Капітальний ремонт вул. Героїв Холодного Яру (від вул.Східна до проспекту Хіміків) в м. Черкаси (коригування) (код ДК 021:2015 (CPV) 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

До тендерної документації внесені відповідні зміни.

Згідно пункту 2 частини ІІІ тендерної документації, встановлено вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ №639 від 15.12.2004.
Пунктом 26 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою НБУ 15.12.2004 №639, визначено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Форма забезпечення тендерної пропозиції, викладена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, сформована згідно Форми затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, у тому числі пункту 3, яким передбачено, що вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Згідно пункту 5 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених тим же наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, встановлено, що гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
 вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
 вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
 можливості часткової сплати суми гарантії.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що вимоги до забезпечення тендерної пропозиції не містять протиріч та сформовані з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022, Постанови НБУ №639 від 15.12.2004 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628.

Згідно пункту 2 частини ІІІ тендерної документації, встановлено вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія, сформована відповідно до вимог Постанови НБУ №639 від 15.12.2004.
Пунктом 26 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою НБУ 15.12.2004 №639, визначено, що реквізити гарантії банку, наданої як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повинні відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, установленим нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Форма забезпечення тендерної пропозиції, викладена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, сформована згідно Форми затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, у тому числі пункту 3, яким передбачено, що вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.
Згідно пункту 5 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції, затверджених тим же наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628, встановлено, що гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:
• вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);
• вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;
• можливості часткової сплати суми гарантії.
З огляду на вищевикладене, вважаємо, що вимоги до забезпечення тендерної пропозиції не містять протиріч та сформовані з дотриманням Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022, Постанови НБУ №639 від 15.12.2004 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628.

Право встановлення кваліфікаційних вимог до учасників торгів, у т.ч. щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), визначене ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно п.3 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) щодо виконання робіт капітального ремонту, та/або реконструкції, та/або будівництва вулиць та доріг в населених пунктах, складовими яких є роботи з улаштування асфальтобетонного покриття.
Аналогічним вважається договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурсного відбору, інформація про проведення якого була у публічному доступі, або договір, інформація про який знаходиться у публічному доступі. Учасники повинні документально підтвердити факт проведення конкурсного відбору, за яким був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір.
Дана вимога не є дискримінаційною і встановлена замовником з метою уникнення надання завідомо неправдивих даних потенційними учасниками даної процедури закупівлі, в тому числі надання фіктивних документів щодо виконання аналогічних договорів, та дає змогу Замовнику відслідкувати добросовісність потенційних учасників та їх спроможності виконувати подібні роботи. Не маючи змоги відслідковування аналогічних договорів за допомогою електронної системи або відкритого до них доступу замовник позбавлений можливості перевірки надійності та доброчесності майбутніх контрагентів.
Відтак, в складі пропозиції учасником подається не менше одного аналогічного договору.
Формування зазначеної вимоги тендерної документації відповідає принципам та положенням Закону та не є дискримінацією учасників закупівлі. Так, тендерною документацією не встановлюється обмежень, щоб аналогічними договорами були виключно договори за наслідками процедур із законів України «Про здійснення державних закупівель» та «Про публічні закупівлі». На підтвердження факту проведення конкурсного відбору, за яким були укладені договори, що пропонуються до виконання в рамках цієї закупівлі як аналогічні договори або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори, максимально розкриває характер та прозорість роботи учасника закупівлі та відповідає принципам та меті Закону. При цьому, під поняттям «конкурсного відбору», як під поняттям «публічне розміщення інформації про укладені аналогічні договори» не мається на увазі, що це повинні бути договори виключно із бюджетними установами або за наслідками процедур із законів України «Про здійснення державних закупівель» та «Про публічні закупівлі».
Законність встановлених Замовником вимог підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №13656-р/пк-пз від 16.06.2021 (UA-2021-05-05-004483-a) №15864-р/пк-пз від 20.08.2020 (UA-2020-06-17-003147-c).

Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Статтею 884 Цивільного кодексу України, яка визначає гарантії якості у договорі будівельного підряду, встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. ГАРАНТІЙНИЙ СТРОК СТАНОВИТЬ ДЕСЯТЬ РОКІВ ВІД ДНЯ ПРИЙНЯТТЯ ОБ'ЄКТА ЗАМОВНИКОМ, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Відповідно до п.103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ №668 від 01.08.2005, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду, ГАРАНТІЙНИЙ СТРОК ЕКСПЛУАТАЦІЇ ОБ'ЄКТА БУДІВНИЦТВА СТАНОВИТЬ ДЕСЯТЬ РОКІВ ВІД ДНЯ ЙОГО ПРИЙНЯТТЯ ЗАМОВНИКОМ, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Звертаємо увагу на те, що умови ЦКУ та Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 гарантійний строк експлуатації визначається на об’єкт будівництва, а не на види робіт.
Отже, умови проекту договору не будуть змінюватися, тому як складені відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України, Постанови КМУ №668 від 01.08.2005.