Продукти харчування та сушені продукти різні

2) «Сертифікат на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника»,
Оскарження:
Для харчової промисловості сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 не потрібна за наявності сертифіката на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) так як ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) повністю включає в себе ДСТУ ISO 9001:2015 і додатково включає в себе процедури внутрішнього контролю, аудиту, які не передбачені ДСТУ ISO 9001:2015.
3) «Сертифікат на систему управління екологічною безпекою, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, ID), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника)»
Оскарження:
- ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)» (метод підтвердження) в Україні не діють (http://csm.kiev.ua/nd/nd.php?z=14001&st=0&b=1), в Україні діють ДСТУ ISO 14001:2015 (метод перекладу).
- сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 є добровільною, не віднесена до законодавчої регульованої сфери та не може вимагатись замовником від учасника закупівлі в обов’язковому порядку. ДСТУ ISO 14001:2015 не встановлює екологічні вимоги до підприємств, а містить основні правила, яким організація може слідувати для підвищення ефективності своєї СЕМ. Даний стандарт не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики продукції, її виробництво, транспортування, зберігання, тощо.
4) «Сертифікат на СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника»
Оскарження:
Сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 є добровільною, не віднесена до законодавчої регульованої сфери та не може вимагатись замовником від учасника закупівлі в обов’язковому порядку. Даний стандарт не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики продукції, її виробництво, транспортування, зберігання, тощо. Цей стандарт містить вимоги та посібники із застосування (докладний перелік вимог) до підприємств, з метою забезпечення захисту співробітників від нещасних випадків.
11) «Документ Держпродспоживслужби, виданий Учаснику не раніше 2023 року, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщень, зазначених в довідці про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, із відсутністю фактів виявлених порушень», а також підпункт 1.3 пункту 1 Додатку 2: «Скановану копію з оригіналу Акту перевірки Держпродспоживслужби,

виданий Учаснику не раніше 2023 року, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 (стосовно приміщення(ь), що зазначене в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) із зазначенням інформації про можливість пакування та відсутністю фактів виявлених порушень.»
Оскарження:
З 13 березня 2022 року була введена в дію постанова КМУ №303 Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану.
05 квітня 2023 р. Міністерством юстиції України зареєстровано наказ Міністерства охорони здоров’я України від 17.03.2023 № 522 «Про затвердження Переліку підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров’я населення на період воєнного стану».
Таким чином, відповідно до вимог вищевказаного законодавства і ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на період воєнного стану Держпродспоживслужба має забезпечити позапланові перевірки тільки у разі:
- доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання стосовно дотримання вимог законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров'я населення у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини та забезпечення безпеки держави.
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
Аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщень, зазначених в довідці про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій проводиться у рамках сертифікаційного аудита на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), перевірки Держпродспоживслужбою чинним законодавством не передбачені.
12) «Документи, що підтверджують виконання Учасником вимог Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, а саме:
• документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівниками, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (водій/ї, експедитор/и, комірник/и, вантажник/и) та видані не раніше 2023 року в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.
Оскарження:
Вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами регулюються Законом України «Про систему громадського здоров’я» в редакції від 06.11.2023 та статтею 48 Закону України „Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”. Персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у оператора ринку (працівником самого закладу), залучення Державних або комунальних установ законодавством не передбачене. Закон України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” (Стаття 21 Гігієнічне навчання і виховання громадян) в якому було обов’язкове проведення гігієнічного навчання в навчальних закладах втратив чинність 01.10.2023.

По-перше, щодо вимоги пп. 2) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації стосовно надання Сертифікату на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.
Для харчової промисловості сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 не вимагається за наявності сертифіката на систему управління якістю відповідно до ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018), який передбачено в умовах пп. 1) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації, так як ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018) повністю включає в себе ДСТУ ISO 9001:2015 і додатково включає в себе процедури внутрішнього контролю, аудиту, які не передбачені ДСТУ ISO 9001:2015.
Дана вимога дискримінаційна, оскільки умовами тендерної документації передбачено одночасно надати документи, які є ідентичними, дублюючими та взаємозамінними, та тому, що він як учасник не має і не повинен мати обидва сертифікати ДСТУ, а тому на нашу думку, вимога пп. 2) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації підлягає виключенню.
Аналізуючи умови Тендерної документації, коли замовник у вимогах тендерної документації вимагає різні сертифікати ISO, які є взаємозамінними, колегія Антимонопольного комітету України в Рішенні № 8809-р/пк-пз від 22.04.2021 зазначила, що: «Дії замовника в частині встановлення наведених вимог порушують вимоги статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників. Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації».
Вимога Товариства підтверджується також наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» про прийняття та скасування національних стандартів від 26.12.2019 № 502, який підтверджує застосування одного сертифіката ISO на заміну іншому.
По-друге, щодо вимоги пп. 3) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації про надання Сертифікату на систему управління екологічною безпекою, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, ID), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника.
ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування (ISO 14001:2015, IDT)» (метод підтвердження) в Україні не діють, натомість, діючими є ДСТУ ISO 14001:2015 (метод перекладу), що підтверджується відомостями, зазначеними на сайті Інформаційного забезпечення у сфері технічного регулювання ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" (http://csm.kiev.ua/nd/nd.php?z=14001&st=0&b=1).
Таким чином, сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 14001:2015 є добровільною, не віднесена до законодавчої регульованої сфери та не може вимагатись замовником від учасника публічної закупівлі в обов’язковому порядку, оскільки згадані стандарти взагалі не діють на території України. ДСТУ ISO 14001:2015 не встановлює екологічні вимоги до підприємств, а містить основні правила, яким організація може слідувати для підвищення ефективності своєї СЕМ. Даний стандарт не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики продукції, її виробництво, транспортування, зберігання, тощо.
По-третє, щодо вимоги пп. 4) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації про надання Сертифікату на СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНОЮ ЗДОРОВ’Я ТА БЕЗПЕКОЮ ПРАЦІ, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданого органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника».
Сертифікація на відповідність стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 є добровільною, не віднесена до законодавчої регульованої сфери та не може вимагатись замовником від учасника закупівлі в обов’язковому порядку. Даний стандарт не впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики продукції, її виробництво, транспортування, зберігання, тощо. Цей стандарт містить вимоги та посібники із застосування (докладний перелік вимог) до підприємств, з метою забезпечення захисту співробітників від нещасних випадків.
Окрім того, учасник позбавлений можливості отримати даний сертифікат у вкрай стислі строки, що, в даному випадку, становлять фактично лише 5 (п’ять) робочих днів, адже сертифікація системи управління є багаторівневою процедурою, яка потребує значно більше часу для її проведення, що підтверджується, зокрема, «Порядком сертифікації систем управління. Порядком сертифікації П-3.6.1/14-01-23», затвердженим Генеральним директором ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» 17.08.2023 року.
По-четверте, щодо вимоги пп. 12) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації про надання документів, що підтверджують виконання Учасником вимог Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» зі змінами щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами, а саме – в частині надання документів, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівниками, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (водій/ї, експедитор/и, комірник/и, вантажник/и) та видані не раніше 2023 року в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.
Вимоги до гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами регулюються Законом України «Про систему громадського здоров’я» та статтею 48 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», оператори ринку дотримуються таких вимог щодо гігієни персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами:
на потужності допускається персонал, який не має протипоказань щодо поводження з харчовими продуктами та пройшов у цього оператора ринку навчання з питань гігієни персоналу, що підтверджено відповідними записами цього оператора ринку;
персонал потужностей періодично проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у цього оператора ринку. Періодичність такого навчання встановлюється самим оператором ринку.
Таким чином, персонал потужностей періодично, за графіком встановленим самим оператором ринку, проходить навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів у оператора ринку (працівником самого закладу).
При цьому, залучення Державних або комунальних установ до навчання чинним законодавством не передбачене, оскільки Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», в якому було зазначено вимогу про обов’язкове проведення гігієнічного навчання в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України втратив чинність 01.10.2023 р.
Таким чином, вимога пп. 12) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують проходження гігієнічного навчання працівниками, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (водій/ї, експедитор/и, комірник/и, вантажник/и) та видані не раніше 2023 року в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України, є дискримінаційною та підлягає виключенню, оскільки суперечить нормам чинного законодавства України, адже нормами законодавства не встановлено, що в 2023 році персоналу потужностей, який працює у зоні поводження з харчовими продуктами обов’язково мав проходити гігієнічне навчання в Державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України.
У зв’язку з чим, до тендерної пропозиції учасник має право надати документ, що підтверджує факт проведення гігієнічного навчання працівниками, які будуть залучені до постачання предмету закупівлі (водій/ї, експедитор/и, комірник/и, вантажник/и) в 2023 року оператором ринку.
По-п’яте, в п. 1.3. Додатку № 2 до Тендерної документації міститься вимога про надання сканованої копії з оригіналу Акту перевірки Держпродспоживслужби, виданого Учаснику не раніше 2023 року, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 (стосовно приміщення(ь), що зазначене в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій) із зазначенням інформації про можливість пакування та відсутністю фактів виявлених порушень.
В пп. 11) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації міститься вимога про надання документу Держпродспоживслужби, виданого Учаснику не раніше 2023 року, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР стосовно приміщень, зазначених в довідці про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, із відсутністю фактів виявлених порушень.
Проте, надати зазначені документи до закінчення строку подачі пропозицій на закупівлю фактично неможливо, з огляду на те, що строк для подачі пропозицій на закупівлю складає фактично лише 5 (п’ять) робочих днів, окрім випадку, якщо суб’єкт господарювання завідомо знав про майбутні вимоги Тендерної документації та мав достатньо часу для їх отримання, що саме по собі суперечить суті та принципам публічних закупівель.
З 13 березня 2022 року була введена в дію постанова Кабінетом міністрів України №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану».
Таким чином, чинним законодавством України встановлено, що планові заходи державного контролю Держспоживслужби у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення в період воєнного стану не проводяться.
Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13 березня 2022 року № 303 (зі змінами), здійснення позапланових перевірок дозволено за наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, для виконання міжнародних зобов’язань України та на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.
Відтак, Міністерство охорони здоров'я України Наказом від 07 червня 2022 року № 969 затвердило перелік підстав для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення на період воєнного стану, а саме:
1. Подання суб’єктом господарювання письмової заяви до Держпродспоживслужби або головних управлінь Держпродспоживслужби в областях та в місті Києві про здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
2. Доручення Прем’єр-міністра України про перевірку суб’єктів господарювання у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини та забезпечення безпеки держави.
3. Звернення посадових осіб військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування до Держпродспоживслужби або головних управлінь Держпродспоживслужби в областях та в місті Києві про порушення суб’єктом господарювання вимог у сфері санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення.
4. Звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
Відповідно до п. 4) ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин», під час здійснення заходів державного контролю державні інспектори та державні ветеринарні інспектори мають право: (…) проводити аудит постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, за умови наявності відповідної підготовки.
Таким чином, позапланові заходи державного нагляду стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022 та заходи державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, проводяться Держспоживслужбою виключно за підстав, передбачених вищенаведеним Наказом МОЗ України, зокрема, у випадку подання суб’єктом господарювання письмової заяви до Держпродспоживслужби або головних управлінь Держпродспоживслужби в областях про здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.
Проте, відповідно до положень ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Таким чином, навіть за умови подання суб’єктом господарювання заяв до управління Держспоживслужби з проханням провести позаплановий захід державного нагляду стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, затверджений Наказом Міністерства економіки України від 21 січня 2022, та захід державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР в день оголошення публічної закупівлі – 24.11.2023 року, отримання документів, визначених в п. 1.3. Додатку № 2 до Тендерної документації та пп. 11) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації, з огляду на вимоги законодавства, неможливе в строк до 04.12.2023 року, оскільки заходи державного нагляду, за результатами яких видаються зазначені документи, згідно законодавства здійснюються в строк одного місяця з дня отримання від суб’єкта господарювання відповідної заяви.
Отже, умови п. 1.3. Додатку № 2 до Тендерної документації та пп. 11) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації є дискримінаційними, оскільки чинним законодавством не встановлено обов’язкового отримання суб’єктами господарювання зазначених документів, а їх отримання позапланово неможливе в строк фактично лише 5 (п’ять) робочих днів, а тому, на нашу думку, підлягають виключенню з Тендерної документації
Просимо виключити з Тендерної документації:
1) вимогу п. 1.3. Додатку № 2 до Тендерної документації;
2) вимогу пп. 2), пп. 3), пп. 4), пп. 11), пп. 12) п. 4 Додатку № 3 до Тендерної документації