Послуги з організації лікувального харчування хворих (4-разове харчування одного хворого)за кодом ДК 021:2015:55520000-1 – Кейтерингові послуги

Доброго дня, шановний Учаснику. У відповідь на Ваші запитання повідомляємо наступне.
1. Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерною документацією є документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тобто, саме Замовнику Законом надано право розробляти тендерну документацію, у тому числі кваліфікаційні критерії, а також інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики із урахуванням особливостей предмета закупівлі та власних потреб.
Згідно з приписами частин першої, другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація повинна містити, в тому числі один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Отже, Законом передбачена лише класифікація необхідних кваліфікаційних критеріїв з метою підтвердження їх відповідності учасників торгів. Проте Законом не встановлено жодних обмежень щодо переліку документів, які Замовник має право вимагати від учасників для доведення їх відповідності кваліфікаційним вимогам. Тобто вказана норма є диспозитивною у розумінні можливості на власний розсуд Замовнику визначати, які саме документи необхідно надати потенційним учасникам торгів для підтвердження їх відповідності кваліфікаційній частині тендерної документації.
Таким чином, Законом передбачено, що саме замовник визначає, яким чином учасник має підтвердити свою відповідність обраним замовником кваліфікаційним критеріям та які саме документи подати на їх підтвердження.
Критерії підтвердження досвіду виконання обсягів основних видів робіт по аналогічних договорах, а також відсутність претензій виконання умов таких договорів, є об`єктивно необхідними для забезпечення якісного виконання договорів та не є дискримінаційними, оскільки надають можливість будь-яким учасникам, які виконували аналогічні роботи, взяти участь у закупівлі, підтвердивши його наявність відповідними договорами та іншими документами (відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.02.2023 у справі № 640/13818/19).
Учасник процедури закупівлі повинен надати замовнику документи на підтвердження виконання аналогічного договору. Обов`язок підтвердження кваліфікаційним критеріям тендерної пропозиції покладається на учасників торгів. Учасники тендеру повинні представляти докази своєї здатності виконати умови тендеру та відповідати критеріям, встановленим у тендерній документації. Цей процес забезпечує справедливість та конкурентну природу торгів (вказаних вісновків дійшов Верховний Суд у постанові від 21.09.2023 у справі № 260/3644/21).
2. Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю», на підтвердження якому учасник процедури закупівлі повинен надати сканований оригінал/копію «Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід)» або «Фінансова звітність малого підприємства» або «Фінансова звітність мікропідприємства» за 2022 рік та/або за останній звітній період 2023 року за формами, що передбачені наказами Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 лютого 2013 за № 336/22868 та від 25.02.2000 № 39 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 березня 2000 за №161/4382, відповідно, документ, що підтверджує прийняття звітності уповноваженим органом та документ, яким дану фінансову звітність було затверджено у відповідності до чинного законодавства України. Фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі.
Отже, вимога Додатку 2 до Тендерної документації про те, що фінансова спроможність визначається відповідно до поданого звіту за колонкою 2 000 (код рядка «Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг)», який має бути у розмірі не менше 100% очікуваної вартості предмету закупівлі, не є дискримінаційною та повністю узгоджується з приписами частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою, у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.
Подібна ситуація вже була вирішена в АМКУ (РІШЕННЯ №15467-р/пк-пз від 12.08.2020), тож варто зазначити абсолютну правомірність дій Замовника щодо встановлення саме таких вимог в Тендерній документації.
3. Згідно з Додатком 1 до Тендерної документації учасник процедури закупівлі серед іншого повинен надати у складі тендерної пропозиції сканований оригінал або завірену копію Акту перевірки виробничих приміщень (харчоблоку, приміщення для приготування страв тощо), зазначених у довідці, наданій учасником у своїй тендерній пропозиції, в довільній формі за підписом уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі використання), з інформацією про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше 2023 року, без виявлених порушень.
Додаток 2 до Тендерної документації містить вимогу про надання Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Тобто, в даному випадку Замовник вимагає надати сканований оригінал або завірену копію Акту перевірки виробничих приміщень (харчоблоку, приміщення для приготування страв тощо), складеного згідно вимог чинного законодавства та виданого територіальними органами Держпродспоживслужби, щодо відповідності приміщень санітарним та іншим вимогам, встановленим законодавством, щодо надання послуг з організації харчування, виданий не раніше 2023 року, без виявлених порушень.
Акт повинен бути виданий на ті потужності, які вказані в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Для більш детального розуміння обладнання та МТБ варто зазначити, що частина перша статті 1 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» дає повне визначення наступним поняттям:
- обладнання та інвентар - устаткування, машини, кухонні прилади, кухонна техніка, столові прилади, інструменти та інші засоби, поверхні яких безпосередньо контактують з харчовим продуктом під час його виробництва та обігу;
- потужності - споруди або комплекс споруд, приміщення, будівлі, обладнання та інші засоби, включаючи транспортні засоби, а також територія, що використовуються у виробництві та/або обігу об’єктів санітарних заходів.
Просимо врахувати ці нормативи при підготовці тендерної пропозиції.
При цьому, відповідна вимога узгоджується з позицією Міністерства економіки України та Антимонопольного комітету України.
Враховуючи, що наказом Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 визнано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2019 року № 447 «Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин» таким, що втратив чинність, та затверджено форму акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, Замовник у Додатку 1 до Тендерної документації не визначав конкретну назву нормативно-правового акту через динамічність законодавчих змін, зазначивши, що такий акт має бути складено згідно вимог чинного законодавства та видано територіальними органами Держпродспоживслужби (в даному випадку згідно наказу Міністерства економіки України від 21.01.2022 № 143-22 «Про затвердження форм актів, складених за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, та інших форм розпорядчих документів»).