпунктами 2 та 3 пункту 1 Закону України «Про захист інтересів суб'єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» також визначено:
2) у період дії воєнного стану або стану війни, а також протягом трьох місяців після його завершення до фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців, юридичних осіб не застосовується адміністративна та/або кримінальна відповідальність за неподання чи несвоєчасне подання звітності та/або документів, визначених підпунктом 1 цього пункту;
3) особи, які не мають фізичної можливості протягом строку, визначеного цим Законом, подати звітність чи документи, зазначені у підпункті 1 цього пункту, у зв'язку з безпосередніми наслідками їх участі у бойових діях, звільняються від адміністративної та/або кримінальної відповідальності та подають звітність чи документи протягом одного місяця з дня закінчення наслідків, які унеможливлювали їх подання.
Виходячи з вищевикладеного, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, з дотриманням вимог частини четвертої статті 22 Закону, та норм чинного законодавства, Замовником у пункті 3 розділу І додатку 1 до тендерної документації зазначено:
«3. Для документального підтвердження інформації про відповідність установленому кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, учасник – юридична особа у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копію фінансової звітності у складі балансу та звіту про фінансові результати.
3.1. Фізична особа, фізична особа - підприємець документи для підтвердження наявності фінансової спроможності не подає.
3.2. Фінансова звітність повинна бути подана за останній звітний період, тобто за 2022 рік. Новоутворені підприємства подають фінансову звітність за період, що обліковується з дня їх реєстрації відповідно до вимог законодавства.
3.3. Учасник повинен підтвердити прийняття фінансової звітності відміткою контролюючого органу або квитанцією про її прийняття (квитанція № 2).
Документи фінансової звітності, передбачені цим пунктом 3, повинні свідчити, що обсяг річного доходу (виручки) за 2022 рік є не меншим, ніж 300 000 000,00 гривень.
Разом з тим, замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.».
При цьому, як уже було наведено вище, згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, вказаною Замовником у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів, очікувана вартість предмета закупівлі становить: 367 469 670,00 грн.
Водночас вважаємо за необхідне ще раз вказати, що Підприємство Замовника розташоване (перебуває) та веде свою господарську діяльність на території Харківської міської територіальної громади в умовах воєнного стану.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (зі змінами), Харківська міська територіальна громада, на якій перебуває Замовник та здійснює свою виробничу діяльність з використанням предмета закупівлі, віднесена до територій можливих бойових дій, для яких не визначена дата припинення.
Слід підкреслити, що Замовник запланував та здійснює Закупівлю для задоволення нагальних потреб функціонування територіальної громади міста Харкова в умовах воєнного стану, у тому числі для ліквідації наслідків бойових дій та відновлення інфраструктури міста Харків, що потребує оперативного реагування та швидкого виконання робіт або послуг по відновленню вулично-дорожньої мережі та/або штучних споруд міста, та/або внутрішньоквартальних доріг і тротуарів, пішохідних зон міста Харків, працівниками Підприємства в умовах воєнного стану на території можливих бойових дій, з використанням конструкційних матеріалів, що є предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, встановивши наведені умови тендерної документації, а саме, – передбачивши можливість надати фінансову звітність з наявністю обсягу річного доходу (виручки) за 2022 рік, що є не меншим, ніж 300 000 000,00 гривень, - тобто менше очікуваної вартості предмета закупівлі: 367 469 670,00 гривень, Замовник дотримався вимог Закону та Особливостей. У чіткій відповідності до вимог Закону, Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Таким чином, умови цих відкритих торгів – умови тендерної документації встановлені Замовником відповідно до Закону, у тому числі у відповідності до норм статті 22 Закону, зокрема, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, з дотриманням вимог частини четвертої статті 22 Закону, та норм чинного законодавства, з урахуванням Особливостей, для забезпечення здійснення ефективної Закупівлі в умовах воєнного стану.