Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)

Шановний Учасник! Уважно розглянувши вашу вимогу, стосовно положень тендерної документації на закупівлю робіт предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-24-008048-a) повідомляємо наступне:
Щодо вимоги встановленої Замовником у пункті 1 Додатку 2 Тендерної документації «…Також надається адресна Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107, та в якій місцем виконання робіт підвищеної небезпеки значиться адреса місцезнаходження об’єкта будівництва.».
Порядок та вимоги щодо подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці суб’єктом господарювання (далі – Декларація) врегульовано Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок), який кореспондується з положеннями Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про охорону праці».
Додатком 8 Порядку визначено форму Декларації, відповідно до якої, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки може здійснюватися за місцезнаходженням роботодавця та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта, де обов’язково згідно з інформацією, що надається підрядником зазначається місцезнаходження роботодавця та/або адреса місцезнаходження об’єкта роботодавця. Тобто, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеною небезпеки здійснюються виключно за вказаними адресами місцезнаходження роботодавця та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта.
Щодо заповнення виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що змінюється, Декларація також подається не пізніше ніж п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, за наявності укладених договорів, контрактів тощо, що зберігаються у роботодавця. Тобто, Декларація заповнюється на кожен об’єкт чи договір (контракт тощо) з конкретним указаним договором чи процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене, оскільки декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з охорони праці не є документом дозвільного характеру, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не поширюється на всю територію України. Даної, аналогічно позиції з нами, дотримується Центральне міжрегіональне управління державної служби з питань праці, яке надало пояснення Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації листом від 30.08.2023 № Ц/2/24864-23 по суті вищевказаного питання.
Крім того, оскільки Переможцю закупівлі може бути повернуто без розгляду документи щодо видачі Декларації, Замовником і було встановлено дано вимогу про надання відповідного документу у складі пропозиції, що у подальшому значно знизить ризик розірвання договору/виконання робіт не якісно та з порушенням термінів виконання. Звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який учасник, може звернутися за отриманням відповідного документа до закінчення терміну подання пропозицій. Входячи з вищенаведеного, вимога не підлягає задоволенню.

Шановний Учасник! Уважно розглянувши вашу вимогу, стосовно положень тендерної документації на закупівлю робіт предмету закупівлі: «Капітальний ремонт внутрішньої системи електропостачання та приміщень Чернігівського центру соціально-психологічної реабілітації дітей служби у справах дітей Чернігівської ОДА за адресою: вул. Толстого, 110-а, м.Чернігів (ДК 021:2015 - 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація»)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-08-24-008048-a) повідомляємо наступне:
Щодо вимоги встановленої Замовником у пункті 1 Додатку 2 Тендерної документації «…Також надається адресна Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки (Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра), яка зареєстрована в територіальному органі Держпраці, згідно з «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 р. №1107, та в якій місцем виконання робіт підвищеної небезпеки значиться адреса місцезнаходження об’єкта будівництва.».
Порядок та вимоги щодо подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці суб’єктом господарювання (далі – Декларація) врегульовано Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі - Порядок), який кореспондується з положеннями Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Закону України«Про охорону праці».
Додатком 8 Порядку визначено форму Декларації, відповідно до якої, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки може здійснюватися за місцезнаходженням роботодавця та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта, де обов’язково згідно з інформацією, що надається підрядником зазначається місцезнаходження роботодавця та/або адреса місцезнаходження об’єкта роботодавця. Тобто, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеною небезпеки здійснюються виключно за вказаними адресами місцезнаходження роботодавця та/або за постійним місцезнаходженням об’єкта.
Щодо заповнення виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що змінюється, Декларація також подається не пізніше ніж п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, за наявності укладених договорів, контрактів тощо, що зберігаються у роботодавця. Тобто, Декларація заповнюється на кожен об’єкт чи договір (контракт тощо) з конкретним указаним договором чи процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене, оскільки декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з охорони праці не є документом дозвільного характеру, виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не поширюється на всю територію України. Даної, аналогічно позиції з нами, дотримується Центральне міжрегіональне управління державної служби з питань праці, яке надало пояснення Управлінню капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації листом від 30.08.2023 № Ц/2/24864-23 по суті вищевказаного питання.
Крім того, оскільки Переможцю закупівлі може бути повернуто без розгляду документи щодо видачі Декларації, Замовником і було встановлено дано вимогу про надання відповідного документу у складі пропозиції, що у подальшому значно знизить ризик розірвання договору/виконання робіт не якісно та з порушенням термінів виконання. Звертаємо увагу, що дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який учасник, може звернутися за отриманням відповідного документа до закінчення терміну подання пропозицій. Входячи з вищенаведеного, вимога не підлягає задоволенню.
Щодо встановленого у Тендерній документації критерію фінансової спроможності.
Пунктом 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з ч.2 ст.16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Згідно з ч.3 ст.16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Додатком 2 до Тендерної документації встановлено критерій для підтвердження фінансової спроможності учасників, а саме: «Сума річного доходу (виручки) учасника, відображена у Звіті про фінансові результати (форма №2) станом на кінець звітного періоду за останній передбачений цією документацією для такого учасника звітний період є не меншою, ніж 90% відносно очікуваної вартості цієї закупівлі.», що не суперечить вимогам чинного законодавства.
Аналогічної правової позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме у рішенні від 24.11.202 №21809-р/пк-пз, винесене в рамках проведення процедури закупівлі UA-2020-09-11-002859-a та рішенні від 11.09.2020 №17122-р/пк-пз винесене в рамках проведення процедури закупівлі UA-2020-06-18-005399-b.
Таким чином, вимога висунута вами в цій частині не підлягає задоволенню, оскільки критерій встановлений у тендерній документації для підтвердження фінансової спроможності учасників відповідає вимогам Особливостей та Закону.