ДК 021:2015 – 50230000-6 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування світлофорних об’єктів м. Вишгород та с. Хотянівка)

Шановний Замовнику!
ТД вимагається надання у складі ТП всіма учасниками наступних сертифікатів:
ДСТУ ISO 37001 «Системи управління протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». –
ДСТУ ISO 9001:2015 щодо постачання, монтажу та обслуговування систем утримання автомобільних доріг та технічних засобів організації дорожнього руху,
ДСТУ ISO 45001:2019 щодо постачання та монтажу систем утримання автомобільних доріг, технічних засобів організації дорожнього руху. – (далі- Сертифікати)
Вважаємо вказану вимогу незаконною, з огляду на наступне:
- по-перше, відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікатів Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що їх не мають, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ їх отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
По-друге, звісно, що будь-яке Товариство може отримати такі Сертифікати Але учасники, не маючи такого зобов’язання на законодавчо закріпленому рівні, заздалегідь не можуть передбачити Ваше бажання щодо наявності таких сертифікатів в учасників і заздалегідь їх отримати. Також для отримання Сертифікатів потрібно затратити і час, і грошові ресурси. І знову ж таки, отримання таких Сертифікатів не є обов’язком для учасників, тому вимога щодо їх наявності прямо порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та ефективність (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»).
По-третє, в нормі статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.. А наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні, отже, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Щодо Сертифікату ДСТУ ISO 90001:2015 Система менеджменту якості.
даний Сертифікат не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме роботи то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікату системи управління якістю для початку було б добре ознайомитись зі значенням цього Сертифікату та з тим, що саме він підтверджує.
Надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме:
1) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю», а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок.
2) Також, відповідно до пункту 0.1 «Загальні положення»: «Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації». Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до виконання робіт, як передбаченого оголошеною Вами закупівлею.
3) Національним стандартом України «Системи управління якістю. Вимоги», частиною 1.1 розділу 1 «Сфера застосування» передбачено: «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін «продукція» поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає; b) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг чи робіт як в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Отже, враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі.
Щодо Сертифікатів:
- ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці.
- ДСТУ ISO 37001 «Системи управління протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». –(далі- Сертифікати)-2 ці стандарти стосуються безпосередньо менеджменту та бізнес-процесів, які в результаті опосередковано впливатимуть на якість продукції, захист довкілля та безпеку праці. Як вже зазначалось, організація ISO не сертифікує компанії на відповідність стандартами і відповідно до своїх повноважень не може зобов`язати сертифікувати у обов`язковому порядку ні певну компанію, ні певну галузь. Ці рішення приймаються виключно на рівні кожної окремої держави. Що стосується України, то в нас діє принцип добровільної сертифікації. Тобто, ніхто не може зобов’язати бізнес в примусовому порядку сертифікувати товар., а в нашому випадку роботу.
Для доведення відповідності ми можемо надати копії ліцензії ДАБІУ, Дозволів виданих органами Держпраці та інші документи- отримання яких законодавчо закріплено в Україні.
- ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»

Вказані стандарти є досить новими на ринку України, і звісно, що мала кількість підприємств вже встигла їх отримати (звісно, мається на увазі ті підприємства- результати роботи яких є продукція, або продукт у сфері ІТ). Ці сертифікати ніяким чином не стосуються будівництва, будівельних робіт, проведення капітальних ремонтів- тощо, і ніяким чином наявність цих Сертифікатів у учасника не може вплинути на виконання робіт, якісно та у встановлені строки. Тим паче Замовник жодним чином не надав обгрунтування у необхідності надання цих Сертифікаті учасниками, порушив вимоги Закону Про публічні закупівлі у частині неправомірного включення до ТД умов тих документів, що не передбачені жодним законом України, та встановив дискримінаційні умови.
Також- зазначаємо: Строк з моменту оголошення данної закупівлі становить з 13.11.2023 по 21.11.2023 року- тобто маємо тиждень часу. Ми зв’язалися з декількома центрами які виконують дану сертифікацію- крім того, що дані послуги коштують більше 30 000 грн за один сертифікат. Тобто за 5 сертифікатів потрібно витратити коло 150 000 грн, і по строкам отримання- не менше 2 тижднів, тобто, ми як потенційний учасник просто не встигнемо отримати дані сертифікати- тобто тут для нашого підприємства відбувається дискримінація.

З ОГЛЯДУ НА ПЕРЕЛІЧЕНЕ ВИЩЕ- Просимо внести зміни до ТД шляхом виключення вимоги щодо надання у складі пропозиції сертифікатів ISO.

Щодо практики АМКУ в аналогічних питаннях, де АМКУ- виніс рішеня про те що вимагання даних сертифікатів є дискримінаційною вимогою:
-Рішення Колегії № 11323-р/пк-пз від 24.05.2021, оголошення № UA-2021-04-29-001781-a
- Рішення Колегії № 9206-р/пк-пз від 27.04.2021, оголошення № UA-2021-04-01-002563-c
- Рішення Колегії № 8809-р/пк-пз від 22.04.2021, оголошення № UA-2021-03-29-002737-a
- Рішення Колегії № 4063-р/пк-пз від 03.03.2021, оголошення № UA-2021-02-05-012171-а, і це не вичерпний перелік.
З ОГЛЯДУ НА ПЕРЕЛІЧЕНЕ ВИЩЕ- Просимо внести зміни до ТД шляхом виключення вимоги щодо надання у складі пропозиції сертифікатів ISO.