Капітальний ремонт 3-го поверху гуртожитку Добротвірського професійного ліцею по вул. Енергетична, 1 в смт Добротвір Червоноградського району Львівської області

За результатами оцінки, 02 травня 2023 року Замовником прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Еталон-Ком», яка була найбільш економічно вигідною за результатами аукціону. Ознайомившись із протоколом уповноваженої особи про відхилення пропозиції учасника ТОВ «Еталон-Ком», вважаємо, що при здійснені оцінки, Замовником допущено порушення законодавства про публічні закупівлі, його основні принципи у зв’язку із наступними зауваженнями: Згідно протоколу відхилення учасника ТОВ «Еталон-Ком» пропозицію було відхилено відповідно до пп.2, п.41 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей. Підстави для відхилення пропозиції учасника ТОВ «Еталон-Ком»: Згідно вимог тендерної документації виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281. Кількість: роботи в обсязі, визначеному Технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації). Відповідно п.3.8.7. розділу 3 тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) якість запропонованого товару підтверджується документально сканованими копіями оригіналів відповідних документів, а саме шляхом надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фарбу для внутрішніх робіт. Також учасник у складі пропозиції повинен надати висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат та сертифікат на кабель (ізольований). Роботи повинні бути виконані з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист. ТОВ «Еталон-Ком надав гарантійного листа щодо виконання робіт з дотриманням технологічних процесів будівництва від 19.04.2023р. №23-79» у якому гарантує, що роботи будуть виконані згідно вищезазначених вимог. Учасник у складі пропозиції не підтвердив якість ламінату та кабелю (ізольованого), який включений у перелік інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, визначені у Технічній специфікації (Додаток 2 до тендерної документації). Згідно вимог п. 3.8.2. розділу 3 тендерної документації для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: - розрахунок договірної ціни та кошторис; - пояснювальну записку; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - проект календарного графіку виконання робіт (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом). Відповідно до п.1.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (надалі - Настанова) від 01.11.2021 № 281: ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 5.33 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва: До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. У складі пропозиції надано договірну ціну, в якій у графі розрахунку №12 (кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами) вказані «-». При розрахунку тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Еталон-Ком» у договірній ціні не були враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що є порушенням п. 5.33 Настанови. Учасником у складі пропозиції надано договірну ціну, у якій не передбачені кошти пов’язані з інфляційними процесами. Таким чином, пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи наведене пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Еталон-Ком» підлягає відхиленню, відповідно до пп.2, п.41 Особливостей: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей. Щодо не підтвердження якості ламінату та кабеля (ізольованого) повідомляємо наступне: Відповідно до тендерної документації п. 3.8.7. Спроможність учасника поставити фарбу для внутрішніх робіт, яка відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України, ламінат та кабель (ізольований), згідно Додатку № 2 до тендерної документації, в обсягах та строки вказані у ньому, підтверджується гарантійним листом від товаровиробника чи офіційного представника товаровиробника в Україні або іншими уповноваженими суб’єктами на це, із зазначенням відомостей щодо можливості поставки із зазначенням Замовника та номеру оголошення про проведення торгів, що розміщене на веб-порталі Prozorro. Якість запропонованого товару підтверджується документально сканованими копіями оригіналів відповідних документів, а саме шляхом надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на фарбу для внутрішніх робіт. Також учасник у складі пропозиції повинен надати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на ламінат та сертифікат на кабель (ізольований). У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Еталон-Ком» на підтвердження виконання п. 3.8.7. тендерної документації міститься файл «Матеріали rar.» в якому є папка «Кабель» в цій папці є файли: 0-02-05-7f56a311274cc36e9166ec18ec21381c6b339e2525f9b962bb94c0304f3f0afc_7864089be7f285b4.jpg (гарантійний лист від ТОВ «Робітня), 0-02-05-da6d9ce4409757aca9b47ba2c213cb006434c80bbfcc3acb5c95b1cd017b97c4_46d30261f85119d0.jpg (Лист від ТзДВ «Гал-Кат»), Сертифікат відповідності ВВГ.PDF, Сетифікат відповідності ПВС, ШВВП.PDF. В папці «Ламінат» є файли: 22.jpg, 23.jpg, 24.jpg, 25.jpg, 26.jpg, 27.jpg (висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи), File.PDF (гарантійний лист від ТОВ «Нова Лінія 1). Відповідно до вищенаведеного учасник ТОВ «Еталон-Ком» підтвердив якість ламінату та кабелю(ізольованого). Щодо не врахування коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами повідомляємо наступне: Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити відомості про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Також, відповідно до частини 3 цієї ж статті,тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Умовами Документації Замовника передбачено, що Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати: - розрахунок договірної ціни та кошторис; - пояснювальну записку; - локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); - підсумкову відомість ресурсів; - розрахунок загальновиробничих витрат; - проект календарного графіку виконання робіт (під час укладання договору календарний графік може бути відкориговано щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених законом). Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Жодних інших вимог щодо розрахунків або обов’язкових витрат Замовником встановлено не було. Пункт 5.33. «Настанова з визначення вартості будівництва» До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. В проєкті договору підряду, що наведений в Додатку 5 до ТД Замовника відсутні умови щодо використання чи відшкодування витрат не обумовлених договором, в тому числі і додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (в складі тендерної пропозиції учасника- ТОВ «Еталон-Ком» наявний лист-згода з істотними умовами договору. Включення витрат на покриття будь-яких додаткових витрат є правом учасника, а не його обов`язком. Із цього слідує, що учасник мав право не включати кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. А в разі зростання вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, учасник не отримає відшкодування за рахунок бюджетних коштів. Виходячи з вищенаведеного, та враховуючи те, що в тендерній документації Замовником не вимагалося включення в розрахунок договірної ціни коштів, на покриття інфляційних витрат, відсутність таких витрат не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Замовником також було зазначено, що відповідно до п.1.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (надалі - Настанова) від 01.11.2021 № 281: ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). В проєкті договору підряду, що наведений в Додатку 5 до ТД Замовника в Розділі 3 Ціна договору в п. 3.3. Фінансування робіт здійснюється за рахунок коштів _________________. не вказано джерело фінансування. Відповідно до форми річного плану закупівель Замовника UA-P-2023-04-12-002640-c в графі Джерело фінансування закупівлі вказано «Інше» в описі вказано «Спец.фонд». З вищенаведеного можна зробити висновок, що учасник ТОВ «Еталон-Ком» при розрахунку вартості будівництва не був зобов’язаний враховувати «Настанова з визначення вартості будівництва» у зв’язку з тим , що не було вказано джерело фінансування закупівлі бюджетні кошти. Пункт 5.1 «Настанова з визначення вартості будівництва» Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. В тендерній документації Замовника відсутня відомість ресурсів яка є складовою для визначення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Таким чином Замовник не враховував коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. На підставі вищевикладеного, Документація Замовника не передбачає врахування учасником коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами. Подання тендерної пропозиції Учасника становить факт згоди з умовами тендерної документації свідчить про те, що учасник - переможець зобов'язується виконати роботи без врахування цих витрат, що не суперечить вимогам діючого законодавства України та умовам тендерної документації Замовника. Тендерною документацією встановлено вичерпний перелік розрахунків, які Учасник повинен подати в складі своєї тендерної пропозиції. Замовник не має права вимагати документи чи іншу інформацію, не передбачену умовами тендерної документації. А відповідно до ч. 9 ст. 29 Закону Замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Додатково повідомляємо, що аналогічна позиція викладена в рішенні АМКУ № 9438 -р/пк-пз від 28.04.2021.