Шановний Замовник!
Протоколом уповноваженої особи від 19.01.2024 №5 відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а саме, не надано у складі тендерної пропозиції Кошторисну документацію.
Вважаємо рішення щодо відхилення нашої тендерної пропозиції неправомірним та упередженим, оскільки тендерна документація не містить чіткої вимоги щодо надання учасниками Кошторисної документації.
Підпунктом 6.5. пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації передбачено наступне:
«6.5. Кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 "Деякі питання ціноутворення у будівництві", зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.».
Отже, ця вимога не зобов’язує учасників надавати у складі тендерної документації кошторисну документацію.
Як приклад чіткої вимоги щодо надання певного документу у складі тендерної пропозиції можна привести підпункт 6.21. пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації:
«6.21. Для більш ефективної підготовки своєї тендерної пропозиції потенційні учасники цієї процедури закупівлі повинні відвідати протягом семи днів з моменту оголошення закупівлі об’єкт, на якому виконуватимуться роботи, і скласти та надати у складі тендерної пропозиції акт обстеження об’єкта, підписаний представником замовника та представником потенційного учасника. Потенційні учасники мають змогу здійснити обстеження об’єкта, на якому виконуватимуться роботи, у робочий час відповідно до графіка роботи замовника. Графік роботи замовника: понеділок – четвер (08:00 –17:00), п’ятниця (08:00 –15:45).»
Крім того, звертаємо увагу Замовника, що пунктом 3. «Проект договору про закупівлю» Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» Тендерної документації визначено, що «…Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна.
Договірна ціна – це ціна з усіма розрахунками, які є її складовими, сформована згідно з умовами та вимогами Додатку № 2 до тендерної документації та згідно з діючими кошторисними нормами з врахуванням змін та доповнень, яка відображає повну вартість робіт згідно предмету закупівлі, приведена у відповідність до ціни тендерної пропозиції.
Договірна ціна розраховується виходячи з обсягів робіт, технології виконання робіт/надання послуг, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням безпечних умов праці.
Розрахунок договірної ціни здійснюється переможцем у програмному комплексі АВК-5 або іншому аналогічному поточної редакції, в якому враховані всі зміни в галузевих стандартах з ціноутворення….»
Тобто, договірну ціну приведену у відповідність до результатів закупівлі (аукціону) розраховує і надає на погодження саме Переможець процедури закупівлі, а не учасник!
Звертаємо Вашу увагу на те, що, на відміну від поточної закупівлі, в попередньому тендері за аналогічним предметом Код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» /prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-07-006873-a/, яка, до речі, згідно висновку Держаудитслужби проведена з порушеннями, в пункті 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Вами було чітко встановлено вимогу про надання розрахунків договірної ціни:
«Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку № 2 цієї тендерної документації.
Основні технічні характеристики:
Найменування робіт: код ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь «Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська (від вул. Лесі Українки до вул. Винниченка) в м. Дрогобич Львівської області» Кількість: роботи відповідно до технічної специфікації (додаток №2 до тендерної документації).
Строк виконання робіт: до 25.12.2023 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Кошторисна документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проєктом, складено згідно з наказом Мінрегіону від 25.06.2021 № 162 "Деякі питання ціноутворення у будівництві", зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, та Кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва" затвердженими наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.
У разі, якщо учасник прийме рішення відвідати будівельний майданчик і прилеглу територію для більш ефективної підготовки тендерної пропозиції, витрати на відвідування будівельного майданчику несе учасник із власних коштів і вони не можуть бути предметом оскарження чи відшкодування. З метою контролю за відповідністю робіт та матеріальних ресурсів установленим вимогам, замовник (уповноважений представник) забезпечує здійснення технічного нагляду за будівництвом у порядку, встановленому законодавством.
З метою контролю за відповідністю будівельно-монтажних робіт проектній документації, замовник (уповноважений представник) забезпечує здійснення авторського нагляду протягом усього періоду будівництва, шляхом укладення договору з відповідальним розробником проектної документації (генеральним проектувальником).
Авторський нагляд під час будівництва об’єкту здійснюється в порядку, встановленому законодавством. Замовник здійснює контроль за ходом, якістю, вартістю та обсягами виконання робіт, відповідно до частини першої статті 849 Цивільного кодексу України та у порядку, передбаченому Договором. Приймання-передача виконаних робіт (Об’єкта будівництва) проводиться, відповідно до чинних нормативних актів, які підтверджуватимуть прийняття закінченого об’єкту в експлуатацію. Передача виконаних робіт (Об’єкта будівництва) підрядником і приймання їх замовником оформлюється актом про виконані роботи (№ КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт», № КБ-3 «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати» з обов’язковим попереднім оформленням виконавчої технічної документації, актів на закриття прихованих робіт, виконавчих схем, тощо. Взаєморозрахунки за обсяги виконаних робіт проводяться за період, встановлений в договорі (за етап).
Об’єкт здається в експлуатацію відповідно до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461 (зі змінами), шляхом реєстрації державною інспекцією архітектури та містобудування відповідного документу про готовність об’єкта до експлуатації та постанови Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406 Про затвердження переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію (зі змінами).
Об’єкт вважається зданим в експлуатацію з дати реєстрації державною інспекцією архітектури та містобудування відповідного документу про готовність об’єкта до експлуатації.
Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку. Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником.
Початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання Акту про приймання-передачі Об’єкта будівництва. Підрядник протягом трьох років після закінчення гарантійного строку експлуатації Об’єкта відповідає за дефекти, що призвели до руйнування, аварій, обвалів на Об’єкті, якщо замовник об’єктивно не міг виявити ці дефекти при прийманні Об’єкта чи протягом періоду гарантійного строку експлуатації Об’єкта.
Гарантійний строк продовжується на час, протягом якого Об’єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, які виникли з вини підрядника.
Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник торгів повинен надати у складі тендерної пропозиції у сканованому вигляді:
- договірну ціну (динамічна);
- пояснювальну записку;
- локальні кошториси;
- розрахунок заробітної плати;
- розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів);
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат;
- розрахунок загальновиробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації);
- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельно-монтажних організацій;
- розрахунок додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами;
- розрахунок прибутку.
Вимоги для формування розрахунку договірної ціни (кошторису) наведено у Додатку 2 до цієї Тендерної документації. Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічній специфікації, викладеній у Додатку №2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації тендерної документації.
Клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва – СС2 (середні наслідки).
Витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не відшкодовуються замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися). Зазначені витрати сплачуються учасником.
Тендерна пропозиція учасника, в ціну якого включені будь-які витрати, понесені ним у процесі здійснення процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю, відхиляється замовником.»
В подальшому Замовник визнає переможцем торгів учасника 2, який не відповідає вимогам ТД з наступних причин:
1. Пунктом 7.2. тендерної документації передбачено наступне:
«7.2. У складі тендерної пропозиції Учасники надають наступні документи:
- ліцензію на право займатися відповідною діяльністю з переліком видів робіт на здійснення будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів зі значними наслідками не менше СС2 класу наслідків;
- сертифікат ISO 9001:2015 «Системи менеджменту якості. Вимоги», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг;
- сертифікат ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг;
- сертифікат ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці. Вимоги та настанови щодо застосування», який виданий учаснику відповідним акредитованим та сертифікованим центром щодо будівництва доріг;
- якщо з дати видачі вище перелічених сертифікатів ISO на дату подачі тендерної пропозиції пройшло часу більше одного року, то надається оригінал рішення/звіту або інший документ, що підтверджує проведення щорічного аудиту. Тобто надається чинний документ, що підтверджує проходження обов’язкового аудиту та підтверджує дійсність на момент подання пропозиції вище зазначених сертифікатів системи якості/відповідності тощо.».
Продовжуючи строк розгляду пропозиції Учасника 2 з метою дотримання норм чинного законодавства в частині розгляду та оцінки, Замовник не перевірив відповідні акредитацію та сертифікацію органу сертифікації та не запросив підтвердження, на що має відповідне право та обов’язок.
Постає питання що є важливішим для Замовника: наявність розрахунку Договірної ціни (який, до речі, не вимагався в тендерній документації), чи відповідність учасника системам управління якістю, екологічного менеджменту, менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці
2. Крім того, Замовник, встановивши подвійні стандарти визначив переможцем Учасника 2, Розрахунок ДЦ якого не відповідає вимогам ТД.
1. У локальних кошторисах не відображені вартості зворотних матеріалів, а саме, за позиціями:
- № 01-01-01 - позиція 5;
- № 02-01-01 - позиції 4, 15, 25, 27.
При твердій договірній ціні ця невідповідність унеможливлює компенсацію замовнику частини вартості будівництва (на прикладі брухту металевого, з оцінкою якого не повинно бути питань).
2. У локальному кошторисі № 02-01-01 позиція 9 містить невідповідність товщини знімання асфальтобетонних покриттів доріг.
3. У локальному кошторисі № 02-02-01 позиції 16, 17 не відповідають Технічному завданню в частині товщини шару асфальтобетону (В ТЗ 50 мм, проте в пропозиції Учасника 2 60 мм, КР18-44-1 товщиною 70 мм).
4. У локальному кошторисі № 06-01-01 в позиціях 40, 43 застосовані РЕКНр КБ22-11-11 та КБ22-11-8 з гідравлічним випробування, в той час як в Технічним завданням це не передбачено.
5. У локальному кошторисі №06-01-02 за позицією 2 відсутній демонтаж колодязів, натомість присутній монтаж, що суперечить Технічному завданню.
6. У локальному кошторисі № 07-03-01 за позиціями 37, 38, 39 застосовані РЕКНр для фарби, що суперечить Технічному завданню, в якому передбачений пластик.
Враховуючи вищевикладене, вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» як безпідставне та упереджене, або скасувати процедуру торгів через наявність порушень, які неможливо усунути.
В іншому випадку нами будуть прийняті заходи виключно в рамках правового поля для доведення доказів про здійснення закупівлі з порушеннями.
Розгорнути
Згорнути