Канцелярські товари та приладдя для проведення благодійного заходу «Скоро до школи»

До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Бабтенко Андрій Борисович ЄДРПОУ: 3094224194 Адреса: 64102, м. Харків, вул. Ахсарова, буд. 13, кв. 463 Телефон: +38(050)739-7617 e-mail: babtenko1@gmail.com Замовник торгів: Управління соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді Луцької міської ради ЄДРПОУ: 41250470 Адреса: 43026, Волинська обл., м. Луцьк, пр.Соборності,18 Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, предмет закупівлі: UA-2023-07-09-000283-a, Канцелярські товари та приладдя для проведення благодійного заходу «Скоро до школи» Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 31.07.2023 р. СКАРГА на дії Замовника Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники: 1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОРВЕТ"; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЕВЕН ОФІС"; 3. ФОП "БАБТЕНКО АНДРІЙ БОРИСОВИЧ". Протоколом від 31.07.2023 р. № UA-2023-07-09-000283-a_1 уповноваженою особою Управління соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді Луцької міської ради було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі UA-2023-07-09-000283-a учасника ТОВ «КОРВЕТ» (далі - Учасник). Фізична особа-підприємець Бабтенко Андрій Борисович не може погодитись з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, порушують принципи публічних закупівель, норми Закону України «Про публічні закупівлі», "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. (далі - Особливості), Тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів з особливостями (далі - Тендерна документація). ФОП Бабтенко вважає, що Тендерна пропозиція учасника ТОВ «КОРВЕТ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а рішення Замовника щодо визначення переможцем закупівлі учасника ТОВ «КОРВЕТ» є не об’єктивним та упередженим з підстав наведених нижче. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів із сканованими копіями нижчезазначених документів: 4) інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3), — згідно з Додатком 3 до тендерної документації; 11) іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до ендерної документації. Додаток 3 до Тендерної документації (Технічна специфікація) містить таблицю в якій наведено зображення бажаних товарів для даної закупівлі, як це зазначає Замовник. Також, в Додатку 3 розміщено сім пунктів вимог до товару та умов його постачання. Пунктом 6 Додатку 3 до Тендерної документації (Технічна специфікація) встановлено: «Вимоги до позицій 29-32 (шкільні рюкзаки): - Зразки рюкзаків для бажаної закупівлі супроводжуються малюнком у Таблиці 1 та мати ніжне не яскраве зображення. На рюкзаках допустимі зображення: Пушин — кішки, персонаж коміксів та наборів наклейок; Надпису англійською мовою - «No Short cuts let's get spooky boo»; Marvel's Spider-Man — пригодницької науково-фантастичної супергеройської відеогри, заснованої на персонажі коміксів Marvel, Людина-павук із надписом «webbed wonder»; Keith Kimberlin - котика та песика як найкращих друзів із надписом «Best friends», що відповідає другому абзацу п.3 статті 23 ЗАКОН УКРАЇНИ «Про публічні закупівлі». Характеристика рюкзаків: Рюкзак каркасний. Шкільний рюкзак з ортопедичною спинкою для хлопчиків та дівчаток 6-9 років., зростом 115-130 см. Розмір рюкзака 38 х 29 х 13, ємність 14 л. Вага: 980г. Особливості рюкзака: Спинка: Ортопедична Амортизуюча система - 3S Анатомічні ущільнені - лямки Нагрудний ремінь - з регулюванням по висоті Дно посилене пластиковою вставкою із захисним покриттям. М'яка ущільнена ручка, ручка - петля Світловідбивальні елементи Кількість відділень: 2 Кількість кишень: 3 Всередині: - Відділення для шкільного приладдя; - Органайзер. Також мають бути: - Замки надійно вшиті, відкриваються легко і плавно; - Металеві пуллери на замках мають круглу форму і доповнені об'ємним логотипом завдяки чому зручно лежать в руці і не вислизають з пальців; - Світловідбиваючі елементи рівномірно розподілені по всій поверхні рюкзака, тому дитину буде видно на дорозі в темну пору доби; - Дно рюкзака щільне, прогумоване - не прогинається під вагою книг і добре миється; - Основний матеріал: міцний поліестер, який готовий до шкільних пригод. Він стійкий до пошкоджень і добре миється; - Підкладка виготовлена з міцного поліестеру». Відповідно до пункту 14 Додатку 4 до Тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції повинна бути завантажена заповнена форма «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» (Додаток 7 до тендерної документації). У складі Пропозиції ТОВ «КОРВЕТ» міститься "Цінова пропозиція" від 25.07.2023 р. №001, в якій зазначено товар, що пропонується Учасником до постачання, зокрема: 30. Рюкзак каркасний YES H-100 Boo; 32. Рюкзак каркасний Keith Kimberlin YES H-100 554645. Достовірна інформація щодо технічних характеристик рюкзаків: Рюкзак каркасний YES H-100 Boo, Рюкзак каркасний Keith Kimberlin YES H-100 554645 розміщена на сайті виробника: https://topcompany.com.ua/. Відповідно до інформації виробника, запропоновані Учасником рюкзаки до позицій 30 та 32 не відповідають вимогам Технічної специфікації: № з/п Вимоги до технічних характеристик рюкзаків, встановлених Технічною специфікацією Запропоновано Учасником: Рюкзак каркасний YES H-100 Boo та Рюкзак каркасний Keith Kimberlin YES H-100 554645 Відповідність вимогам Технічної специфікації 1 2 3 4 1. Рюкзак каркасний Рюкзак каркасний Відповідає 2. Шкільний рюкзак з ортопедичною спинкою для хлопчиків та дівчаток 6-9 років., зростом 115-130 см. Шкільний рюкзак з ортопедичною спинкою для хлопчиків та дівчаток 6-9 років., зростом 115-130 см. Відповідає 3. Розмір рюкзака 38 х 29 х 13 Розмір рюкзака 35 x 28 x 15 Не відповідає вимогам Технічної специфікації - має інший розмір 4. Ємність 14 л Ємність 15 л - має іншу ємність Не відповідає вимогам Технічної специфікації - має іншу ємність 5. Вага: 980 г Вага: 850 г - має меншу вагу Не відповідає вимогам Технічної специфікації - має меншу вагу 6. Спинка: Ортопедична Спинка: Ортопедична Відповідає 7. Амортизуюча система - 3S Відсутня Не відповідає вимогам Технічної специфікації - відсутня амортизуюча система - 3 S 8. Анатомічні ущільнені - лямки, Нагрудний ремінь - з регулюванням по висоті Анатомічні ущільнені - лямки, Нагрудний ремінь - з регулюванням по висоті Відповідає 9. Дно посилене пластиковою вставкою із захисним покриттям Дно посилене, із захисним покриттям Не відповідає вимогам Технічної специфікації 10. М'яка ущільнена ручка, ручка-петля Ручка-петля Не відповідає вимогам Технічної специфікації - відсутня м’яка ущільнена ручка 11. Світловідбивальні елементи Світловідбивальні елементи Відповідає 12. Кількість відділень: 2, Кількість кишень: 3 Кількість відділень: 2, Кількість кишень: 3 Відповідає 13. Всередині: - Відділення для шкільного приладдя; - Органайзер Всередині: - Відділення для шкільного приладдя; - Органайзер Відповідає 14. Замки надійно вшиті, відкриваються легко і плавно Замки надійно вшиті, відкриваються легко і плавно Відповідає 15. Металеві пуллери на замках мають круглу форму і доповнені об'ємним логотипом завдяки чому зручно лежать в руці і не вислизають з пальців Металеві пуллери на замках мають круглу форму і доповнені об'ємним логотипом завдяки чому зручно лежать в руці і не вислизають з пальців Відповідає 16. Світловідбиваючі елементи рівномірно розподілені по всій поверхні рюкзака, тому дитину буде видно на дорозі в темну пору доби Світловідбиваючі елементи рівномірно розподілені по всій поверхні рюкзака, тому дитину буде видно на дорозі в темну пору доби Відповідає 17. Дно рюкзака щільне, прогумоване - не прогинається під вагою книг і добре миється Дно рюкзака щільне, прогумоване - не прогинається під вагою книг і добре миється Відповідає 18. Основний матеріал: міцний поліестер, який готовий до шкільних пригод. Він стійкий до пошкоджень і добре миється Основний матеріал: міцний поліестер, який готовий до шкільних пригод. Він стійкий до пошкоджень і добре миється Відповідає 19. Підкладка виготовлена з міцного поліестеру Підкладка виготовлена з міцного поліестеру Відповідає Таким чином, з 19-ти пунктів технічних вимог встановлених Замовником до рюкзаків, запропоновані Учасником рюкзаки до позицій 30 та 32 за 6-ма пунктами не відповідають вимогам. До того ж, запропоновані моделі Н-100 взагалі не є еквівалентом до описаних вимог, у зв’язку з тим, що навіть на сайті виробника модель S-91, яка відповідає вимогам і яку прийняв Замовник у позиціях 29 та 31 коштує на 500 грн дорожче за запропоновані рюкзаки моделі Н-100. Зазначене свідчить, що модель Н-100 пропонується виробником як модель більш нижчого класу відносно моделі S-91, що є ще одним підтвердженням, що модель Н-100 не є еквівалентом встановленим вимогам Технічної специфікації. Замовником встановлено 19 пунктів технічних характеристик до рюкзаків. Даний факт вказує на те, що Замовником однозначно було визначено якого класу якості рюкзаки є прийнятними для Замовника. В Технічній специфікації Замовником зазначено: "Зразки рюкзаків для бажаної закупівлі супроводжуються малюнком у Таблиці 1". Однак, навіть якщо надані Учасником рюкзаки підходять під опис бажаного зображення товару, то такі рюкзаки все одно мають відповідати технічним характеристикам встановленим до цих рюкзаків Замовником. Тендерна документація має три редакції. В жодній з редакцій Тендерної документації вимоги до технічних характеристик до рюкзаків, розміщених в пункті 6-му Технічної специфікації, не змінювались. Технічні характеристики розміщено в Технічній специфікації і вони займають за своїм обсягом майже всю сторінку формату А4. Учасник мав достатньо часу на ознайомлення з даними вимогами та мав запропонувати саме ті моделі, які відповідають технічним характеристикам встановленим Замовником. У відповіді на вимогу від 03.08.2023 р № UA-2023-07-09-000283-a_2 Замовником вказано, що Учасником частково виконані вимоги пункту 6 Технічної специфікації. Таким чином Замовник самостійно підтвердив, що Учасником тільки частково виконано вимоги встановлені до рюкзаків . На підставі вищевикладеного, запропоновані Учасником для позицій 30 та 32 рюкзаки: Рюкзак каркасний YES H-100 Boo та Рюкзак каркасний Keith Kimberlin YES H-100 554645 не відповідають технічним вимогам, а тому не є еквівалентом за технічними характеристиками, викладеними в пункті шостому Технічної специфікації. Учасниками, у період прийому пропозицій, не було задано питань/вимог щодо щодо технічних характеристик до рюкзаків. Також в документі Учасника "Цінова пропозиція" зазначено: "Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи інші надані пропозиції, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами". Відповідно до пункту 3 розділу V Тендерної документації "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей. Допущені невідповідності не можуть бути усунені на підставі пункту 40 Особливостей у зв’язку з тим, що їх виправлення призведе до зміни предмета закупівлі запропонованого Учасником. Не відхиливши Тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОРВЕТ» Замовником порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, порушено норми підпункту 2 пункту 40 Особливостей, порушено умови технічної специфікації та інші вимоги щодо предмета закупівлі Тендерної документації. Фізична особа-підприємець Бабтенко Андрій Борисович, як учасник даної закупівлі, зазнав порушення своїх прав та законних інтересів з приводу не об’єктивного та упередженого визначення переможця процедури закупівлі, що призвело до відсутності потенційної можливості у ФОП Бабтенко розгляду Замовником його тендерної пропозиції та можливості бути обраним переможцем закупівлі. З метою захисту своїх порушених прав та законних інтересів, керуючись ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", пунктами 51-63 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р., ПРОШУ Прийняти до розгляду скаргу Фізичної особи-підприємця Бабтенко Андрія Борисовича. Зобов’язати Управління соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді Луцької міської ради скасувати рішення про визначення переможцем закупівлі UA-2023-07-09-000283-a учасника ТОВ «КОРВЕТ», затверджене протоколом від 31.07.2023 р. №UA-2023-07-09-000283-a_1. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ /_________________________/ А. Б. БАБТЕНКО б.п. (підписано електронним підписом)