Номер вимоги: UA-2023-10-06-010299-a.c1
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "ВАЛЕОБУД", Код ЄДРПОУ:42591801
Дата подання: 25.10.2023 14:55
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Шановний Учаснику! Дякуємо за зауваження.
Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою Закону є зокрема створення конкурентного середовища та розвиток добросовісної конкуренції. При цьому закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників. Також звертаємо увагу, що однією з передумов успішного проведення публічних закупівель та виконання договору є підготовка якісної тендерної документації. Відсутність у ній дискримінаційних умов сприяє високому рівню конкуренції на ринках торгівлі, а положення тендерної документації захищають інтереси замовників та постачальників.
Процедура закупівлі «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку для внутрішньо переміщених осіб по вул. Сонячна, 10А в смт. Межова Синельниківського району Дніпропетровської області». Коригування проводиться відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 54 Особливостей (надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Дана норма законодавства передбачає право учасника звернутись до Замовника із вимогою про усунення поршень не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції тобто до 11.10.2023.
Враховуючи зазначене, положення пункту 54 Особливостей не застосовуються до наданої, через електронну систему закупівель, Вашої вимоги про усунення порушень.
Згідно із пунктом 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Зазначена норма законодавства визначає право учасника торгів на звернення до Замовника із вимогою про усунення порушень виключно щодо питань надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям.
Як вбачається із наданої Вами (як учасником якого відхилили за результатами розгляду наданої тендерної пропозиції на відповідність тендерній документації) вимоги про усунення порушення від 25.10.2023 № 1-25/10 жодне із висвітлених питань не стосується підстав відхилення Вашої тендерної пропозиції, а тому можна дійти висновку про те, що дана вимога про усунення порушень подана не у відповідності до законодавства.
Водночас повідомляємо, що торги про які йдеться у Ваші вимозі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-07-012944-a) дійсно відмінені. Підставою для відміни даних торгів є те, що жодна із тендерних пропозицій (2 учасники), які були подані для участі у торгах, не відповідала вимогам тендерної документації (навіть з урахуванням надано часу для усунення учасниками невідповідностей).
Проаналізувавши умови тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-07-012944-a) та врахувавши те, що учасники не мають відповідної інформації та документів, які б відповідали їй було прийнято рішення змінити тендерну документацію та оголосити в найкоротші терміни нові торги (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-06-010299-a).
При розробці тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-06-010299-a) нами було проаналізовану інформацію оприлюднену в електронній системі закупівель, що стосується оголошення різними замовниками (більше чим п’ятьма) торгів за схожим предметом закупівлі, яка і була врахована.
Наголошуємо на тому, що під час розробки тендерної документації (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-06-010299-a) МИ НЕ БРАЛИ ЗА ОСНОВУ ТЕНДЕРНУ ДОКУМЕНТАЦІЮ «Капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) нежитлового приміщення № 1 зазначеного в плані під літерою «А-4», ПРО ЯКУ ЙДЕТЬСЯ У ВАШІЙ ВИМОЗІ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ та й взагалі вперше дізнались про ці торги із Вашої вимоги, оскільки останні навіть не стосуються нового будівництва багатоквартирних будинків.
Крім цього зазначаємо, що Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Закупівлі повинні здійснюватись за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (стаття 5 Закону).
Як Закон так і Особливості передбачають ряд підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників, які не відповідають (в повному обсязі) умовам тендерної документації.
Натомість переможцем торгів є учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18 статті 1 Закону).
Отже учасник торгів, задля визначення в майбутньому його переможцем торгів, будь-якому випадку має надати документи які в повному обсязі відповідають умовам тендерної документації.
Враховуючи зазначене та те, що проаналізована тендерної пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «Навітехсервіс» повністю відповідає вимогам тендерної документації у нас не має правових підстав для відхилення такого учасника чи не розгляду його тендерної пропозиції.
Натомість не розглядання тендерної пропозиції учасника ТОВ «Навітехсервіс» призведе до порушень з нашого боку основних принципів закупівель, визначених Законом.
Номер вимоги: UA-2023-10-06-010299-a.c2
Статус:
Відповідь надана
Учасник: ТОВ "ВАЛЕОБУД", Код ЄДРПОУ:42591801
Дата подання: 26.10.2023 17:50
Виявлені невідповідності. Першого учасника дискваліфікували за такі ж самі невідповідності, що говорить про любіювання інтересів переможця
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Відповідно до пункту 54 Особливостей (надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до цього пункту) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Дана норма законодавства передбачає право учасника звернутись до Замовника із вимогою про усунення поршень не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції тобто до 11.10.2023.
Враховуючи зазначене, положення пункту 54 Особливостей не застосовуються до наданої, через електронну систему закупівель, Вашої вимоги про усунення порушень.
Згідно із пунктом 46 Особливостей у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Зазначена норма законодавства визначає право учасника торгів на звернення до Замовника із вимогою про усунення порушень виключно щодо питань надання додаткової інформації про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям.
Як вбачається із наданої Вами (як учасником якого відхилили за результатами розгляду наданої тендерної пропозиції на відповідність тендерній документації) вимоги про усунення порушення від 25.10.2023 № 1-26/10 жодне із висвітлених питань не стосується підстав відхилення Вашої тендерної пропозиції, а тому можна дійти висновку про те, що дана вимога про усунення порушень подана не у відповідності до законодавства.
Водночас щодо порушених у Ваші вимозі питань повідомляємо наступне:
1. Щодо інформації наданій на підтвердження наявності матеріально-технічної бази (пункти 1-3 вимоги):
Відповідно до розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна містити всю інформацію, визначену у пункті 1.1. цього розділу. До такої інформації відносяться дані зазначені у примітках*. Згідно із примітками* обов’язкова наявність в учасника: не менше 2-ох екскаваторів-гусеничних; не менше 2-ох екскаваторів на автомобільному ходу; не менше 3-ох кранів на автомобільному ходу (вантажопідйомністю10 т); не менше 1-го навантажувача фронтального (вантажопідйомністю 10 т); не менше 1-го навантажувача фронтального (вантажопідйомністю 5 т); не менше 2-ох автомобілів бортових (самоскидів); не менше 2-ох компресорних станцій пересувних; не менше 1-ої установки для зварювання ручного дугового (постійного струму); не менше 1-ої лебідки електричної (тяговим зусиллям до 5т); не менше 5-ти перфораторів електричних; не менше 1-го трансформатора зварювального; не менше 3-ох шуруповертів.
В свою чергу, у пункті 1.2. розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації передбачено підтвердження учасником права власності на залучення кожної позиції обладнання, будівельних машин і механізмів та іншої матеріально технічної бази, які зазначені в довідці, що надана на виконання вимог пункту 1.1. розділу 1 до тендерної документації.
Як вбачається із зазначених умов тендерної документації довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій повинна містити інформацію щодо обладнання, будівельних машин і механізмів, яка передбачена в примітці* та саме на цю техніку (яка відображена у довідці) надаються підтвердні документи.
Будь-яких інших вимог щодо обов’язкового відображення у довідці про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій іншої інформації, зокрема інформації яка передбачена підсумковою відомістю ресурсів тендерною документацією не передбачено, як і надання підтвердних документів на них.
ТОВ «Навітехсервіс» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій, яка відображає всі відомості, визначені як обов’язкові, для такої довідки. Також надав всі підтвердні документи на відображене обладнання, будівельні машини і механізми.
Невідповідності, на які Ви посилаєтесь у Вашій вимозі (модель/марка обладнання/будівельної машини) є несуттєвими та такими, що прийняті нами як формальні помилки, які не впливаю на зміст тендерної пропозиції учасника. Дані помилки навіть з першого погляду є несуттєвими бо викликають розуміння формального зазначення «не значної» помилкової інформації (людського фактору), що виник через підготовку великого об’єму інформації у зжаті терміни. Натомість ТОВ «Навітехсервіс» дійсно має змогу залучити до виконання робіт за предметом закупівлі відповідне обладнання та будівельні машини, що підтверджується наданими договорами надання послуг.
2. Щодо наявності працівників та проходження ними навчань з охорони праці та пожежної безпеки (пункти 1-9 вимоги)
Відповідно до розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, яка повинна містити всю інформацію, визначену у пункті 2.1. цього розділу. До такої інформації відносяться дані зазначені у примітках****. Згідно із примітками****обов’язкова наявність в учасника: не менше 1-го головного інженера. Обов’язкове проходження працівником навчань з пожежно-технічного мінімуму, правил пожежної безпеки в Україні, НПАОП 40.1-1.21-98, загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.80-18, НПАОП 0.00-1.81-18, НПАОП 0.00-1.15-07; не менше 1-го інженера з охорони праці. Обов’язкова наявність у такого працівника сертифікату фахівця будівельної галузі та кваліфікаційного посвідчення; не менше 1-го інженера-проектувальника у частині кошторисної документації. Обов’язкове наявність у такого працівника чинного кваліфікаційного сертифікату; не менше 1-го виконавця робіт. Обов’язкове проходження працівником навчань з пожежно-технічного мінімуму, правил пожежної безпеки в Україні, загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13,НПАОП 0.00-1.15-07, НПАОП 0.00-1.80-18,НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.09-97; не менше 1-го електрозварника ручного зварювання (ІІІ гр. до 1000 В). Обов’язкове проходження працівником навчань з пожежно-технічного мінімуму, правил пожежної безпеки в Україні, загального курсу з ОП, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.09-97; не менше 1-го електрозварника (ІІІ гр. до 1000 В). Обов’язкове проходження працівником навчань з пожежно-технічного мінімуму, правил пожежної безпеки в Україні, загального курсу з ОП, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.32-01, НПАОП 40.1-1.09-97; не менше 1-го електромонтера з ремонту та обслуговування електроустаткування (IV гр. до 1000 В). Обов’язкове проходження працівником навчань з пожежно-технічного мінімуму, правил пожежної безпеки в Україні, загального курсу з ОП, НПАОП 40.1-1.21-98, НПАОП 40.1-1.07-01; не менше 3-х штукатурів. Обов’язкове проходження працівниками навчань загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; не менше 3-х монтажників систем утеплення будівель. Обов’язкове проходження працівниками навчань загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; не менше 1-го лицювальника (будівельник). Обов’язкове проходження працівником навчань загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; не менше 1-го монтажника з монтажу сталевих конструкцій. Обов’язкове проходження працівником навчань загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; не менше 1-го працівника наступник професій: муляр, укладальник підлогових покриттів, покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, маляр, арматурник, слюсар-сантехнік, бетоняр, слюсар-будівельник. Обов’язкове проходження працівниками даних професій навчання загального курсу з ОП. Також примітками **** передбачено, що залучення до виконання робіт за предметом закупівлі працівників зазначених професій є мінімально обов’язковим. Склад працівників визначається учасником відповідно до інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (у Додатку № 3 до тендерної документації). Допускається суміщення працівниками певних спеціальностей споріднених функціональних обов’язків.
В свою чергу, пунктом 2.3 розділу 2 додатку № 2 передбачено, що учасник торгів в складі своєї тендерної пропозиції надає сканкопії протоколів/витягів щодо проходження працівниками навчань з охорони праці, пожежної безпеки про які йдеться в довідці про наявність працівників з наданням копій відповідних кваліфікаційних посвідчень.
Як вбачається із зазначених умов тендерної документації довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації повинна містить інформацію щодо працівників, яка передбачена в примітці**** та саме згідно із цією інформацію надаються підтвердні документи щодо проходження навчань.
- Щодо працівників Йосипенко С.Г. та Білоус І.В та їх проходження навчань з охорони праці та пожежної безпеки.
Згідно із наданою ТОВ «Навітехсервіс» довідкою про наявність працівників Йосипенко С.Г. – інженер з охорони праці (будівництво), Білоус І.В. – інженер проектувальник у частині кошторисної документації (інженер з проектно-кошторисної роботи).
Відповідно до умов тендерної документації (приміток****): інженер з охорони праці має мати сертифікат фахівця будівельної галузі та кваліфікаційне посвідчення; інженер-проектувальник у частині кошторисної документації має мати чинний кваліфікаційний сертифікат.
Отже, тендерна документація не передбачає проходження зазначеними працівниками навчань з охорони праці та пожежної безпеки. А тому такі документи й не мали надаватись ТОВ «Навітехсервіс» у складі його тендерної пропозиції.
- Щодо працівників Вишняк Д.О., Климович Є.К., Біляк О.В., Веселовський Д.П., Коноплін В.М., Харченко В.В., Романчук Р.В., Телега М.В., Артимович В.О., Цель Є.О., Кондратюк В.В., Кондратенко А.А., Мусієнко С.В., Соболь А.С., Климович А.П., Артимович А.О. та їх проходження навчань з пожежної безпеки.
Згідно із наданою ТОВ «Навітехсервіс» довідкою про наявність працівників Вишняк Д.О. – монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, Климович Є.К. – слюсар-сантехнік, Біляк О.В. – слюсар будівельний, Веселовський Д.П. – бетоняр, Коноплік В.М. – маляр, Харченко В.В. – штукатур, Романчук Р.В. – штукатур, Телега М.В. – штукатур, Артимович В.О. – лицювальник, Цель Є.О. – покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів, Кондратюк В.М. – арматурник, Кондратенко А.А. – монтажник систем утеплення будівель, Мусієнко С.В. – монтажник систем утеплення будівель, Соболь А.С. – монтажник систем утеплення будівель, Климович А.П. – муляр, Артимович А.О. – укладальник підлогових покриттів.
Відповідно до умов тендерної документації (приміток****): монтажник з монтажу сталевих конструкцій має мати пройдене навчання з загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; штукатур (3 працівники) має мати пройдене навчання з загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; монтажник систем утеплення будівель (3 працівники) має мати пройдене навчання з загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; лицювальник (будівельний) має мати пройдене навчання з загального курсу з ОП, НПАОП 0.00-1.71-13, НПАОП 0.00-1.15-07; слюсар-сантехнік, слюсар-будівельний, бетоняр, маляр, покрівельник рулонних покрівель та покрівель із штучних матеріалів; арматурник та маля мають мати пройдене навчання з загального курсу з ОП.
Отже, тендерна документація не передбачає проходження зазначеними працівниками навчань з пожежної безпеки. А тому такі документи й не мали надаватись ТОВ «Навітехсервіс» у складі його тендерної пропозиції.
- Щодо працівників Мельник Д.В., Вишняк Д.О., Мельниченко Д.С., Климович Є.К., Веселовський Д.П., Коноплін В.М., Харченко В.В., Романчук Р.В., Телега М.В., Климович А.П., надання інформації щодо проходження ними навчань та отримання за їх результатами свідоцтв, а не кваліфікаційних посвідчень.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Навітехсервіс» надано файл «посвідчення працівників». Даний файл містить всю інформацію про проходження працівниками навчань, відповідно до умов приміток****розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації, а саме: витяги з протоколів навчань та копії ПОСВІДЧЕНЬ даних працівників. Документи даного файлу в повному обсязі підтверджують інформацію, визначену в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, про навчання даних працівників.
- Щодо працівника Прищепи С.А., надання інформації щодо проходження ним навчань та отримання за їх результатами дипломів, а не кваліфікаційних посвідчень.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Навітехсервіс» надано файл «посвідчення працівників». Даний файл містить всю інформацію про проходження працівником навчань, відповідно до умов приміток****розділу 2 додатку № 2 до тендерної документації, а саме: витяги з протоколів навчань та копії ПОСВІДЧЕНЬ даного працівника. Документи даного файлу в повному обсязі підтверджують інформацію, визначену в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, про навчання зазначеного працівника.
- Щодо працівників Коник П.В., Мельниченко Ж.С. та проходження ними навчання з НПАОП 40.1-1.09-97.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Навітехсервіс» надано файл «посвідчення працівників». Даний файл містить інформацію про проходження працівниками навчання з НПАОП 40-1-01.97 (наявні витяги з протоколу навчань та посвідчення). Також надано лист-пояснення про відсутність такого документу як НПАОП 40.1-1.09-97 проте наявність НПАОП 40-1-01.97.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ТОВ «Навітехсервіс» відповідає вимогам тендерної документації.