Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вул. Захарченка (від вул. Благовіщенська до вул. Соборності) в м. Миронівка Обухівського району Київської області

Шановний замовник, відповідно до абзацу 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування - Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Ознайомившись з умовами тендерної документації, повідомляємо про вимоги що породжують дискримінацію. Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації - Будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, мають відповідати вимогам ДБН, ДСТУ, ДСН та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.
Учасником обов’язково надається: - чинні сертифікати відповідності та протоколи сертифікаційних випробувань до сертифікатів відповідності видані акредитованою випробувальною лабораторією (лабораторія має бути акредитованою/атестованою згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 в останній редакції [додатково надати документ, що підтверджує атестацію/акредитацію]), які підтверджують властивості асфальтобетонної суміші та емульсії, що будуть використовуватися при виконанні робіт, вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-129:2013 відповідно.
та
- чинні висновки за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, що будуть використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/атестованою санітарно-промисловою лабораторією (додатково надати атестат, або свідоцтво про атестацію на санітарно-промислову лабораторію та звіт за результатом санітарно-гігієнічної оцінки), які підтверджують відповідність вимогам діючого санітарно-гігієнічного законодавства України та можливість їх (сумішей та емульсій) використання у заявленій сфері застосування;
Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації - При виконанні робіт замовник вимагає використання сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих [асфальтобетон щільний] (дорожній)(аеродромний), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 1 бітум нафтовий дорожній 70/100 (назва згідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011- асфальтобетонна суміш гаряча, дрібнозерниста, щільна, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки І бітум нафтовий дорожній 70/100).
Відповідно до таблиці 2 Відомість ресурсів, замовник передбачив використання бітумну емульсію ЕКШ-50.
Звертаємо увагу, що на території України виробництво асфальтобетонних сумішей асфальтобетонним заводом регулюється ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови.
Відповідно до п.1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови, цей стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств тощо.
Разом з тим, відповідно до абзацу 6 пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації, Також, учасником надаються паспорти / сертифікати радіаційної якості на щебенево-піщані суміші (ЩПС), камені бортові, що підтверджують їх відповідність І класу радіаційної безпеки (для всіх видів будівництва без обмежень), виданий (-і) компетентною на момент проведення випробовувань лабораторією (компетентність випробувальної лабораторії має бути підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством [надати копію документу] [компетентність – відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025 у сфері випробування будівельних матеріалів за показником радіаційної безпеки]).
Щодо протоколів сертифікаційних випробувань до сертифікатів відповідності видані акредитованою випробувальною лабораторією.
Між ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» укладено договір надання послуг з виготовлення та постачання асфальтобетону № 02/05/23 від 02.05.2023 року. Предметом договору є виготовлення та постачання товару (асфальтобетонні, щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та бетонні суміші). Зазначеним виробником надано протокол випробувань продукції № 234с-ВЛ та протокол випробувань суміші асфальтобетонної АСГ.Др.Щ.В.НП.І.БНД 70/100 № 385 від 04.09.2023, відповідно до яких було отримано сертифікат відповідності № UA.OD.CI.0019-23 від 19 квітня, який підтверджує властивості асфальтобетонної суміші та емульсії, що будуть використовуватися при виконанні робіт, вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-129:2013 відповідно.
Зазначена вимога щодо обмеження протоколів випробування тільки до сертифікаційних протоколів випробування дискримінує нас як учасника, оскільки постачальник асфальтобетонних сумішей ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» має тільки протоколи випробувань на базі яких отримано сертифікати відповідності які підтверджують властивості асфальтобетонної суміші та емульсії, що будуть використовуватися при виконанні робіт, вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-129:2013 відповідно.
Просимо внести зміни в частині вимоги надання протоколів сертифікаційних випробувань до сертифікатів відповідності що видані акредитованою випробувальною лабораторією.
Щодо атестації/акредитації випробувальної лабораторії згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025 в останній редакції.
Звертаємо увагу, що зазначений сертифікат відповідності № UA.OD.CI.0019-23 від 19 квітня виданий на підставі протоколів випробувань, випробувальною лабораторією ТОВ «Будіндустрія ЛТД» що акредитована/атестована згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025. На підтвердження надаємо посилання на реєстр випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC - https://naau.org.ua/userfiles/files/17025-VL_24_11_2023.pdf
В вищезазначеному реєстрі міститься інформація що ВЛ ТОВ «Будіндустрія ЛТД» є акредитованою/атестованою згідно вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025, інформація міститься за порядковим номером 20790.
Відповідно до частини 5 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, так як інформація про атестацію/акредитацію випробувальної лабораторії, є публічною що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. ПРОСИМО, внести зміни в частині вимоги надання документу що підтверджує атестацію/акредитацію.
Щодо надання чинних висновків за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, що будуть використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/атестованою санітарно-промисловою лабораторією, та надання паспортів / сертифікатів радіаційної якості на щебенево-піщані суміші (ЩПС), камені бортові, що підтверджують їх відповідність І класу радіаційної безпеки (для всіх видів будівництва без обмежень), виданий (-і) компетентною на момент проведення випробовувань лабораторією.
Між ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУД» та ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» укладено договір надання послуг з виготовлення та постачання асфальтобетону № 02/05/23 від 02.05.2023 року. Предметом договору є виготовлення та постачання товару (асфальтобетонні, щебенево-мастикові асфальтобетонні суміші та бетонні суміші). Зазначеним виробником надано також атестат виробництва № UA.OD.AI.0059-21 від 26 листопада 2021 року, дійсний до 25 листопада 2024 року, виданий на ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» код ЄДРПОУ 01547309, органом оцінки відповідності ДП «ОДЕСАСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ». У Атестаті виробництва зазначено: «Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних та щебенево-мастикових сумішей згідно технологічного регламенту на приготування асфальтобетоних та щебенево-мастиковий асфальтобетоних сумішей на АБЗ КДМ 206, забезпечує стабільність процесу виробництва на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови., ДСТУ Б.В.2.7-127-2015 Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови., ДСТУ 8959:2019 Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови, Закону України «Про охорону навколишнього середовища» від 26.06.1991р. № 1268-Ⅻ»
Однак, виробник ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЦЕНТР» не замовляв та не проходив процедуру санітарно-епідеміогологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, відповідно не має змоги надати нам чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією.
Повідомляємо, що нормами чинного законодавства України не встановлено необхідності здійснювати/проводити санітарно-епідеміологічну експертизу на асфальтобетонну суміш та емульсію.
Аналогічно і з паспортами / сертифікатами радіаційної якості на щебенево-піщані суміші (ЩПС), камені бортові, що підтверджують їх відповідність І класу радіаційної безпеки, нормами чинного законодавства України не встановлено необхідності здійснювати/проводити експертизу та отримувати сертифікат радіаційної якості на щебенево – піщані суміші (ЩПС) та на камені бортові.
Разом з тим, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до Тендерної документації: Учасник розраховує відстань транспортування (перевезення) асфальтобетонної суміші відповідно до вимог ДБН В.2.3-4-2015 Автомобільні дороги. Учасником надається транспортна схема доставки асфальтобетонної суміші, що буде використуваватися при виконанні робіт, складена відповідно до до вимог ДБН В.2.3-4-2015.
Згідно з ДБН В.2.3-4:2015 зі Зміною №1, у таблиці 20.2а встановлено максимальну відстань транспортування асфальтобетонних сумішей:
При цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.
Тобто, замовник звузив вибір виробників асфальтобетонних сумішей та емульсій бітумних, що мають Висновки СЕЕ на асфальтобетонні суміші та емульсій та чинний паспорт (-ти)/сертифікат радіаційної якості на щебенево – піщані суміші (ЩПС) та на камені бортові, що буде використовуватися при виконанні робіт/наданні послуг, який (-і) підтверджують її відповідність І класу радіаційної безпеки (для всіх видів будівництва без обмежень), та знаходяться в межах 150 км.
Ознайомившись із потенційними АБЗ, які розташовані і здійснюють діяльність в приблизній близькості до місця виконання робіт, нами було встановлено, що жоден із таких АБЗ не замовляв та не проходив процедуру санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, відповідно не має змоги надати нашому підприємству (у разі купівлі у такого АБЗ асфальтобетонної суміші) чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією.
Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, в частині надання чинних висновків за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш та емульсію, що будуть використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/атестованою санітарно-промисловою лабораторією, та надання паспортів / сертифікатів радіаційної якості на щебенево-піщані суміші (ЩПС), камені бортові, що підтверджують їх відповідність І класу радіаційної безпеки (для всіх видів будівництва без обмежень), виданий (-і) компетентною на момент проведення випробовувань лабораторією
Наголошуємо, що у практиці Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель сформувалась достатньо усталена практика щодо вимог Замовників про надання у складі тендерних пропозицій чинного висновку (-ків) за результатом санітарно-епідеміологічної експертизи на асфальтобетонну суміш, що буде використовуватися при виконанні робіт, що виданий (-ні) Держпродспоживслужбою, або акредитованою/ атестованою санітано-промисловою лабораторією і така практика підтверджує факт дискримінаційності зазначеної вимоги. Таке твердження підтверджується у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № № 13429-р/пк-пз від 24.08.2023 року (скарга ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" в межах процедури закупівлі UA-2023-08-08-011292-a), та у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 15860-р/пк-пз від 04.10.2023 року (скарга ТОВ "ЧЕРКАСИМІСЬКБУД" в межах процедури закупівлі UA-2023-09-18-011840-a)