Послуги з проведення атестації робочих місць

Обставини викладені у цій скарзі можуть свідчити про вчинення з боку замовника – ФІЛІЯ «ЦЕНТР БУДІВЕЛЬНО-МОНТАЖНИХ РОБІТ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ БУДІВЕЛЬ І СПОРУД» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» зловживань та порушень під час проведення процедури публічних закупівель, предметом яких були ДК 021:2015:71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань, з огляду на таке: Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-06-003226-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» (надалі - Товариство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Протягом періоду подання пропозицій Замовником було внесено зміни, та додано пункт 15 Додатку №3 Тендерної документації відповідно до якого Учасник має надати Свідоцтво або Атестат про атестацію вимірювальної лабораторії з додатком, видане Учаснику Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій». В разі, якщо термін дії свідоцтва або атестату про атестацію вимірювальної лабораторії закінчується раніше ніж строк надання послуг, то Учасник, за підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності), надає гарантійний лист, що ним буде вжито заходів щодо подовження терміну дії свідоцтва або атестату про атестацію вимірювальної лабораторії та Учасник забезпечить надання послуг з проведення атестації робочих місць. Як зазначено у рішенні Замовника про відхилення пропозиції Учасника – ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» Учасником не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме: - не надано у складі тендерної пропозиції документи зазначені в Додатку 3 «Перелік документів, що має надати учасник» а саме: Свідоцтво або Атестат про атестацію вимірювальної лабораторії з додатком, видане Учаснику Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 “Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій”. В разі, якщо термін дії свідоцтва або атестату про атестацію вимірювальної лабораторії закінчується раніше ніж строк надання послуг, то Учасник, за підписом уповноваженої особи та печаткою (за наявності), надає гарантійний лист, що ним буде вжито заходів щодо подовження терміну дії свідоцтва або атестату про атестацію вимірювальної лабораторії та Учасник забезпечить надання послуг з проведення атестації робочих місць. Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та / або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та / або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Однак, підстави для відхилення пропозиції учасника були відсутні з огляду на таке: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» у складі тендерної документації надало гарантійний лист про відповідність запропонованих послуг вимогам встановленим Додатком №5 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Код ДК 021-2015 71630000-3 - «Послуги з технічного огляду та випробувань» Послуги з проведення атестації робочих місць згідно Оголошення № 20424497 від 06.06.2023 р. ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-06-003226-а, оскільки лабораторія атестована Держпраці і МОЗ в порядку, визначеному Мінсоцполітики разом з МОЗ та внесена до офіційного переліку лабораторій, що розміщений на офіційному веб-сайті Держпраці (dsp.gov.ua/informatsiia-pro-atestovani-laboratorii), за номером №216 від 26.10.2020 р., що відповідає діючим вимогам законодавства України, а саме, п. 7 Постанови №442 від 1 серпня 1992 р. «Про Порядок проведення атестації робочих місць». Додатково повідомлялось про те, що для забезпечення відповідності наданих послуг в лабораторії ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» наявне свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями №РЛ 025/20 від 17.07.2020 р., видане ДП «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (чинне до 16 липня 2025 року), однак це з незрозумілих для нас причин не було взято до уваги. Слід зазначити, що лабораторії можуть підтверджувати свою технічну компетентність шляхом акредитації в Національному агентстві з акредитації України (НААУ) згідно з ДСТУ ISO/IEC 17025. Ця процедура є обов’язковою лише для випробувальних лабораторій, які проводять випробування з метою оцінки відповідності продукції технічним регламентам. У законі України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», продукція – це речовина, препарат або товар виготовлений у ході виробничого процесу. Під поняття «продукція» не підпадають:  біоматеріали людини;  об’єкти навколишнього природнього середовища;  фактори виробничого середовища та трудового процесу;  будь-які об’єкти, які вже введені в експлуатацію (транспортні засоби, дороги, електрообладнання, засоби індивідуального захисту тощо). В Україні впроваджено національний стандарт ДСТУ ISO 10012:2005 «Системи керування вимірюваннями. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання», який є тотожним перекладом міжнародного стандарту ISO/IEC 17025:2019. Цей стандарт установлює загальні вимоги та містить настанови щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтвердження придатності вимірювального обладнання, яке використовують для демонстрації відповідності метрологічним вимогам Органи що проводили атестацією лабораторій згідно відміненого Порядку продовжують займатися перевіркою компетентності лабораторій на добровільних засадах, створюючи власні (корпоративні) вимоги, що базуються на виконанні, як правило, ДСТУ ІSО 10012:2005. Таким чином, в зв’язку відсутністю у чинному законодавстві обов’язку отримувати виключно Свідоцтва або Атестату про атестацію вимірювальної лабораторії з додатком, видане Учаснику Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій» для можливості проведення вимірювань, умови тендерної документації є дискримінаційними та порушують ст. 3, 5 та ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та права Виконавця. Дане питання вже було предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до якого таку умову тендерної документації було визнано дискримінаційною. Тендерна документація була протиправно прописана Замовником в інтересах конкретної юридичної особи, містила дискримінаційні вимоги та неправомірно обмежувала участь у даних торгах інших зацікавлених учасників. Тобто, Замовник вимагав отримати документ, отримання якого не є обов’язковим згідно чинного законодавства, порядок отримання якого законодавчо не визначений, що порушує вимоги частини 3 статті 5 Закону, яка прямо забороняє Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а частина 4 статті 22 Закону встановлює, що «тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Відповідно до ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Окремо звертаємо увагу на те, що такі умови закупівлі порушують принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки більшість учасників ринку, не можуть отримати Свідоцтво або Атестат про атестацію вимірювальної лабораторії з додатком, видане Учаснику Національним агентством з акредитації України на відповідність вимогам ДСТУ ISO/IEC 17025:2019 «Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій», оскільки отримали інші документи на свої лабораторії, які дозволяють здійснювати відповідні вимірювання. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» чітко визначено перелік кваліфікаційних критеріїв, які можуть бути встановлені Замовником і документально підтверджені учасником: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. У відповідності до ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Частина 1 Статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» містить виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції до якого відноситься наступне: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Так, на виконання вимог чинного законодавства України, а також тендерної документації ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надало документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, ми не можемо погодитися з таким рішенням Замовника у публічній закупівлі та вважаємо дії Замовника такими, що порушують права та інтереси ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС», а також такими, що суперечать принципам здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Відтак, закупівлю, яка відбулась 21.06.2023 року ймовірно було вчинено з порушенням ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлені принципи здійснення публічних закупівель, а також ст. 16 вищевказаного закону, якою передбачено «кваліфікаційні критерії» та ст. 17 – «відмова в участі у процедурі закупівлі». У зв’язку із цим, звертаємо Вашу увагу на те, що заявлена тендерна пропозиція ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» повністю відповідала документації на проведення закупівлі, що підтверджується поданими учасником документами, всупереч цьому Замовник прийняв рішення про відхилення пропозиції нашого підприємства. Таким чином, складається враження, що надавати послуги Замовнику має наперед визначена особа, яка зареєстрована учасником, за очевидно «домовленою» ціною, а тому ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» (чи іншу особу) будь-яким чином намагаються не допустити до обрання переможцем у публічній закупівлі. З урахуванням викладеного вище, вважаємо, що такі дії мають ознаки правопорушень, наслідком чого є заподіяння шкоди державі, АТ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», що може звернути Вашу увагу для ретельного дослідження процедури проведення закупівлі. Всі вищенаведені дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС», що в свою чергу призвело до порушення майнових прав останнього,. Наявність порушених прав обґрунтовується також і тим фактом, що ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» є учасником відповідної процедури публічних закупівель та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору із Замовником у майбутньому. Окрім цього, ТОВ «НДП «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» є реальним надавачем зазначених послуг на ринку України, має відповідну базу та можливість надати якісні послуги за найкращою для Замовника ціною. Виходячи із вищенаведеного та керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Призупинити оскаржувальну процедуру закупівлі за ідентифікатором UA-2023-06-06-003226-a стосовно проведення відкритих торгів. 3. Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника – Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕКОЛОГІЯ ПЛЮС» (ЄДРПОУ 43089836), викладене у протоколі № 49-т-4 від 21.06.2023 року ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ та усі наступні рішення (якщотакі будуть прийняті). 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 5. Зобов’язати Замовника у подальшому не допускати встановлення дискримінаційних вимог до учасників й керуватися основними принципами здійснення публічних закупівель та іншими вимогами Закону України «Про публічні закупівлі».