Номер вимоги: UA-2023-07-17-002306-a.a1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: АТ КІЕП, Код ЄДРПОУ:16392628
Дата подання: 17.09.2023 18:49
Акціонерне товариство «Київський науково-дослідний та проектно-конструкторський інститут «Енергопроект» (АТ КІЕП) вимушене звернутися до Вас з наступною Вимогою.
ВП АПІ ДП «НАЕК «Енергоатом» 15 вересня 2023 року було опубліковано в електронній системі закупівель Протокольне рішення №100/2023, в якому переможцем відкритих торгів з особливостями було визнано ІНСТИТУТ ПРОБЛЕМ БЕЗПЕКИ АТОМНИХ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЙ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (ІПБ АЕС) та встановлено відповідність тендерної пропозиції ІПБ АЕС вимогам тендерної документації.
АТ КІЕП не погоджується з таким рішенням Уповноваженої особи замовника та вважає, що пропозиція ІПБ АЕС не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню. АТ КІЕП розглянув тендерну пропозицію вищезазначеного учасника та виявив наступні невідповідності та порушення:
1. Невідповідність страхової гарантії
В Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023, виданому компанією ПрАТ «СК «ВУСО», зазначений наступний перелік страхових ризиків:
- Відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
- Непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру.
- Ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
- Ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Разом з Страховим сертифікатом ІПБ АЕС у складі своєї тендерної пропозиції надав Генеральний договір №21042882-05-10-00 від 02.08.2023 добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (страхування тендерних ризиків). При детальному вивченні вищезазначеного договору страхування було виявлено, що ризики, зазначені в п. 2.1 договору, не відповідають страховим ризикам, зазначеним в Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023. Отже при настанні одного з ризиків, особливо «Ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей», страхова компанія має повне право надати відмову у виплаті страхового відшкодування, що є невідповідністю вимогам тендерної документації.
Також в Страховому сертифікаті №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023 невірно зазначено скорочене найменування вигодонабувача.
Відповідно до Форми страхової гарантії, яка затверджена розпорядженням ДП «НАЕК «Енергоатом» від 20.10.2020 №846-р (www.energoatom.com.ua → «Закупівлі» → «Інформація для учасників» → «Примірна форма СТРАХОВОЇ ГАРАНТІЇ (забезпечення тендерної пропозиції, Додаток 4) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, які оголошені з 19.05.2023»), яка встановлює зміст страхової гарантії для учасників, необхідно зазначити повне найменування тендерної документації. В абзаці першому Страхового сертифікату №21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023 зазначено «тендерної документації (зі змінами №1 від 19.07.2023 р.) на закупівлю….». Некоректно визначено найменування тендерної документації, оскільки 09.08.2023 в тендерну документацію було внесено зміни №2, що не відображено в Страховому сертифікаті, наданому ІПБ АЕС. В найменуванні тендерної документації зазначено тільки зміни №1.
2. Відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з її реалізації
Відповідно до пп. 10 п. 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень. ІПБ АЕС у складі своєї тендерної пропозиції не надав копію своєї антикорупційної програми чи інформацію про наявність уповноваженого з її реалізації. Також ІПБ АЕС не підтвердив відсутність даної підстави в електронній системі закупівель самостійним декларування чи у формі відповідної довідки від свого імені уповноваженою особою учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що у разі якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень, замовник при складанні тендерної документації повинен передбачити можливість підтвердження відсутності підстави відповідно до пп. 10 п. 47 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, шляхом вимоги надання підтверджуючих документів чи передбачити можливість самостійного декларування даної підстави при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
3. Відсутність аналогічних видів діяльності в Рішенні про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом»
Вимогами п. 3 частини ІІ (А) розділу ІІІ цієї тендерної документації передбачено надання копії діючого Рішення про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом». Види робіт, зазначені в рішенні, повинні бути аналогічними предмету закупівлі. У випадку відсутності такого Рішення учасник надає лист за підписом уповноваженої посадової особи учасника, скріплений печаткою учасника (у разі її використання), що підтверджує готовність учасника пройти оцінку системи якості постачальника до початку проведення робіт, заявку на оцінку та анкету постачальника (Додаток 12 до цієї тендерної документації).
Згідно п. 4.2. «Мета та завдання роботи» додатку 4 до тендерної документації – Метою цієї роботи є розроблення згідно вимог до складу і змісту розділу ОВНС у складі ТЕО, визначених ДБН А.2.2-1-2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)», Звіту з оцінки впливу на довкілля (далі – ОВД) планованої діяльності згідно вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 №2059-VIII з урахуванням вимог нормативно-правових актів (НПА) і нормативної документації (НД), зазначених у Додатку А, та отримання Висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності, що входить до складу документів, необхідних для прийняття рішення про спорудження двох енергоблоків з РУ АР1000 на майданчику ХАЕС згідно вимог Закону України «Про порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і об‘єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення» від 08.09.2005 №2861-IV.
Отже в рамках робіт, що закуповуються, передбачається виконання наступних видів робіт:
- розроблення розділу ОВНС у складі ТЕО;
- розробка звіту з оцінки впливу на довкілля (ОВД) та отримання висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності.
Розробка ОВНС регламентується ДБН А.2.2-1-2021 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС)» та є проектною діяльністю, тоді як розробка звіту з оцінки впливу на довкілля (ОВД) та отримання висновку Міндовкілля з ОВД планованої діяльності – згідно вимог Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23.05.2017 №2059-VIII. Обидва види робіт є роботами з екологічної безпеки та охорони навколишнього середовища, але при цьому мають різні завдання, порядки виконання, зміст та регламентуються різними законодавчими актами, що потребує різних навиків у виконавця, компетенцій та досвіду.
У складі тендерної пропозиції ІПБ АЕС надав копію рішення про затвердження учасника як постачальника ДП НАЕК «Енергоатом» №РШ-П 0.46.055-22, в якому зазначено лише один вид діяльності, який може вважати аналогічний тому, що закуповується, а саме: проведення оцінок випливу на довкілля діяльності з будівництва ядерних установок та об’єктів поводження з радіоактивними відходами. При цьому виконання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) як окремий вид діяльності, який ІПБ АЕС має право виконувати для ДП НАЕК «Енергоатом», в наданому рішенні відсутній.
Знаючи практику щодо визначення видів діяльності ДП НАЕК «Енергоатом» та будучи затвердженим постачальником, до переліку видів діяльності, які входять до рішення, ДП НАЕК «Енергоатом» включається напрямок з виконання оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) для організацій, які мають досвід виконання робіт за таким напрямком.
Отже види робіт, що зазначені в рішенні ІПБ АЕС, не є повністю аналогічними предмету закупівлі, що закуповується. В свою чергу при відсутності рішення з аналогічними видами діяльності ІПБ АЕС не надав лист, що підтверджує готовність учасника пройти оцінку системи якості постачальника до початку проведення робіт, заявку на оцінку та анкету постачальника.
Вищезазначені факти не були виявлені та проаналізовані замовником, що говорить про порушення процедури закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозицій ІПБ АЕС, на нашу думку, є очевидними.
В свою чергу вимагаємо від замовника скасувати Протокольне рішення №100/2023 від 15.09.2023 Уповноваженої особи замовника про оголошення переможцем відкритих торгів з особливостями ІПБ АЕС.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
1. Згідно з Генеральним договором добровільного страхування відповідальності перед третіми особами (страхування тендерних ризиків) від 02.08.2023 № 21042882-05-10-00 між ПрАТ «СК «ВУСО» та ІНСТИТУТОМ ПРОБЛЕМ БЕЗПЕКИ АТОМНИХ ЕЛЕКТРОСТАНЦІЙ НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (далі – ІПБ АЕС):
п. 1.3 На підтвердження поширення дії цього Договору на конкретну процедуру закупівлі та/або договір про закупівлю Страховик видає Страхову гарантію (страховий сертифікат):
1.3.1. за формою, вказаною в Додатку №3 (для забезпечення тендерної пропозиції).
п. 1.5 Істотні умови страхування щодо конкретної процедури закупівлі згідно з цим Договором, а також назва процедури закупівлі, найменування робіт/послуг, ID-код закупівлі, посилання на тендер на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua та/або номер договору про закупівлю зазначаються у відповідній Страховій гарантії (страховому сертифікаті).
Страховий сертифікат № 21042882-05-10-00/1 від 02.08.2023, виданий компанією ПрАТ «СК «ВУСО», розроблений за формою Додатку №3 (який є невід’ємною частиною Генерального договору) та містить страхові ризики виключно до цієї процедури закупівлі.
Відповідно до п. 2 частини І розділу ІІІ тендерної документації, зміст страхової гарантії має відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020
№ 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції».
Згідно з Вимогами до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції:
п. 3 Реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
п. 4 У реквізитах гарантії:
3) щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається інформація:
повне найменування юридичної особи.
Отже, відповідно до вищезазначених Вимог, скорочена назва бенефіціара не є обов’язковою.
Страховий сертифікат, наданий учасником ІПБ АЕС, відповідає вимогам тендерної документації (виданий відповідною страховою компанією, має відповідну суму гарантії та строк дії).
Страховий сертифікат є чинним протягом строку дії тендерної пропозиції, відповідно, якщо не продовжувався строк дії тендерної пропозиції, немає потреби вносити зміни до страхового сертифікату, відтак наданий учасником ІПБ АЕС страховий сертифікат є валідним.
2. Згідно з п. 6 частини І розділу ІІІ тендерної документації та у відповідності до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості):
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 47 Особливостей (крім абз. 14 цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абз. 16 п. 47 Особливостей.
Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в п. 47 Особливостей (крім пп. 1 і 7, абз. 14 п. 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Отже, відповідно до вимог тендерної документації, замовник не вимагає будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пп. 10 п. 47 Особливостей, а учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність відповідних підстав шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Тому твердження учасника АТ КІЕП про те, що в тендерній документації не передбачена можливість підтвердження відсутності підстави відповідно до пп. 10 п. 47 Особливостей шляхом вимоги надання підтверджуючих документів чи можливість самостійного декларування даної підстави при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель є безпідставним.
Згідно з пп. 10 п. 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень. Тобто вимогою до учасника процедури закупівлі є наявність антикорупційної програми та уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
На сайті учасника ІПБ АЕС (https://www.ispnpp.kiev.ua), у відкритому доступі, розміщений наказ від 01.02.2022 № 15/2 про реалізацію та затвердження Антикорупційної програми та призначення уповноваженого з реалізації Антикорупційної програми Інституту проблем безпеки АЕС, а також Антикорупційна програма Інституту проблем безпеки АЕС. Наявність вищезазначених документів підтверджує відсутність підстав у замовника для відмови учаснику ІПБ АЕС в участі у процедурі закупівлі, передбачених в пп. 10 п. 47 Особливостей.
3. Оцінка впливу на довкілля (ОВД), або оцінка впливу на навколишнє середовище (ОВНС) призначена для виявлення характеру, інтенсивності і ступеня небезпеки впливу будь-якого виду планованої господарської діяльності на стан довкілля (-навколишнє середовище) і здоров'я населення, здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об’єктів, планованої діяльності та об’єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.
Вплив на довкілля (навколишнє середовище) − будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, у тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров'я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об'єктів, історичних пам'яток та інших матеріальних об'єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об'єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів.
До прийняття Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» (18.12.2017), який розроблений з урахуванням європейських стандартів та норм, щоб гармонізувати українське законодавство у галузі оцінки впливу на довкілля з європейськими нормами в частині процесу євроінтеграції, наслідки планованої діяльності для довкілля обґрунтовувались в ОВНС відповідно до законів «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу» та ДБН А.2.2-1:2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС)» (до початку дії ДБН А.2.2-1:2021).
Обидва терміни «оцінка впливу на довкілля» і «оцінка впливу на навколишнє середовище» вказують на один і той же процес оцінки, який спрямований на визначення впливу певної діяльності або проекту на довкілля, заходів щодо запобігання цих впливів, а також прийнятності проектних рішень щодо виконання вимог екологічної безпеки. У Рішенні постачальника вид діяльності оцінка впливу на довкілля та оцінка впливу на навколишнє середовище не розділялися оскільки терміни «довкілля» і «навколишнє середовище» є синонімами. Рішення про затвердження ІПБ АЕС НАНУ постачальником ДП «НАЕК «Енергоатом» було надано за підтвердженням наявності висококваліфікованого сертифікованого персоналу, матеріально-технічної бази, розрахункових кодів та досвіду виконання робіт, у тому числі згідно вимог ДБН А.2.2-1:2021.
Твердження учасника АТ КІЕП про відсутність видів діяльності аналогічних предмету закупівлі в Рішенні про затвердження ІПБ НАН України постачальником ДП «НАЕК «Енергоатом» є безпідставним.
З огляду на вищезазначене, вимога учасника АТ КІЕП щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ІПБ АЕС є безпідставною.