Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)»

20 вересня 2023 року «Піщанобрідський професійний аграрний ліцей» Кіровоградської обласної ради (далі — Замовник) оголосило процедуру відкритих торгів (за особливостями) на закупівлю за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) (далі — Процедура закупівлі). 28 вересня 2023 року відбувся електронний аукціон по Процедурі закупівлі, по його закінченню відбулося оголошення результатів та розкриття тендерних пропозицій. За результатами електронного аукціону переможцем стало Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрогран» (далі –Товариство та/або ТОВ «Агрогран»). Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у закупівлі взяли учасники: 1) Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ім..Мічуріна (код ЄДРПОУ 03767647); 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «Нива-Н» (код ЄДРПОУ 34201058); 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрогран» (код 35046520) 02 жовтня 2023 року протокольним рішення (протоколом) № 12 уповноваженої особи (далі – рішення № 12) Замовника було прийнято рішення яким, відхилено тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогран» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки Учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 Особливостей, а саме надано: - Сертифікати на посівний матеріал (файл «Сертифікати») викладений на іноземній мові, без перекладу на українську мову; - Сертифікат, що засвідчує посівну якість насіння посівного Оранта Одеська, термін дії якого закінчився 14.01.2023; - Сертифікат якості препарату на протруювання насіння «Командор Екстра» вказує про те, що його придатність сплила в липні 2023 року. ТОВ «Агрогран» вважає, що вказане рішення № 12 уповноваженої особи Замовника прийняте з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т.ч. Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (далі – Особливості), виходячи з наступного. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації за процедурою відкриті торги (за особливостями) на закупівлю: послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу) за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмету закупівлі…» у табличці «Ресурси, одиниці виміру, кількість» Замовник визначив: «Насіння посівне Оранта Одеська, не нижче 2 репродукції». Крім того, Замовник зобов’язав подати Учасника у складі тендерної пропозиції сертифікат якості посівного матеріалу (п.12). Звертаємо увагу на те, що тендерна документація містить вимогу про надання СЕРТИФІКАТУ ЯКОСТІ ПОСІВНОГО МАТЕРІАЛУ, без будь-яких додаткових вимог чи застережень, щодо строку дії такого сертифікату. На виконання вимог тендерної документації ТОВ «Агрогран» надав сертифікат, що засвідчує посівні якості насіння у відповідності до вимог тендерної документації. Тобто, вимога Замовника Товариством виконана в повному обсязі, належний сертифікат надано Товариством у складі тендерної пропозиції, отже умови тендерної документації повністю дотримано. Таким чином, рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної документації з підстав неналежності сертифікату, що засвідчує посівну якість насіння посівного Оранта Одеська є неправомірним. Крім того, пунктом 43 Особливостей встановлено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Пунктом 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Товариство звертає увагу, що Замовник до ТОВ «Агрогран» не звертався з вимогою про усунення невідповідності, щодо наданого Товариством сертифікату, який визначений тендерною документацією Замовника. Отже, якщо Замовник вважав, що ТОВ «Агрогран» у складі тендерної пропозиції» не надано сертифікат, що засвідчує посівну якість насіння посівного Оранта Одеська, що містить невідповідності умов тендерної документації, Замовник на виконання вимог пункту 43 Особливостей, зобов’язаний був розмістити повідомлення з вимогою до учасника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Порушення Замовником пункту 43 Особливостей є виявом дискримінаційного ставлення Замовника до учасника. Таким чином рішення Замовника, щодо відхилення пропозиції Скаржника є таким що прийняте з порушенням процедури встановленої пункту 43, 44 Особливостей, порушує права та інтереси Скаржника, а тому підлягає скасуванню. Звертаємо увагу, що інші учасники закупівлі, вимогу про надання сертифікату якості посівного матеріалу взагалі не виконали та у складі своїх тендерних пропозицій не надали сертифікат, що засвідчує посівну якість насіння посівного Оранта Одеська. З приводу інших двох підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Агрогран», а саме: - Сертифікати на посівний матеріал (файл «Сертифікати») викладений на іноземній мові, без перекладу на українську мову ; - Сертифікат якості препарату на протруювання насіння «Командор Екстра» вказує про те, що його придатність сплила в липні 2023 року Товариство повідомляє, що документи викладенні на іноземній мові це сертифікати якості на протруйник ( LAMARDOR – англійською мовою прописано в поданому документі, «Ломардор» українською мовою прописано Замовником в табличці ресурси в додатку № 3 до тендерної документації) та добрива (NPK 10-26-26 – англійською мовою, українською має також назву Діамофоска або NPK 10-26-26, Замовником в табличці ресурси в додатку № 3 до тендерної документації прописано як «Добриво Діамофос 10:26626» та «добриво діамофоска 10:26:26») Замовником не вимагалися, Товариство надало їх з власної ініціативи. Замовником помилково та безпідставно названо відповідний сертифікат «сертифікати на посівний матеріал», адже протруйники та добрива не є насінням (посівним матеріалом). Сертифікат якості препарату на протруювання насіння «Командор Екстра» Замовником не вимагався. Законодавство України у сфері публічних закупівель не містить прямої заборони для учасника надавати додаткову інформацію у складі тендерної пропозиції. Законодавство України у сфері публічних закупівель також не встановлено, що подання учасником додаткової інформації, яку замовник не вимагав, є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Пункт 44 Особливостей містить вичерпний перелік підстав для відхилення Замовником тендерної пропозиції, оскільки вказані вище документи Замовником у складі тендерної пропозиції не вимагалися, подані переліченні вище документи не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Підсумовуючи викладене, вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Агрогран» є необ’єктивним та не відповідає дійсності, що в свою чергу вказує на свідоме упереджене відношення до одного з учасників з метою надання конкурентної переваги іншим учасникам та недопущення вільної конкуренції на ринку. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Тому, вважаємо що Замовником порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі гарантовані п.4, 5 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» чим порушено законні права та інтереси учасника ТОВ «Агрогран». Враховуючи вищенаведене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати протокольне рішення (протокол) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Агрогран». На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 18, 28, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Визнати протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи «Піщанобрідського професійного аграрного ліцею» Кіровоградської обласної ради № 12 від 02 жовтня 2023 року за процедурою відкриті торги (за особливостями) на закупівлю за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-20-010670-а про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогран» на підставі абз.2 підпункту 2 п.44 Особливостей неправомірним, тобто прийнятого з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення (протокол) уповноваженої особи «Піщанобрідського професійного аграрного ліцею» Кіровоградської обласної ради № 12 від 02 жовтня 2023 року за процедурою відкриті торги (за особливостями) на закупівлю за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 77110000-4 - послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (послуги з обробітку земель в обсязі повного сільськогосподарського циклу), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-20-010670-а про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрогран» Додатки: 1. Копія витягу з ЄДР щодо ТОВ «Агрогран». 2. Копія Протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 12 від 02.10.2023 р.. Директор ТОВ «Агрогран» Микола ЯКИМЧУК