Послуги з інвентаризації земель міста, розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області

Шановний замовник!
За результатами вивчення вашої тендерної документації було встановлено наявність у ній дискримінаційних вимог.
Згідно із додатком 2 до тендерної документації ви встановили кваліфікаційний критерій «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». При цьому ви визначили, що Аналогічними договорами, в розумінні даної тендерної документації, вважаються договори виконані в повному обсязі у період 2021-2022-2023 роки, предметом яких є:
- розроблення/виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та/або адміністративно-територіальної одиниці – міста, виконаних у відповідності до Постанови КМУ "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" від 3 листопада 2021 р. № 1147 (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір;
- розроблення/виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір. Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади, учасник надає у складі пропозиції витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади, як результат виконаних послуг із встановлення меж територіальної громади;
- виконання/надання послуг з інвентаризації земель (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір.

Визначення аналогічності договору через вид адміністративно-територіальної одиниці – місто чи територіальна громада є дискримінаційною умовою, оскільки виключає можливість підтвердити аналогічний досвід щодо виконання аналогічних послуг для таких адміністративних одиниць, як село чи селище. Дискримінаційність такої вимоги підтверджуємо рішенням АМКУ № 4292-р/пк-пз від 05.04.2023р.
Згідно із статтею 3 ЗУ “Про оцінку земель” об'єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.
Згідно із статтею 5 ЗУ «Про землеустрій» встановлено, що об’єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки.
Згідно із пунктом 2 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147 встановлено, що межі території територіальної громади, а також межі населених пунктів (сіл, селищ, міст), що входять до складу територій територіальних громад, використовуються на підставі відомостей Державного земельного кадастру, а у разі, коли відомості про такі межі не внесені до Державного земельного кадастру, - на підставі проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних рад або інших матеріалів, за якими відповідно до законодавства, яке діяло на момент їх затвердження, здійснювалося встановлення (зміна) їх меж. Таким чином, територіальна громада складається із сіл, селищ чи міст.

Тому просимо вас усунути дискримінаційні вимоги щодо кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» та внести зміни до тендерної документації, щоб потенційні учасники могли підтверджувати свій досвід також і за рахунок виконання аналогічних послуг в межах сіл та селищ.
Враховуючи, що вимога по аналогічному досвіду передбачена у Додатку №2 до тендерної документації, у п.8 розділу «2. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ на виконання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області…», у Додатку № 4 та у додатку №5 (Додаток №2 до проекту договору), то просимо узгоджено вносити зміни до тендерної документації.

Згідно із п.4 ч.2 статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – «наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно із ч.3 статті 16 Закону встановлено, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Законом визначено тільки те, що обсяг річного доходу (виручка) не може бути більшою, ніж очікувана вартість. Водночас Законом не передбачено конкретного періоду, за який має подаватися фінансова звітність.
Просимо пояснити чому саме ви вимагаєте фінансову звітність за 2022 рік, а не за 2021-2022 в сукупності, наприклад? Вимога надати фінансову звітність виключно за 2022 рік обмежує коло потенційних учасників, а тому є дискримінаційною.

Просимо внести зміни до тендерної документації та усунути дискримінаційні вимоги, які ми описали вище. У разі незадоволення наших вимог ми будемо звертатися до органу оскарження за захистом своїх інтересів.

Шановний Замовник, в ході ознайомлення з тендерної документацією по даній закупівлі нами були виявлені дискримінаційні вимоги, які ми просимо усунути зі змісту тендерної документації і додатків до неї шляхом внесення відповідних змін.
1. Додатком 2 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати не менше трьох аналогічних договорів:
«Аналогічними договорами, в розумінні даної тендерної документації, вважаються договори виконані в повному обсязі у період 2021-2022-2023 роки, предметом яких є:
- розроблення/виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель територіальної громади та/або адміністративно-територіальної одиниці – міста, виконаних у відповідності до Постанови КМУ "Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" від 3 листопада 2021 р. № 1147 (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір;
- розроблення/виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір. Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території територіальної громади, учасник надає у складі пропозиції витяг з Державного земельного кадастру про землі в межах території територіальної громади, як результат виконаних послуг із встановлення меж територіальної громади;
- виконання/надання послуг з інвентаризації земель (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір».
Вимоги щодо досвіду виконання робіт (надання послуг) з розроблення документації із землеустрою та/або оцінки земель щодо певних об’єктів, територій, видів населених пунктів, адміністративно-територіальних одиниць та/або у відповідності до певних нормативно-правових актів є дискримінаційними, такими, що звужують конкуренцію, та не дають можливості взяти участь у закупівлі досвідченим виконавцям. Обґрунтовуємо наступним:
А) Порядок розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок врегульований Методикою нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженою Постановою КМУ від 3 листопада 2021 р. № 1147 (далі – Методика).
Ця Методика встановлює методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель».
Об’єктом нормативної грошової оцінки, відповідно до Методики, є земельні ділянки усіх категорій та форм власності в межах території територіальної громади (або її частини), що цілком відповідає визначеному Замовником предмету закупівлі.
Так, чинним законодавством не розрізняється здійснення окремо нормативно грошової оцінки земель територіальної громади чи адміністративно-територіальної одиниці, земельних ділянок населених пунктів чи за межами території населених пунктів тощо.
За таких обставин у Замовника немає жодної потреби та жодних підстав вимагати від учасників договори по наданню послуг з нормативно грошової оцінки земельних ділянок саме територіальної громади та/або адміністративно-територіальної одиниці – міста. Цілком достатньо досвіду надання таких послуг незалежно від місцезнаходження земельних ділянок/об’єктів оцінки.
Звертаємо вашу увагу, що Антимонопольним комітетом також підтверджувалася надлишковість, необґрунтованість та дискримінаційність вимог Замовника щодо наявності аналогічного досвіду з нормативно-грошової оцінки земель саме населених пунктів. Зокрема, рішення АМКУ від 02.09.2022 №5666-р/пк-пз.
До того ж, вимога стосовно того, що послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки за аналогічним договором повинні бути надані САМЕ згідно Постанови КМУ від 03.11.2021р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», також звужує та обмежує участь у вказаній закупівлі досвідчених учасників, які мають позитивний досвід виконання аналогічних робіт (надання аналогічних послуг).
Замовник у тендерній документації вимагає надання учасником аналогічного договору, що був виконаний у 2021-2023 роках, за яким послуги з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки були надані згідно Постанови КМУ від 03.11.2021р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок»». Ми, як потенційний учасник закупівлі, маємо аналогічні за предметом закупівлі договори, укладені та якісно і в повному обсязі виконані у період з січня по листопад 2021 року, а саме до прийняття Постанови КМУ від 03.11.2021р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» і набрання нею чинності. Отже, ми не маємо змоги надати аналогічні договори, виконані у 2021 році, які б відповідали вимогам тендерної документації.
Таким чином, зазначена вимога унеможливлює прийняття участі у даній закупівлі тих учасників, які мають аналогічні за предметом закупівлі договори виконані до набрання чинності Постановою КМУ від 03.11.2021р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», тобто до листопада 2021 року.
Для підтвердження наявності аналогічного досвіду щодо розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж достатньо надання договору, предметом якого були послуги (роботи) з встановлення меж не тільки території територіальної громади, а й адміністративно-територіальних одиниць. Дані проекти не мають суттєвих змін щодо їхнього змісту (складу) та порядку розробки. До того ж, треба враховувати, що статтею 5 ЗУ «Про землеустрій» встановлено, що об’єктами землеустрою є: територія України; території адміністративно-територіальних одиниць або їх частин; території землеволодінь та землекористувань чи окремі земельні ділянки, а не тільки території ТГ.
Обмеження учасників у можливості надати аналогічний договір на розроблення/виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж виключно території територіальної громади є дискримінаційним та таким, що порушує принципи здійснення закупівель, встановлені статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Б) Встановлення вимоги у тендерній документації, що аналогічні договори, надані учасником, повинні бути виконані в повному обсязі саме у період 2021-2023, додатково обмежує конкуренцію та є повністю необґрунтованим.
Видається незрозумілим, чому учасники не можуть підтвердити досвід якісного, належно, повного виконання зобов’язань за аналогічними договорами, укладеними та виконаними, наприклад, у 2020 році? Тендерна документація також не містить жодних обґрунтувань зазначеної вище вимоги.
Відповідно до ч.4 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Тому з метою дотримання чинного законодавства і усунення вищезазначених дискримінаційних вимог просимо внести зміни до Додатку 2 до ТД і викласти їх у наступній редакції:
«Аналогічними договорами, в розумінні даної тендерної документації, вважаються договори виконані в повному обсязі у період 2020-2023 роки, предметом яких є:
- розроблення/виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір;
- розроблення/виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення меж (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір. Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору про розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж, учасник надає у складі пропозиції витяг з Державного земельного кадастру;
- виконання/надання послуг з інвентаризації земель (учасник повинен надати інформацію щодо досвіду виконання (у повному обсязі) не менше ніж один договір».
Також просимо Вас виключити з технічного завдання вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду, оскільки вони вже зазначені в ТД і не повинні встановлюватися таким документом, як Технічне завдання, а саме виключити ці вимоги з Додатку №4 до ТД (п.8 Технічних вимог на виконання послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж території Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області) та з відповідного Додатку №2 до проекту договору (Додаток 5 до ТД).

2. У Додатку №4 до ТД (п.8 Технічних вимог на виконання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області) та у відповідному Додатку №3 до проекту договору (Додаток 5 до ТД) розміщена вимога:
«Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», з наданням відповідного сертифікату, який має відповідати предмету закупівлі, бути чинним на дату подання пропозиції та виданим органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України».
Вважаємо вимогу щодо наявності сертифікату ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», який має бути виданий органом з сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України, дискримінаційною та такою, що унеможливлює прийняття участі досвідчених виконавців робіт, з огляду на наступне.
У відповідності до статті 5 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» акредитація здійснюється на ДОБРОВІЛЬНИХ засадах. Статтею 10 цього ж Закону визначений перелік осіб, які МОЖУТЬ бути акредитовані чи компетентність яких МОЖЕ бути засвідчена національним органом України з акредитації, проте нормами даного закону НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА ОБОВ’ЯЗКОВА АКРЕДИТАЦІЯ органів сертифікації Національним агентством з акредитації України (далі – НААУ), так як це суперечило б як вітчизняним, так і міжнародним нормам.
Згідно з пунктом 7 Положення про Національне агентство з акредитації України, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.07.2020 року № 1318, одним із основних принципів діяльності НААУ є ДОБРОВІЛЬНІСТЬ АКРЕДИТАЦІЇ.
Сертифікація, згідно вимог стандарту ISO 9001:2015, носить добровільний характер та не входить в законодавчо регульовану сферу. З огляду на це, органи сертифікації систем менеджменту, згідно ISO 9001:2015, не призначаються центральним органом виконавчої влади та провадять сертифікацію у добровільній сфері.
Виходячи з норм Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги тендерної документації встановлюються Замовником самостійно згідно із законодавством, з урахуванням та дотриманням:
- частини 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників;
- принципів добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, закріплених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі, де передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вимога Замовника про обов’язкове включення органу з сертифікації до реєстру Національного агентства з акредитації України, порушує приписи чинного законодавства України та значно обмежує потенційне коло осіб, що можуть взяти участь у процедурі закупівлі.
До того ж, не зрозуміло, яким чином наявність в Учасника сертифікату ISO 9001:2015, виданого САМЕ органом з сертифікації, який міститься в реєстрі Національного агентства з акредитації України, впливає на якість виконання робіт/надання послуг за договором, укладеним за результатами даної закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, просимо не порушувати права потенційних учасників процедури закупівлі та внести зміни до тендерної документації, а саме:
- У Додатку №4 до ТД (п.8 Технічних вимог на виконання послуг з розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Ужгородської міської територіальної громади Закарпатської області) викласти у такій редакції:
«Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», з наданням відповідного сертифікату, який має відповідати предмету закупівлі, бути чинним на дату подання пропозиції».
- Виключити з п.8 Додатку №3 до проекту договору (Додаток 5 до ТД) наступну вимогу:
«Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги», з наданням відповідного сертифікату, який має відповідати предмету закупівлі, бути чинним на дату подання пропозиції та виданим органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України».