Згідно з вимогами п.6.7. ч.6. Розділу 3. Тендерної документації, «Учасникам необхідно
надати Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO
14001:2015, IDT) у відповідній сфері (будівництво доріг), що виданий Учаснику, а також
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) у
відповідній сфері (будівництво доріг), що виданий Учаснику, а також Сертифікат на систему
управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
у відповідній сфері (будівництво доріг). Крім цього, у складі тендерної пропозиції надається
Сертифікат, який виданий працівнику учасника про проходження навчання Стосовно усіх
вищевказаних вимог ДСТУ ISO, в якому підтверджено отримання працівником практичних
навичок на набуття кваліфікації «внутрішній аудитор».»
Згідно з вимогами п.13. ч.2. Розділу 5. Тендерної документації, «13. У складі тендерної
пропозиції учасник повинен надати: Сертифікат відповідності ISO 37001:2018 «Системи управління
щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», що виданий Учаснику та Сертифікат
відповідності на систему управління інформаційною безпекою ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015 (ДСТУ
ISO/ІЕС 27001:2013, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління
інформаційною безпекою. Вимоги», що виданий Учаснику та Сертифікат відповідності на систему
управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи
управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», що виданий Учаснику, а також Сертифікат
відповідності на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT)
«Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання», що виданий
Учаснику, Сертифікат відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO 22301:2019, IDT; ISO
22301:2019, IDT) «Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю бізнесу. Вимоги», що
виданий Учаснику, а також Сертифікат відповідності ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012, IDT) «Системи
управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанови щодо застосування», що виданий
Учаснику, Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) «Інжиніринг
пожежної безпеки. Загальні принципи», що виданий Учаснику.»
Одним із принципів здійснення публічних закупівель, які закріплені у ст. 5. Закону України
«Про публічні закупівлі», є НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ ТА РІВНЕ СТАВЛЕННЯ ДО НИХ.
Згідно з ч.4. ст.22. Закону України «Про публічні закупівлі» «4. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ
НЕ ПОВИННА МІСТИТИ ВИМОГ, ЩО ОБМЕЖУЮТЬ КОНКУРЕНЦІЮ ТА ПРИЗВОДЯТЬ ДО
ДИСКРИМІНАЦІЇ УЧАСНИКІВ, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про
відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у
формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або
міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.»
Вищезазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними та нерівним ставленням
замовника до учасників.
Згідно з чинним законодавством України, сертифікація ISO не є обов’язковою на території
України. Жодний нормативно-правовий акт України не вимагає наявність будь-яких сертифікатів ISO у
юридичних або фізичних осіб для здійснення ними господарської діяльності на території України (якщо
ми помиляємося, то просимо Замовника обґрунтувати свою позицію з посиланнями на норми чинного
законодавства України – крім посилань на ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Необов’язковість сертифікації вказана у самих стандартах. Зокрема, прописана можливість
застосування, А НЕ ОБОВ’ЯЗКОВІСТЬ. У разі відсутності сертифіката ISO, якого вимагає замовник,
учаснику потрібно нести додаткові витрати для оформлення документа, який МОЖЕ БУТИ
НЕОБОВ’ЯЗКОВИМ У ЙОГО СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ.
Відсутні вищезазначених Сертифікатів ISO НЕ ПРИЗВЕДЕ до заборони з боку відповідних
державних органів виконувати учаснику взяті на себе зобов’язання за договором про закупівлю, так
само не вплине на якість наданих послуг/виконаних робіт.
Зазначені в Тендерній документації Сертифікати ISO є, скоріш за все, забаганкою Замовника та
бажанням ЗАВАДИТИ взяти участь в даній закупівлі «небажаним учасникам», а саме – Учасники, які
МАЮТЬ відповідну матеріально-технічну базу, МАЮТЬ відповідних працівників та МАЮТЬ відповідний і достатній досвід виконання аналогічних договорів (підтверджується відповідними
позитивними відгуками від попередніх замовників), проте НЕ МАЮТЬ ВИЩЕПЕРЕЛІЧЕНІ
СЕРТИФІКАТИ ISO – не зможуть прийняти участь у даній закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо від замовника внести відповідні зміни до тендерної
документації, а саме – виключити вимогу щодо надання учасниками: Сертифікату на систему
екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT) у відповідній сфері
(будівництво доріг), що виданий Учаснику; Сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO
9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) у відповідній сфері (будівництво доріг), що виданий Учаснику;
Сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO
45001:2018, IDT) у відповідній сфері (будівництво доріг); Сертифікату, який виданий працівнику
учасника про проходження навчання Стосовно усіх вищевказаних вимог ДСТУ ISO, в якому
підтверджено отримання працівником практичних навичок на набуття кваліфікації «внутрішній
аудитор», а також виключити вимогу щодо надання учасниками: Сертифікату відповідності ISO
37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»,
що виданий Учаснику; Сертифікату відповідності на систему управління інформаційною безпекою
ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2015 (ДСТУ ISO/ІЕС 27001:2013, IDT) «Інформаційні технології. Методи захисту
системи управління інформаційною безпекою. Вимоги», що виданий Учаснику; Сертифікату
відповідності на систему управління безпекою ланцюга постачання ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO
28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», що виданий
Учаснику; Сертифікату відповідності на систему енергетичного менеджменту ДСТУ ISO 50001:2020
(ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо
використання», що виданий Учаснику; Сертифікату відповідності ДСТУ EN ISO 22301:2021 (EN ISO
22301:2019, IDT; ISO 22301:2019, IDT) «Безпека та стабільність. Системи управління неперервністю
бізнесу. Вимоги», що виданий Учаснику; Сертифікату відповідності ISO 39001:2015 (ISO 39001:2012,
IDT) «Системи управління безпекою дорожнього руху. Вимоги та настанови щодо застосування», що
виданий Учаснику; Сертифікат відповідності ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT)
«Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи», що виданий Учаснику.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Доброго дня!
Частиною 5 статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації.
Крім цього, ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, саме замовнику належить прерогатива формувати зміст тендерної документації, в тому числі, визначати склад ознак, яким мають відповідати потенційні учасники процедури та передбачати додаткові вимоги до учасників, спрямовані на уникнення потенційних ризиків, пов'язаних з недобросовісною конкуренцією, неякісним виконанням замовлення та недотриманням зобов'язань.
Формуючи зміст тендерної документації, замовник відштовхується, в тому числі, від складності об'єкта та розміру очікуваної вартості предмета закупівлі. Конкретний перелік документів, які мають надати учасники формується замовником з дотриманням принципу пропорційності.
В даній закупівлі, зважаючи на значний обсяг робіт та розмір очікуваної вартості, замовником сформовано вимогу щодо надання учасниками Сертифікатів ISO. Сертифікація ISO є процесом оцінки та підтвердження того, що система менеджменту якості на підприємстві впроваджена і застосовується відповідно до встановлених в стандартів. З огляду на це, для замовника наявність в учасників відповідних сертифікатів є одним зі способів підтвердження того, що закуплені товари, послуги чи роботи виконання робіт, будуть відповідати встановленим стандартам якості, безпеки та ефективності.
До прикладу: Стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" застосовується до ризиків, пов'язаних із охороною праці, які знаходяться під постійним наглядом компанії. Переваги впровадження стандарту ISO 45001 полягають у полегшенні управління та контролю над появою нових ризиків та збитків, а також мінімізації наслідків тих, що вже відбулися, та запобігання їм шляхом: усунення загроз та зменшення ризиків для здоров'я та безпеки, створення здорових та безпечних робочих місць, зменшення кількості аварій, підвищення довіри та конкурентоспроможності на ринку, підвищення довіри поточних та потенційних клієнтів, сприяння належній організаційній культурі, що стосується охорони праці. Враховуючи характер послуг, вважаємо, що сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) слугуватиме підтвердженням дотримання учасником вимог охорони праці.
Стандарт ДСТУ ISO 37001 «Системи управління протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» визначає ряд заходів, що допомагають організаціям запобігати, виявляти та припиняти корупцію. До них відносяться прийняття політики по боротьбі з корупцією, призначення особи для контролю за дотриманням заходів по боротьбі з корупцією, навчання, оцінка ризиків і комплексна перевірка проектів і ділових партнерів, здійснення фінансового і комерційного контролю, а також введення процедур звітності та розслідування. Сертифікація за стандартом ДСТУ ISO 37001: 2018 є доказом боротьби з корупцією всередині організації учасника закупівлі. У стандарті ДСТУ ISO 14031:2016 подано настанови для організації щодо розроблення, запроваджування, підтримування та поліпшування повноцінної, достовірної та надійної системи екологічного управління.
Сертифікат ДСТУ ІSO 28000:2007 (ІSO 28000:2007) дозволяє підтвердити, що в підрядника добре налагоджений ланцюг постачання сировини, яка необхідна для виконання поточного ремонту дороги. Кожен сертифікат ІSO, який вимагає замовник є доказом впровадження Учасником у своїй діяльності міжнародних стандартів, володіння ним спеціальними знаннями щодо безпеки та якості. Вищеописані ДСТУ ISO узгоджуються із чинним законодавством України та були прийняті з метою імплементувати міжнародні стандарти у наше законодавство.
Будь-яка організація, яка відповідає встановленим стандартам має можливість зібрати необхідний пакет документів та отримати сертифікат. Тому вимога про надання сертифікату не може вважатись дискримінаційною для учасників торгів.