ДК 021:15 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо)

Вих. № 0106/2023 від 01 червня 2023 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: Найменування: Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» Код згідно з ЄДРПОУ 02066769 Місцезнаходження: вул. Чкалова, 17, Харківська обл., м. Харків, Київський р-н., 61070 телефон: +38 (057) 788-46-76 Email: tender@khai.edu Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛЬ ПРО» Код згідно з ЄДРПОУ 42065479 Місцезнаходження: 37600, Україна, Полтавська обл., м. Миргород, вул. Сорочинська, буд. 134/84 телефон: +380 50 67 83 859 Email: petrolpro.buh@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-05-17-014856-a Назва предмету закупівлі: ДК 021:15 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо) Ідентифікатор закупівлі: 08a56e082d29468db1eb3d73b21f1b82 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 31 травня 2023 року СКАРГА на ПРОТОКОЛ № УО 097 - 3/23 щодо прийнята рішення уповноваженого особою Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут” Розгляду тендерних пропозицій Замовником – Національним аерокосмічним університетом ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» було об’явлено відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:15 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо). Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЛКОМ» 25.05.2023 р. за результатами оцінки тендерних пропозицій електронною системою, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надав ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» (далі – Учасник). 31.05.2023 р. Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (редакція від 20.04.2023 року). Вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» є таким, що не відповідає вимогам тендерної документації та порушує наші права як Учасника з наступних підстав. Додатком № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації, Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та визначено екологічний клас для Бензину А-95, Бензину А-92 та Дизельного палива як «Євро 4». Окрім того, Замовником зазначається, що у разі подання еквіваленту товару, учасник повинен довести, що такий товар являється аналогом запропонованого замовником товару та мати відповідне документальне підтвердження (обов’язкове надання порівняльної таблиці (див.: п. 1.3 тендерної документації). У разі надання Учасником еквіваленту товару, що є предметом закупівлі, такий товар повинен відповідати технічним вимогам Замовника або бути кращим за технічними та якісними характеристиками. Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації якщо учасник пропонує еквівалент, то він гарантує його відповідність якісним характеристикам вказаного Замовником предмету закупівлі шляхом висловлювання від власного імені у Додатку № 2 (у стовпчику, який заповнює учасник): «Учасник _____ гарантує відповідність вимогам Замовника запропонованого еквівалента товару (щодо його призначення, виробничих, споживчих, кількісних, якісних й інших характеристик, строку придатності, застосованих матеріалів, стандартів тощо)», а також додатково надає необхідні документи щодо відповідності характеристик еквівалента товару якісним характеристикам товару, що вимагалися Замовником (з аналогічними («не гіршими») або іншими, більш якісними характеристиками). Таким чином, Замовником у тендерній документації була визначена можливість надання товару, що є кращим за технічними та якісними характеристиками. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» було запропоновано товар за екологічним класом «Євро5», а саме: - бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0; - бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0; - паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0. Відповідно до Додатку 2 та Додатку 3 до «ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927 окремі норми показників автомобільного бензину та дизельного палива за екологічним класом «Євро5» є кращими у порівнянні з нормами показників автомобільного бензину та дизельного палива за екологічним класом «Євро4». Таким чином, запропонований Учасником товар за своїми характеристиками, відповідно до «ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927, є кращим. Окрім того, з метою виконання вимог тендерної документації та підтвердження технічних та якісних характеристик товару, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» було надано наступні документи: Сертифікат відповідності № UA.056.П00126-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності А-95»), Сертифікат відповідності № UA.056.П00052-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності літнє ДТ»), Сертифікат відповідності № UA.056.П00125-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності А-92»), Технічне завдання (завантажене під назвою «1.3. Технічна специфікація»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність А-92»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність А-95»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність літнє ДП»), Паспорт якості № 16 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Паспорт якості А-92»), Паспорт якості № 438 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Паспорт якості ДТ літнє»), Порівняльна таблицяу довільній формі (файл завантажений під назвою «1.3.5. Порівняльна таблиця»). У ПРОТОКОЛІ № УО 097 - 3/23 щодо прийняття рішення уповноваженого особою Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут”, Замовником зазначено, що Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» інформацію і документи, які вимагалися Замовником у Тендерній документації, до Системи завантажив у повному обсязі, тим самим підтвердив відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації. Отже. Єдиною підставою для неправомірного відхилення тендерної пропозиції є запропановане пальне стандарту Євро 5 замість Євро 4, можливість постачання товару з більш якісними характеристиками була передбачена Замовником в Додатку 2 тендерної документації. У зв'язку з вищевикладеним, враховуючи передбачену у тендерній документації Замовником можливість надання товару, що за своїми технічними та якісними характеристиками є кращим, відхилення тендерної пропозиції Учасника є безпідставним та необґрунтованим. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси та принципи закупівель встановлені ст.5 Закону, щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29 та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-05-17-014856-a Замовником Найменування: Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут», код згідно з ЄДРПОУ 02066769, ст. 5, ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі»; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО», код згідно ЄДРПОУ 42065479.

Вих. № 0106/2023 від 01 червня 2023 року Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: Найменування: Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» Код згідно з ЄДРПОУ 02066769 Місцезнаходження: вул. Чкалова, 17, Харківська обл., м. Харків, Київський р-н., 61070 телефон: +38 (057) 788-46-76 Email: tender@khai.edu Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕТРОЛЬ ПРО» Код згідно з ЄДРПОУ 42065479 Місцезнаходження: 37600, Україна, Полтавська обл., м. Миргород, вул. Сорочинська, буд. 134/84 телефон: +380 50 67 83 859 Email: petrolpro.buh@gmail.com Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2023-05-17-014856-a Назва предмету закупівлі: ДК 021:15 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо) Ідентифікатор закупівлі: 08a56e082d29468db1eb3d73b21f1b82 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 31 травня 2023 року СКАРГА на ПРОТОКОЛ № УО 097 - 3/23 щодо прийнята рішення уповноваженого особою Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут” Розгляду тендерних пропозицій Замовником – Національним аерокосмічним університетом ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут» було об’явлено відкриті торги з особливостями на закупівлю ДК 021:15 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-95; Бензин А-92; Дизельне паливо). Для участі в даній закупівлі було подано тендерні пропозиції наступними учасниками: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БЕЛКОМ» 25.05.2023 р. за результатами оцінки тендерних пропозицій електронною системою, найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію надав ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» (далі – Учасник). 31.05.2023 р. Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (редакція від 20.04.2023 року). Вважаємо, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» є таким, що не відповідає вимогам тендерної документації та порушує наші права як Учасника з наступних підстав. Замовником під час розгляду пропозицій учасників було здійснено низку порушень. По перше, 19.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 21 березня 2023 р. № 253 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі – постанова № 471), якою, зокрема внесено зміни до постанови № 1178. При цьому постановою № 471, зокрема, затверджено нову редакцію Особливостей. Слід вказати на те, що процедуру закупівлі розпочато 17 травня 2023, – до набуття чинності цієї постанови № 471, відповідно до редакції Особливостей, яка була чинна до 19.05.2023). Водночас статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Отже, дана процедура закупівлі, яку розпочато до набрання чинності постанови № 471, завершується у порядку, визначеному постановою № 1178, в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі: в редакції від 20.04.2023, яка була чинною до 19.05.2023. Пунктом 10 Особливостей, Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями. Тобто, закупівля проводиться в порядку та на підставі нормативно-правової бази, яка є чинною на момент оголошення закупівлі. Замовник недотримався цього принципу під час розгляду пропозиції та прийняття рішення про відхилення. Замовник розглядаючи пропозиції учасників та приймаючи рішення про відхилення пропозицій застосовував норми Особливостей в редакції постанови № 471, що є порушенням. По друге, Замовник сам надав можливість учасникам запропонувати товар з кращими якісними характеристиками Додатком № 2 «Технічне завдання» до тендерної документації, Замовником визначені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та визначено екологічний клас для Бензину А-95, Бензину А-92 та Дизельного палива як «Євро 4». Окрім того, Замовником зазначається, що у разі подання еквіваленту товару, учасник повинен довести, що такий товар являється аналогом запропонованого замовником товару та мати відповідне документальне підтвердження (обов’язкове надання порівняльної таблиці (див.: п. 1.3 тендерної документації). У разі надання Учасником еквіваленту товару, що є предметом закупівлі, такий товар повинен відповідати технічним вимогам Замовника або бути кращим за технічними та якісними характеристиками. Відповідно до підпункту 1.3. пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації якщо учасник пропонує еквівалент, то він гарантує його відповідність якісним характеристикам вказаного Замовником предмету закупівлі шляхом висловлювання від власного імені у Додатку № 2 (у стовпчику, який заповнює учасник): «Учасник _____ гарантує відповідність вимогам Замовника запропонованого еквівалента товару (щодо його призначення, виробничих, споживчих, кількісних, якісних й інших характеристик, строку придатності, застосованих матеріалів, стандартів тощо)», а також додатково надає необхідні документи щодо відповідності характеристик еквівалента товару якісним характеристикам товару, що вимагалися Замовником (з аналогічними («не гіршими») або іншими, більш якісними характеристиками). Таким чином, Замовником у тендерній документації була визначена можливість надання товару, що є кращим за технічними та якісними характеристиками. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» було запропоновано товар за екологічним класом «Євро5», а саме: - бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0; - бензин автомобільний А-92-Євро5-Е0; - паливо дизельне Energy ДП-Л-Євро5-В0. Відповідно до Додатку 2 та Додатку 3 до «ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927 окремі норми показників автомобільного бензину та дизельного палива за екологічним класом «Євро5» є кращими у порівнянні з нормами показників автомобільного бензину та дизельного палива за екологічним класом «Євро4». Таким чином, запропонований Учасником товар за своїми характеристиками, відповідно до «ТЕХНІЧНОГО РЕГЛАМЕНТУ щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 927, є кращим. Окрім того, з метою виконання вимог тендерної документації та підтвердження технічних та якісних характеристик товару, ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» було надано наступні документи: Сертифікат відповідності № UA.056.П00126-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності А-95»), Сертифікат відповідності № UA.056.П00052-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності літнє ДТ»), Сертифікат відповідності № UA.056.П00125-21 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Сертифікат відповідності А-92»), Технічне завдання (завантажене під назвою «1.3. Технічна специфікація»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність А-92»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність А-95»), Декларація про відповідність від 22 квітня 2021 року (файл завантажений під назвою «1.3.1. Декларація про відповідність літнє ДП»), Паспорт якості № 16 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Паспорт якості А-92»), Паспорт якості № 438 (файл завантажений під назвою «1.3.1. Паспорт якості ДТ літнє»), Порівняльна таблицяу довільній формі (файл завантажений під назвою «1.3.5. Порівняльна таблиця»). У ПРОТОКОЛІ № УО 097 - 3/23 щодо прийняття рішення уповноваженого особою Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського “Харківський авіаційний інститут”, Замовником зазначено, що Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО» інформацію і документи, які вимагалися Замовником у Тендерній документації, до Системи завантажив у повному обсязі, тим самим підтвердив відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам тендерної документації. Отже. Єдиною підставою для неправомірного відхилення тендерної пропозиції є запропановане пальне стандарту Євро 5 замість Євро 4, можливість постачання товару з більш якісними характеристиками була передбачена Замовником в Додатку 2 тендерної документації. У зв'язку з вищевикладеним, враховуючи передбачену у тендерній документації Замовником можливість надання товару, що за своїми технічними та якісними характеристиками є кращим, відхилення тендерної пропозиції Учасника є безпідставним та необґрунтованим. Такі дії Замовника порушують наші права та законні інтереси та принципи закупівель встановлені ст.5 Закону, щодо добросовісної конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 26, 29 та ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Прошу: - встановити порушення Процедури закупівлі UA-2023-05-17-014856-a Замовником Найменування: Національний аерокосмічний університет ім. М.Є. Жуковського «Харківський авіаційний інститут», код згідно з ЄДРПОУ 02066769, ст. 5, ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі»; - зобов’язати Замовника скасувати незаконне рішення стосовно відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЕТРОЛЬ ПРО», код згідно ЄДРПОУ 42065479.