Нове будівництво водоводу до ст. Саксагань з перспективою підключення с. Зелене Поле, с. Лісове, с. Високе Поле Криворізького району Дніпропетровської області

Шановний Замовнику! п.2 Розділу 3 тендерної документації передбачає надання учасником страхової гарантії як забезпечення тендерної пропозиції. У цьому ж пункті є вимога «Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції копію свідоцтва про присвоєння Рейтингу фінансової стійкості (надійності) страховика гаранта не нижче uaAA, чинного на дату проведення аукціону, яке підтверджує рейтинг фінансової стійкості (надійності) страховиків, присвоєного уповноваженим НКЦПФР рейтинговим агентством». Звертаємо вашу увагу, що дана вимога не відповідає діючому законодавству України й містить дискримінаційний характер. Згідно діючого Закону України «Про страхування» формулювання «Рейтинг фінансової стійкості (надійності)» застосовується виключно для страховика-нерезидента та не передбачено встановлення такого рейтингу для страхових компаній - резидентів України. Просимо внести зміни в вимогу щодо страхового гаранта та не обмежувати коло можливих учасників закупівлі та їх гарантів протизаконними вимогами

Пунктом 54 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) передбачено: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель». Ми, є потенційним учасником закупівлі, що оголошена Глеюватською сільською радою, код за ЄДРПОУ 04339824 по предмету: «ДК 016:2015 – код 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Нове будівництво водоводу до ст. Саксагань з перспективою підключення с. Зелене Поле, с. Лісове, с. Високе Поле Криворізького району Дніпропетровської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-09-22-010344-a). Ознайомившись із вимогами Замовника до учасників торгів ми встановили як порушення законодавства в сфері проведення закупівель, так і встановлення явно дискримінаційних умов документації, що порушують наші права на участь у закупівлі, а також звужують коло учасників до їх обмеженої кількості, що дозволяє бути впевненими в порушенні принципів здійснення закупівель. Пунктом 28 Постанови про особливості унормовано: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.». Частиною 4 статті 22 Закону визначено: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.». Окрім цього пунктом 29 Постанови про особливості визначено, що замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Щодо суті дискримінаційних вимог за тендерною документацією, які підлягають виключенню з її змісту: 1. Пунктом 13 частини 2 розділу «Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено: «Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва відповідно до Додатка 2 до цієї тендерної документації». Додатком 2 тендерної документації визначено: «Згідно абзацу 3 пункту 3 Загальних положень Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим пункту 3 Загальних положень Особливостей) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Відповідно підпункту 4 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15 відсотків (у 2023 році). Згідно з абзацом 9 підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником такого товару та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким порядком є Порядок підтвердження локалізації виробництва товарів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.». 1. «Вимоги до учасника: 1.1. У разі, якщо вартість оголошеного замовником предмета закупівлідорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, та у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону)дорівнює чи перевищує 15 відсотків, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку та відповідний пункт Переліку, за яким відображається інформація про товар (інформація про включення такого товару до Переліку та відповідний пункт Переліку, за яким відображається інформація про товар, не зазначаються у разі відсутності Переліку в загальному доступі). Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону), вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення. 1.2. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, то відповідно щодо таких товарів: 1.2.1. Замовником вимагається наявність в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. *У разі, якщо вартість предмета закупівлі, оголошеного замовником, дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень і замовник здійснює закупівлю такого товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, для врахування положень Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, Підрядник одночасно з передачею товару надає Замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється Замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.» Вважаємо таку вимогу дискримінаційною та такою, що створює поле для обмеження нашої участі у закупівлі, оскільки наше підприємство має усі необхідні документи для виконання робіт, що складає предмет закупівлі, в т.ч. пройдений зовнішній аудит органом із оцінки відповідності, який верифікував діяльність нашого підприємства 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги». Більш того, Орган із оцінки відповідності - ТОВ «Всеукраїнська експертна служба «Укрекспертиза» є акредитованим у Реєстрі НААУ, що свідчить про факт визнання державою висновків, які вказана організація проводить. Однак, враховуючи зміст вимог за тендерною документацією, нам як учаснику необхідно ще підтвердити і локалізацію товарів, що передбачені кошторисною документацією, яка включена до додатку 2 тендерної документації, а також відповідним чином внести зміни або оформити заново Сертифікат відповідності 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» згідно змін за постановою КМУ «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів» від 22 серпня 2023 р. № 950. З огляду на вказане та враховуючи предмет закупівлі «роботи», а також строк на підготовку тендерних пропозицій, що обмежений одним тижнем виконати належним чином Ваші вимоги майже неможливо. Вважаємо достатнім надання відповідного документу, що підтверджує проходження учасником сертифікації 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2015) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно Будівництва житлових і нежитлових будівель, виконання будівельно-монтажних робіт, електромонтажних робіт без додаткових вимог, що зобов’язують нас дотримуватись підтвердження механізму локалізації товарів зі складу відомості ресурсів до кошторису, оскільки предмет закупівлі є роботи, а не товари. По-перше: Інформуємо Вас, що підпунктом 2 пункту 61 «Прикінцевих та перехідних положень» до Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Тобто Вимоги щодо локалізації товару застосовуються виключно, коли предметом закупівлі є Товар. В нашому випадку згідно Оголошення про закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-22-010344-a предметом закупівлі є «Роботи». Тобто норма про локалізацію товару при проведенні закупівлі по предмету «Роботи» не застосовується. По-друге: як згадувалось вище за пунктом 29 Постанови про особливості визначено, що замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). При розрахунках та формуванні Договірної ціни учасник повинен керуватись Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва». Тобто для такого предмету закупівлі як «роботи» є національний стандарт при формуванні вимог - Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва». Згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» не передбачено необхідності у підтвердженні ступеню локалізації для матеріалів і товарів, які є складовими Підсумкової відомості ресурсів, а також копії сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. З огляду на вказане вимоги про необхідність отримання сертифікату ISO 9001:2015 та підтвердження степеню локалізації товарів є незаконними та порушують наші права з огляду на їх дискримінаційність. Більш того, у відповідності зі статтею 42 Конституції України «кожний має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом». Тому підприємства мають право без обмежень приймати рішення і здійснювати самостійно будь-яку діяльність, яка не суперечить чинному законодавству. Держава не має права втручатись у порядок ведення господарської діяльності суб’єктами господарювання, зокрема в частині обмеження вимог щодо свободи укладання договорів із контрагентами, формуванні штатного розпису та визначення необхідної для ведення господарської діяльності внутрішніх працівників. Цивільним кодексом України за статтею 627 передбачено: «Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості». Отже Замовник є орган місцевого самоврядування не має права змушувати нас отримувати документи, що не передбачені як обов’язкові при здійсненні нами господарської діяльності. Зазначені дискримінаційні вимоги можуть бути усунені шляхом видалення таких вимог з тендерної документації. Таким чином, враховуючи усе вищенаведене, вважаємо, що тендерна документація Замовника містить явно дискримінаційні положення та суперечить чинному законодавству, обмежує вільну конкуренцію та наші права на участь у закупівлі. Враховуючи вищезазначене, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та вилучити незаконні умови, які описані за даною Вимогою. В протилежному випадку змушені будемо звернутись до Органу оскарження - Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - за захистом своїх прав та інтересів.