Реконструкція їдальні Іванівського ліцею Іванівської сільської ради, Чернігівського району, Чернігівської області, пошкодженої внаслідок російської військової агресії, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Іванівка, Чернігівського району, Чернігівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській областібуло оголошено закупівлю ID UA-2023-07-25-002621-a на Реконструкцію їдальні Іванівського ліцею Іванівської сільської ради, Чернігівського району, Чернігівської області, пошкодженої внаслідок російської військової агресії, за адресою: вул. Шевченка, 1, с. Іванівка, Чернігівського району, Чернігівської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність дискримінаційних положень, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують наше право брати участь у даних торгах.
1. Додатком 1 до тендерної документації встановлено критерій для підтвердження фінансової спроможності, а саме «Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника у розмірі не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі».
П.7 розділу 12 «ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ ЗА ВИКОНАНІ РОБОТИ» проекту договору про закупівлю робіт, що викладений в Додатку 4 до закупівлі № UA-2023-07-25-002621-a (Далі - Договір) передбачає можливість отримання Виконавцем попередньої оплати від замовника. П. 1. розділу 12 Договору передбачено, що розрахунок за отримані послуги відбувається шляхом поточних платежів. Проміжні розрахунки за виконані роботи здійснюються Замовником на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми КБ-3) та/або підписаних актів приймання-передачі обладнання.
Згідно з п. 3. ст 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Замовником встановлено вимогу наявності обсягу річного доходу (виручки) (рядок звітності 2000) Учасника у розмірі не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто не менше 14 462 000.00 грн.
Тендерною документацією не передбачено повної післяплати за виконані роботи. Таким чином, з урахуванням наявності вимоги щодо надання банківської гарантії та ведення розрахунків шляхом поточних платежів на підставі підписаних актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми КБ-2в), довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (Форми КБ-3) та/або підписаних актів приймання-передачі обладнання об'єктивні причини для вимоги до обсягу річного доходу (виручки) у розмірі не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто не менше 14 462 000.00 грн. відсутні.
Таким чином дана вимога Замовника є необ’єктивною, необґрунтованою та дискримінаційною, тобто такою, якій може відповідати лише обмежене коло учасників, і порушує ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. У розділі Кваліфікаційні критерії в частині наявності досвіду виконання аналогічних договорів наявна вимога наявності обсягу виконаних аналогічних договорів не менше 100% від очікуваної вартості предмета закупівлі. Крім того зазначено, що аналогічним вважається договір укладений протягом останніх 5 років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
Таким чином Замовник суттєво обмежив коло учасників, які можуть подати документи на тендер і мають досвід виконання аналогічного договору більше, ніж протягом 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі.
Крім того звертаємо Вашу увагу на встановлення й інших вимог до визнання договору аналогічним, а саме предметом договору має бути виконання з робіт з нового будівництва, реконструкції чи капітального ремонту, при цьому клас наслідків об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків обʼєкта будівництва (ремонту) за предметом закупівлі, а саме СС2 і більше.
Згідно з листом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 3304-04/53972-06, зі змістом якого можна ознайомитись за посиланням https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F53972-06 аналогічними за предметом закупівлі слід вважати товари/послуги, що співпадають за першими чотирма цифрами коду Єдиного закупівельного словника, якщо інше не зазначено в тендерній документації. З урахуванням цього об’єктивно аналогічними можна вважати ще, як мінімум договори, предметом яких є Відновлювальні роботи (45454100-5) та Реставраційні роботи (45453100-8).
Відтак шляхом встановлення даної Вимоги Замовник суттєво обмежив коло потенційних учасників закупівлі, які повинні відповідати вимозі наявності сумарної кількості аналогічних договорів на суму не менше 100 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, тобто не менше 14 462 000.00 грн, з урахуванням того, договори повинні бути укладені протягом останніх 5-ти років на капітальний ремонт, реконструкції чи нове будівництво.
Такі вимоги призводять до того, що з усього багаторічного великого досвіду, відповідати одночасно усім вимогам не можуть абсолютно всі договори, які стосуються не лише часу їх укладення а й предмету договору
При цьому вимоги, встановлені Замовником, є абсолютно необґрунтованими та дискримінаційними і вказують на орієнтованість Замовника на конкретного учасника (-ів), що порушує принципи об’єктивності і неупередженості замовника
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено можливість встановлення такого кваліфікаційного критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Окремих обмежень щодо часу укладання договорів та їх обсягів Закон не містить. Крім того аналогічний договір за предметом закупівлі на менші обсяги виконаних робіт вже свідчить про наявність аналогічного досвіду та професіоналізм Учасника. Різниця в обсягах замовлених робіт ніяк не свідчить про якість та спроможність виконати даний обсяг робіт. Отже, вимога щодо цього є безпідставною.
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» достатньою умовою для підтвердження наявності аналогічного досвіду є документально підтверджена наявність виконання 1-го договору, аналогічного за предметом закупівлі, тобто такого, що підпадає під код ДК 021:2015:ДК 4545.
До того ж зауважимо, що на практиці існують прецеденти подачі схожих скарг. Так скарга №UA-2020-01-31-001529-c.a3, одним із пунктів якої було встановлення 5-ти річного дискримінаційного критерію. Дана скарга була задоволена Колегією АМКУ і Замовника було зобов’язано внести зміни до Тендерної документації.
З урахуванням цього можемо стверджувати, що дані вимоги Тендерної документації містять ознаки корупційної складової всупереч принципу «запобігання корупції та зловживання».
3. У розділі Кваліфікаційні критерії в частині наявності працівників робітничих професій, у тому числі операторів машин та механізмів, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених інформації про наявність механізмів, обладнання та устаткування.
При цьому Тендерною документацією передбачено можливість підтвердження наявності достатньої кількості механізмів, обладнання та устаткування шляхом посилання на відповідний договір надання послуг.
Таким чином, якщо виконувати роботи, де потрібно застосування відповідних механізмів, обладнання та устаткування, буде стороння організація за договором надання послуг, наявність відповідних операторів машин в Учасника закупівлі є необов’язковою.
Прохання до Замовника внести зміни до Тендерної документації і усунути дану невідповідність шляхом усунення вимоги щодо наявності операторів машин та механізмів (оператори машин/машиністи/,водії) – у кількості, достатній для керування машинами і механізмами, зазначеними в ІНФОРМАЦІЇ про наявність механізмів, обладнання та устаткування, але у будь-якому разі, кількість відповідних працівників має дорівнювати (повинна бути не меншою) кількості машин і механізмів, зазначених в цій інформації.
4. Додатком 2 до Тендерної документації передбачено Документи, які вимагаються для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
При цьому в абзаці 3 та 4 присутнє посилання на статтю 44 Особливостей. Стаття 44 передбачає умови відхилення тендерної пропозиції Замовником із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель. В даному випадку Замовником не враховано Нову редакцію Закону України «Про публічні закупівлі», а від так тендерна документація не відповідає чинному законодавству3 України.
З урахуванням того, що Тендерна документація не відповідає нормам чинного законодавства, містить дискримінаційні вимоги, що є прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» та містить ознаки корупційної складової всупереч принципу запобігання корупції та зловживання просимо Замовника привести Тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути всі дискримінаційні вимоги.